甘肃省国土资源厅“联村联户、为民富民”行动实施方案

甘肃省国土资源厅“联村联户、为民富民”行动实施方案为认真贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》精神,确保省国土资源厅“联村联户、为民富民”行动科学有效推进，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。二、目标任务（一）工作目标“联村联户”的对象是岷县闾井镇哈古村、喇嘛村和武山县洛门镇改口村、榆中县上花岔乡上花岔村以及和政县城关镇教场村、卜家庄乡松树村等6个贫困村617个特困户。“为民富民”的工作目标是帮扶6个贫困村450户特困户于2020年以前实现全面小康。近期目标（2012年底）：完成6个贫困村617个特困户基本情况的摸底调查；通过单位及干部职工捐助，实施救急、救困，尽快解决特困群众当前面临的生活、上学、就医等困难；加强基层组织建设,发挥村党支部、村委会作用；完成村庄建设整体规划；完成地质灾害防治规划和监测点的设置；完成集体土地确权登记发证工作；完成危房改造等。中期目标（2015年底）：通过实施一批“短平快”项目，解决好联系点安全饮水、出行难等问题；因地制宜开展土地开发、整理和复垦；完成地质灾害防治项目建设；协调解决就近就医、上学等的设施建设；实施好村庄建设规划，改善村容村貌等。长期目标（2020年底）：争取为联系的贫困村和特困户找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，通过大力发展特色优势产业，拓宽增收渠道，以点带面，体现规模经济效益，提升自我发展能力，整体推进小康村建设。近期、中期、长期目标的实施不局限于上述规定的时限，根据实际情况可穿插进行，目的是通过艰苦不懈的努力，由“输血”帮扶转为“造血”自我良性发展，真正实现帮扶对象脱贫致富目标。（二）工作任务1、宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和省委的重大决策部署，特别是各项惠农政策，要充分发挥国土资源管理的业务职能，指导、协调、督促中央和省委决策部署得到深入贯彻落实。2、反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议,反映群众呼声，并提出解决问题的建议。3、促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务。重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子，提高增收致富能力。4、疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。5、强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。6、推广典型。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。“宣传政策”重在抓实见效，“反映民意”重在了解实情，“促进发展”重在增收致富，“疏导情绪”重在促进和谐，“强基固本”重在提升能力，“推广典型”重在示范引路。三、基本原则（一）坚持统筹计划、有序推进的原则;（二）坚持着眼发展、重在帮扶的原则;（三）坚持量力而行、尽力而为的原则;（四）坚持结对帮扶、责任到人的原则;（五）坚持群众公认、信息公开的原则;（六）坚持发挥优势、各尽所能的原则。四、参与范围、联系方法（一）参与范围。厅机关、厅属事业单位的全体干部。（二）联系方法。厅级干部每人联系不少于3户，县处级干部每人联系不少于2户，其他干部每人联系不少于1户。联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。五、方法步骤（一）统一思想。厅各处（室）、单位要在厅动员部署大会的基础上，进一步搞好思想动员，组织干部学习《强农惠农富农政策选编》和《联村联户为民富民行动手册》，引导广大干部切实把思想认识统一到省委和厅里的部署要求上来，积极投身到“联村联户、为民富民”行动中去。（二）调查研究。按照分期分批进村入户的原则，由厅领导带工作组进村驻点对接，深入联系点对贫困村进行全面调查，了解分析基层缺什么？农民需要什么？帮扶做什么等问题？逐户摸清特困户生产生活条件、发展状况以及贫困原因等情况，为制定详细的帮扶计划奠定基础。（三）制定计划。厅领导小组依据调查结果，解决帮扶问题、研究帮扶方案。厅领导小组办公室对联村帮户基本情况、基础数据进行分析归类，制定进村入户帮扶工作计划。工作计划围绕经济、文化、社会、生态和党建等方面，从先易后难、先小后大、先急事后长效和先打基础后抓项目入手，兼顾集体和个人、兼顾救助和发展，全面对帮扶工作进行安排。每年要依据上一年度的帮扶工作进展情况制定本年度的工作计划。计划务求落实到人、落实到具体的事。（四）组织实施。“联村联户、为民富民”行动实行厅领导牵头负责，厅处（室）、单位联合帮村和干部联户“三位一体”的整体推进机制和“联村促户、以户推村”的帮扶模式。依据联村联户的确定情况，将全厅帮扶干部分为6个组，由厅领导负责按照厅实施方案和工作计划研究帮扶措施，列出年度工作进度，统一实施，推动帮扶工作取得实效。每批进村入户干部为25—35人。首批进村入户干部应挑选政策理论水平强、业务素质过硬、了解农村风土人情和前期参与调研的同志，于3月底开展工作，要为全厅“联村联户、为民富民”工作开个好头、打下一个好基础，并要将好的工作方法、经验和工作体会给其他同志进行传授，做好“传帮带”。六、工作要求（一）要科学统筹安排。厅各处（室）、单位要把开展“联村联户、为民富民”行动作为当前最紧迫、最重要的政治任务，集中力量，抓紧抓好。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，把开展这项工作同“创先争优”活动和“基层组织建设年”活动结合起来，同做好本单位的日常性工作结合起来，同培养锻炼干部、转变机关作风、提升群众工作能力结合起来，做到科学统筹、合理安排、互相促进。（二）要注重工作实效。各单位和每一位干部要牢牢把握“联村联户、为民富民”行动六项主要任务的着眼点和突破口，结合各自实际，进一步分解任务、分步实施、逐步落实。要结合农情调查和专题调研建立民情日志，对基层和群众反映的问题和提出的诉求，认真对待、全力协调、尽力解决，做到有处置、有回应、有记录，确保“联村联户、为民富民”行动落到实处、取得实效。（三）要广泛深入宣传。充分发挥宣传报道的示范引领作用，积极协调新闻媒体进行相关报道。厅领导小组办公室及时编发“双联”行动《简报》，在厅门户网和内网中开设行动专栏，在《工作动态》中增设行动专刊，及时宣传厅里“联村联户、为民富民”行动中涌现出来的好经验、好做法、好典型。积极向省委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组上报情况报告和典型材料，全面反映厅里开展行动的进展情况和经验做法。（四）要严格执行纪律。严格遵守“八个不准”要求，即：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。进村入户原则上住在村里，村里确有困难的可协调乡镇国土资源所统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担。（五）要加强组织领导。成立省国土资源厅“联村联户、为民富民”行动领导小组，负责全厅“联村联户、为民富民”行动的组织实施和协调领导工作。领导小组组长由厅党组书记、厅长张力学担任，党组成员、副厅长陈汉，党组成员、纪检组长宋亚彬，党组成员、副厅长陈牧原担任副组长，相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设在机关党委），张坤同志兼任办公室主任。办公室主要承办开展行动的具体事宜，做好进村入户的准备工作，完成好日常工作，及时发现和帮助解决“联村联户、为民富民”行动中遇到的实际困难和问题，确保“联村联户、为民富民”行动有序开展、富有实效。