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注重政策公平促进阶层关系的协调发展杭州市委党校行政管理教研部郎晓波一、当前我国社会分层的特点和趋势1、贫富分化更明显，财富集中程度过高世界上基尼系数最高的10个国家塞拉利昂：0.629巴西：0.601危地马拉：0.596南非：0.593巴拉圭：0.591哥伦比亚：0.572巴拿马：0.571津巴布韦：0.568智利：0.565几内亚比绍：0.562———数据来源：国际劳工组织20世纪90年代统计中国：0.47（2006年官方公布，在亚洲仅次于尼泊尔）2、中产阶级的比例还很小，发育迟缓◆国家统计局发布的“中产阶级”标准：年薪6万——50万◆《杭州日报》：杭州月收入4980元才算白领（2007-11-5）3、阶层之间关系还不协调，劳资、干群等矛盾突出（1）劳资矛盾◆浙江义乌：安徽“定远帮”的形成◆太太讨薪团：“非典型性讨薪”（2）干群矛盾◆史上最牛的钉子户◆土地维权组织中的新现象“非典型性讨薪”：太太讨薪队史上最牛的钉子户4、阶层之间流动性减少，底层群体难以向上流动（1）下岗、失业群体的困境◆部分国有企业的低效率、普遍存在亏损◆经济增长速度逐渐放慢◆产业结构的调整和转换（2）教育：作为一种流动机制的现状会宁现象：“不上学永远穷，一上学马上穷”5、警惕贫富差距的代际传承和趋固化问题已经成为一种社会现实了吗？十大阶层目前收入与过去收入之比——2001（单位：元）十大阶层国家与社会管理者经理人员私营企业主专业技术人员办事人员个体工商户商业服务业员工产业工人农业劳动者城乡无业失业半失业者现在的家庭平均年收入21071.1829295.4461263.1723647.2820452.9116367.7512655.5614597.566780.0110577.6914岁时家庭年收入1052.571812.2415566.652093.221778.242381.071847.771754.06892.82659.34二、社会分层的政策内因1、有些政策制定没有注意公平问题◆土地和住房政策——市中心房价继续上涨，大部分人买不起房（1）我国城市有种“把穷人赶出市中心”的趋势（2）美国的城市居住格局（3）是“混住”还是“分区住”法国巴黎的街头骚乱事件朱小丹：“富人穷人不应该分区住”2、有些政策执行的结果没体现公平◆税收政策——北京晨报：人数不足20%的富人们占有80%的金融资产或储蓄，但其所交的个人所得税却仅占总量的不到10%。在广东，高收入人群缴纳的个人所得税仅占总额的2.33%。——新加坡李显龙发布税务报告：占人口总数20%的新加坡富人交的个人所得税占政府所得税总数的93%。三、构建和谐阶层关系，政策制定要注意的几个问题1、合理的社会结构——保障底层、扩大中产、促进流动2、当前阶层变化趋势下政策制定要注意的问题（1）政策制定的价值导向上，应更加注重社会公平（导向性）◆2002年，中共十六大“初次分配效率优先、再次分配注重公平”；◆2003年10月，中共十六届三中全会“以人为本”的科学发展观；◆2004年，中共十六届四中全会没有出现“效率优先、兼顾公平”的提法；◆2005年底，中共十六届五中全会提出“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”；◆2007年，十七大报告明确“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。（2）政策制定应注重保障社会底层（补偿性）◆香港的公屋制度◆新加坡的“居者有其屋”政策（3）政策制定应适当向中小工商业者倾斜，扩大中等收入比例（倾斜性）◆中央的总体思路：“扩大中等收入者在全社会的比例”◆世界上两类阶层结构——中产为主：瑞典、丹麦、挪威、德国和奥地利——下层为主：南美洲、非洲、东南亚和南亚◆林毅夫：“要为劳动密集型的中小企业创造更多的机会”（4）关键在于政策过程中不同群体利益表达和追逐渠道的畅通（发展性）一个社会，如果人们不能通过“圆桌政治”这种正常渠道来表达自己的利益，那么，他们就可能选择“街头政治”和“夜晚政治”的极端方式来表达自己的反社会情绪！谢谢大家！