刘新余同志在县委十五届十四次全体(扩大)会议上的讲话

刘新余同志在县委十五届十四次全体（扩大）会议第二次会议上的讲话（2010年12月14日）同志们：县委十五届十四次全体（扩大）会议是在决胜“十一五”、迈入“十二五”的关键节点上召开的一次十分重要的会议。全会坚持以党的十七届五中全会精神为指导，立足现实，着眼长远，客观总结“十一五”和今年工作成绩，给人以承前启后的信心和决心；认真分析面临的机遇和挑战，给人以战胜困难和挑战的激情和勇气；科学规划“十二五”和明年开局之年工作，给人以开拓进取的方向和希望。会议组织严密，大家勇于参与、集思广益、畅所欲言，达到了统一思想，明确任务，凝聚人心，鼓舞干劲的目的，对于全面加快统筹城乡发展步伐，积极推进“福利旬邑”目标建设进程，持续提升全县人民幸福指数具有十分重要的意义。下面，我代表县委常委会讲几点意见：一、全面回顾发展实践，认真总结发展经验，以更加科学的理念引领“十二五”良好开局“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对并科学破解经济社会发展中出现的各种新矛盾和新问题，团结带领全县广大干部群众费尽移山心力，矢志攻坚克难，全县政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等各项工作取得了显著成绩，提前实现“十一五”规划确定的各项目标，走出了一条具有旬邑特色的科学发展路子，为“十二五”期间各项事业突破发展打下了坚实基础。可以自豪地说，过去的五年是旬邑发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提升的五年；是旬邑发展瓶颈和体制障碍实现重大突破的五年；是旬邑综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年！认真总结五年来的发展经验，对于我们进一步坚定持续推进发展的信心，更加科学地引领和指导发展实践具有十分重要的作用。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走具有旬邑特色的发展之路。深入开展学习实践科学发展观活动，科学分析旬邑发展面临的困难和挑战，立足于旬邑发展优势和资源禀赋，提出了建设“生态经济区”发展定位和“两步走、两个率先、两个翻番”的发展战略，保持了全县经济社会平稳较快发展，实现了区域范围的领先、领跑。全县GDP年均增速达到17.5%；2007--2009连续三年在全市目标责任考核中获得优秀等次；在全省县域经济考核中，由2005年的69位上升到2009年的29位，提升了40个位次，据省统计局测算，2010年我县有望再前进2个位次。旬邑步入了历史上发展最好最快的新时期！五年来，我们始终坚持抢抓战略机遇，坚定不移地走转型发展之路。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，再到“加快转变经济发展方式”；从调整经济结构到节能减排，从提升发展速度到提高发展质量，再到提高创新能力，推动经济发展方式转变的领域越来越宽泛，手段越来越丰富，成效越来越显著。“十一五”期间，全县产业结构演进进程不断加快，三产比重由2005年的44：27：29演进为26.7：57：16.3，产业结构日趋合理，发展层次不断提升，推动发展的能力持续增强，形成了占比分布合理、潜力加速释放、效益更加明显的产业结构体系！五年来，我们始终坚持把提高全民福利水平作为根本目标，坚定不移地走和谐发展之路。紧紧围绕推进城乡公共服务均等化，创新理念，加大投入，着力改善民生民利。五年累计完成固定资产投资108.68亿元，超规划目标50.68亿元;新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%和87.6%；农村居民家庭人均纯收入达到4806元，城镇居民人均可支配收入达到16500元,分别是2005年的2.8倍和3.3倍，基本建立了覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系，群众生活方式正在发生深刻变革，人民福祉持续提升！五年来，我们始终坚持改革创新，坚定不移地走开放开发之路。进一步深化和完善政治体制、经济体制、文化体制和社会管理体制改革，特别在教育、医疗、卫生等一些重要领域和关键环节上取得了重大突破，为可持续发展创设了重要的体制机制基础；通过“走出去”、“引进来”，确立了全方位、多层次、宽领域的对外开放开发格局，旬邑参与更大范围、更深层次竞争合作的新优势极大增强，推进县域经济持续快速发展的动力强劲、活力迸发！五年的实践波澜壮阔，五年的经验弥足珍贵。我们必须以更加科学的理念、有效的举措、务实的作风推动发展，引领“十二五”良好开局。二、科学审视发展形势，准确把握发展机遇，以干在实处、走在前列的精神推动县域经济社会持续快速发展今日之旬邑非昔日之旬邑。当前，旬邑的发展已处在赶超发展、加速发展的关键节点。一方面，在历届县委、县政府工作基础上，我们经过近年来的持续努力，具备了用五年时间、下大气力基本实现城乡一体化目标的基础条件；另一方面，来自区域发展态势的打压和本身发展层次的制约，我们面临更大的发展压力。同时，我们也必须看到，国家扩大内需、新阶段扶贫开发、新一轮西部大开发、“关中—天水经济区”建设、振兴陕甘宁革命老区、统筹城乡发展等各种政策叠加，为旬邑加速发展提供了强有力的支撑，带来了前所未有的历史机遇。一是面对全球经济格局深刻调整和需求结构的重大变化，国家把加快转变经济发展方式作为重要战略，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，有利于我们充分发挥自然资源丰富、市场潜力巨大、产业基础较好等优势条件，加快培育构建现代产业体系，带动城乡经济同步崛起。二是国家把继续推进新一轮西部大开发作为具有全局意义的重大举措，作为“十二五”期间经济社会发展的重大任务，将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，支持西部地区建设现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域和新的经济增长极。旬邑作为革命老区、国定贫困县，可以更多地争取有关政策支持，为我们持续加快发展提供更多的机遇和条件。三是旬邑被列入《陕甘宁革命老区振兴规划》，对于我们来讲，把一个县的发展上升到了国家的层面，这是其它县市区所不具有的，在政策支持、项目争取、资金扶持等方面都为我们提供了前所未有的历史机遇。四是市委、市政府将旬邑确定为全市统筹城乡发展首个试点县，全力支持我县加快推进统筹城乡改革发展，这一重大战略举措，为我们进一步打基础、利长远，重当前、赢未来注入了强劲动力。机遇千载难逢，使命催人奋进。我们又一次迎来了顺势而为、乘势而上的重要发展机遇期，加速发展，厚积薄发，正当其时！综观当前形势，科学分析县情，我们也面临更加严峻的挑战：一是我县正处在工业化、城镇化、产业化提速发展的关键阶段，资源主导型产业结构与资源环境保护矛盾更加突出，对转变经济发展方式、提高经济运行质量提出了更高要求。二是随着城乡居民收入水平梯次攀升，利益主体多元化和社会利益结构深刻变化，就业压力增大、人口老龄化显现、收入差距缩小趋缓、社会保障体系尚不健全等新的社会问题不断产生，促进经济增长与促进社会和谐的任务更为艰巨。三是在新一轮经济增长和周边县市区激烈竞争的发展格局中，各地对市场和要素的争夺更加激烈，我县在区域竞争中将面临的压力前所未有。全县上下必须进一步解放思想，转换思维，把目光放得更远一些，把困难和问题看得更深一些，把不确定因素估计得更充分一些，把发展目标定得更科学一些，以“干在实处、走在前列”的决心和勇气推进全县经济社会全面协调可持续发展。三、着眼城乡统筹发展，突出重点强势推进，以争先创优的积极作为加快“福利旬邑”建设进程当前和今后一个时期,全县工作的总体思路是：以科学发展为主题，以统筹城乡发展为总揽，围绕“一条主线”（推进发展方式实质性转变），启动“两项建设”（统筹城乡发展工作试点县、全民福利旬邑），抓好“三大开发”（绿色农业资源、生态煤化资源、品牌旅游资源），突出“四个重点”（招商引资、项目建设、财政增收、民生改善），实施“五大战略”（生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体），积极推进“福利旬邑”目标建设进程，持续提升全县人民幸福指数。（一）以构建现代产业体系为核心，带动城乡经济同步崛起。一要着力发展设施、有机、低碳、循环农业。以产业化、特色化、设施化、现代化为主线，大力实施主导产业提升工程，把设施农业作为农业耕种方式的历史变革和耕作制度的创新持久推进，不断增加农村居民收入。要大力发展苹果、畜牧、蔬菜、养殖等特色产业，并通过农业与加工业、服务业的互补性融合，使农业产业链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业产业经营体系。二要重点推进生态低碳工业园区建设。要强化生产要素聚集，紧扣产业承接转移，依托龙头布点企业，围绕优势配套产品，在提升园区综合承载能力中加快发展产业集群，全力抓好“三大园区”建设，初步构建现代、生态、低碳工业发展新格局。三要积极发展品牌旅游产业链。要全力抓好马栏红色旅游和石门山生态旅游景区建设，做好以唢呐、剪纸、布艺、刺绣、石刻等为重点的非物质文化遗产保护，开发民间民俗文化旅游产品，引导农民向旅游产业转移。通过工业化、城镇化和农业农村现代化的有机融合，优化一产、提升二产、突破三产，推进产业互动，形成三次产业相互促进、协调发展的现代化城乡产业体系。（二）以富民惠民为根本目标，实现城乡公共服务均等化。一要完善城乡均衡发展的制度环境。加快建立健全解决进城落户农民在就业、培训、就医、定居、社保、子女入学等方面的制度和政策，从规划、制度、建设层面，加快促进公共交通、供水供电、网络通信等公共服务要素实现城乡对接、融合。二要强化政府在基本公共服务供给上的主体和主导作用。加快建立统筹城乡的公共财政框架，逐步扩大财政对重点镇、中心村和新型社区道路、饮水、电网、通讯等基础设施的投资比例；启动干部职工限价房建设，加快实施农村危房改造工程，切实解决低收入群众住房困难；完善十二年义务教育财政投入制度，逐步形成公共教育财政投入体制和机制；加强农村医疗服务能力建设，不断提升农村医疗卫生服务水平。三要建立完善保障机制，缩小城乡差距。探索建立基本公共服务绩效评价和监督机制，建立基本公共服务财政投入与保障问责机制，把基本公共服务数量和质量指标纳入绩效考核，将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励联系起来，加快建立区域协调发展、城乡共促共建机制。（三）以城镇化为重要载体，实现县城、重点镇、中心村和新型社区互动协调发展。一要加快建设生态宜居城镇。深入实施“西进东扩”战略，完善县城建设规划，加快县城商业水街、湿地公园、城区街道改造等项目建设，年内实现县城集中供气、供热，并逐步向重点镇和中心村、新型社区延伸；积极实施“七镇联动”，形成以镇为轴心、吸收周边要素，小村并大村、大村入社区的新格局。二要有效增加安居房供给，倾力支持农民进城落户、定居。以转移务工人员、城中村失地农民等为重点，优化流程，强化服务，推动农民进城落户工作顺利开展。以增加有效供给为抓手，加快廉租房、限价房、城中村和棚户区改造安居房、农民普通商品房建设步伐，确保进城农民有房住、有学上、有事干、有钱赚、有安全感，能看得起病，喝上干净水，吃上放心药，过上富足的好日子。三要扎实推进中心村和新型社区建设。按照“提品位、优格局、促集中、能互补、可持续”的总要求，快速推进中心村和新型社区建设进程；继续加强农村基础设施建设，初步实现城乡公共设施配置均等化。（四）以改革创新为不竭动力，形成城乡互促互动的机制体制。要着力打破体制束缚，全面推行扩权强镇，通过简政放权，降低行政成本，提高行政效能，支持管理者、投资者、创业者放手发展；要不断强化政策、财政杠杆的推动作用，切实解决好户籍、土地、资金、人才等要素瓶颈问题；要按照“区域化布局、规模化经营、专业化生产、品牌化发展”的要求，采取转包、出租、股份合作、互换、转让、委托代耕及其他符合法律规定的方式，加快促进土地流转，实现小量规模经济向大规模经济转变；要加大融资方式创新，引进大资本经营现代农业，着力培养龙头带动型企业，通过股份合作制的方式来实现。（五）以生态文明建设为有力抓手，积极推进产业生态化和生态产业化。一要积极发展生态