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第五章具体行政行为四、行政处罚1、概念、特征1）是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给与行政制裁的具体行政行为。2）与刑罚、执行罚、强制执行的区别2、原则处罚法定：处罚法第3、15、17条处罚与教育相结合：第5条公正、公开：第4条处罚救济：第6条一事不再罚：第24条过罚相当：案例：有一个饭店,在未领取卫生许可证的情况下开始营业,3天后被卫生行政部门查获,卫生行政部门以无证经营进行处罚,同天也被工商部门查获也以无照营业进行处罚.（卫生许可证是前置条件，所以肯定无营业执照）请问:此事情是否适用一事不再罚?3、种类理论分类自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚立法分类行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规规定4、设定（第9—14条）可创设可规定注意问题法律各种处罚各种处罚限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由之外的在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照之外的可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款①罚款限额由国务院规定②直属机构规定处罚须经授权地方性规章警告；罚款罚款限额由省级人大常委会规定5、实施1）、实施机关地域管辖机关：违法行为发生地，包括行为实施地与结果发生地等级别管辖机关：县级以上政府的有权机关指定管辖机关：对管辖权有争议的由共同的上一级机关指定集中处罚机关：国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使2）、实施规则：一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）再次做出处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的处罚。责任能力不满14周岁不予处罚，已满14不满18周岁从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。处罚时效违法行为发生之日起，或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚。治安处罚时效为半年。3）、实施程序简易程序一般程序听证程序适用条件①事实确凿并有依据②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序的情况①责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款②当事人要求行政机关权力义务①报所属机关备案②可由1人执法并签名盖章①调查检查至少2人执法②行政机关负责人（集体）作出决定①应告知听证权利②非本案调查人员主持简易程序一般程序听证程序相对人权利义务不服可复议或起诉处罚时不告知事实理由依据，或拒听取陈述申辩的，可主张处罚不成立①有权申请主持人回避②可委托1至2人代理重要时限处罚决定书须当场交付①经批准可保存证据并在7日内处理②当事人不在场应在7日内送达处罚决定①在被告知后3日内要求听证②行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点6、执行罚缴分离①罚缴机关分离、罚缴人员分离②当事人应自收到处罚决定书15日内到指定银行缴纳罚当场收缴①适用简易程序处20元以下罚款或适用简易程序但不当场收缴事后难以执行的可当场收缴②执法人员当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关特殊地区①边远水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴②水上当场收缴的罚款应自抵岸起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行强制执行①日处罚款数额3％的执行罚②直接强制③申请法院强制执行习题：1、经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由哪一机关规定？（）A．省、自治区、直辖市人民政府B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会D．省、自治区、直辖市人民代表大会2、某药品经销店自1998年5月在本店销售假药，直到该年11月由于药品管理机关加大对药品违法行为查处，才自动停止销售假药，2000年9月，经人举报，行政机关发现了该店的违法行为，对此：（）。A．不能实施处罚，因为已经超出处罚时效B．对违法行为的处罚应从1998年5月开始计算C．应当从重处罚D．应当给予处罚，追诉时效从1998年11月起算案例：有一个饭店,在未领取卫生许可证的情况下开始营业,3天后被卫生行政部门查获,卫生行政部门以无证经营进行处罚,同天也被工商部门查获也以无照营业进行处罚.（卫生许可证是前置条件，所以肯定无营业执照）1、此事情是否适用一事不再罚?2、如果适用，到底由哪一个部门来实施处罚3、如果卫生和工商均处罚会有什么后果？参考：如果都是罚款，则只能由先查获的部门处罚。如果是同一天，建议先立案的部门处罚。如果卫生部门罚了款，工商部门可以作取缔处理。如果两两个部门都处罚款，则后罚的部门应当是违法的处罚。