启动“十三五”规划编制工作新闻发布会实录

1启动“十三五”规划编制工作新闻发布会实录【李朴民】各位记者朋友们，大家上午好，欢迎大家参加国家发展和改革委例行新闻发布会。这次新闻发布会的主题是关于启动“十三五”规划编制工作，今天我和我的同事，发展规划司的司长徐林先生，向大家介绍关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步的安排，并回答大家在这方面有关的问题。2014-04-2309:21:59【李朴民】我先作一个简要的介绍，党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。所以说，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划的意义重大、影响深远。2014-04-2309:24:12【李朴民】党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理、张高丽副总理要求我们在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，作好“十三五”规划编制工作。2014-04-2309:25:32【李朴民】报请国务院批准，4月17号下午，我委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任出席会议并作了重要讲话，对规划编制工作，特别是今年的重点任务2进行了周密的部署，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。新形势、新任务对“十三五”规划编制工作提出了新的要求，面对深刻变化的世情、国情，面对全面深化改革的历史重任，我们将深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响，树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，大胆探索创新，坚持与时俱进、改革创新，使“十三五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展规律，更加反映人民的意愿。2014-04-2309:26:27【李朴民】就今年来讲，重点是抓好四方面工作。一是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化实化前期研究，我们选取了25个事关全局的重大课题，于今天一并发布，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。关于“十三五”规划编制的基本工作情况，我就先介绍到这里。下面请大家提问，大家提问的时候，为了考虑其他记者朋友，请提问一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。2014-04-2309:28:25【香港电台记者】请问“十三五”规划会继续把香港放在单独的篇章吗？广深港高铁最近说会延误通车，你觉得会影响到香港跟广东的发展吗？2014-04-2309:30:13【徐林】我们是从“十二五”规划开始把港澳作为单独的篇章放在规划的正文里来体现的，“十三五”规划应该还会继续保持这样的做法。在研究“十三五”规划过程中，我们也会和特区政府进3行密切接触，在“一国两制”的大框架下，在“十三五”规划的内容中去考虑香港未来的发展，这点不会有变化。至于你说的广深高铁的事，因为我不具体负责这个项目，所以我没法回答你的问题。谢谢。2014-04-2309:30:33【京华时报记者】现在微博微信等新媒体使用的人越来越多，也越来越流行，请问怎么样通过新媒体更多地加入公共参与的元素，能不能介绍一下？2014-04-2309:31:35【徐林】你这个问题问得非常好，我们正在考虑“十三五”规划编制过程中的建言献策的环节，想更充分地利用微信或者微博这样的平台来和社会各方面，交流对“十三五”规划的一些建议和看法。我相信这个平台比我们过去采用的，比如通过报纸、写信、电子邮件这样的方式来引入公共参与的范围和效率都会更好，所以，我们很快会在这个问题上取得一些突破。大家到时候都能够看得见，谢谢。2014-04-2309:32:20【中国企业报记者】请问“十三五”规划将会给中国企业的发展带来哪些机遇，尤其是为深化国有企业改革营造什么样新环境？2014-04-2309:34:34【徐林】企业是整个经济社会发展过程中一个很重要的主体，中国的经济发展，企业是很重要的参与主体，企业在发展过程中扮演非常重要的角色，企业的效率好不好，直接关系到整个宏观经济、关系到整个发展的整体质量。但是，企业也会在发展的过程中受益，因为经济发展速度比较快，市场就比较广泛，企业就可以在整个市场中去分得自己应该分得的一部分利益。所以我们在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。特别是十4八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上我们就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。当然，我们“十三五”规划是一个宏观性、战略性、指导性的规划，它是体现更好发挥政府作用的一个方面，在这样一种规划的大的方向指引下，企业可以在“十三五”规划的描述中去发掘自己的机会。这是我个人对这个问题的看法，谢谢。014-04-2309:36:06【中国经济导报社记者】请问徐司长一个问题，在“十三五”规划的编制过程当中应该如何正确处理好政府与市场的关系？2014-04-2309:39:13【徐林】这是我们这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面，因为这次“十三五”规划编制的一个大背景是十八届三中全会提出到2020年一个大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，我们必须在这种大的背景下考虑问题，所以怎么更好地处理好政府和市场的关系也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。我想是这样，就我们国民经济和社会发展五年规划而言，这只是一个宏观性、战略性、指导性的规划。但是“十三五”规划和别的很多规划又不太一样，它要经过全国人大投票通过，所以它又带有一定的法律性质，又有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。我们实际上在编制五年规划的过程中，比较早的时候就在思考这个问题，在编制“十一五”规划的时候是第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以我们在“十一五”规划的时候提出了约束性的指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、5政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。“十三五”我们还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。“十三五”规划作为一个大的规划体系而言，正如绍史主任在电视电话会的讲话中讲到的，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。所以像这样一些问题，我觉得在“十三五”规划的编制过程中我们会很好的把握，使我们的规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。谢谢。2014-04-2309:39:37【中央人民广播电台记者】从宏观层面上来看，“十三五”规划有哪些关键点，另外发展思路上会有哪些转变？谢谢。2014-04-2309:43:25【徐林】你这个问题问得有点早，因为我们现在正处在“十三五”规划的前期研究阶段，“十三五”规划的前期研究也刚刚启动。所以，对于具体发展思路方面的一些要点，我现在还不能马上跟你说。但是，确实有几个值得关注的点，比如我们现在已经是人均GDP达到6700多美元了，已经属于中高收入国家的行列，我们的目标是希望通过“十三五”的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。当然要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建6成小康社会这样的目标，我们还有一些薄弱的环节。比如说，我们的转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，要做到这点的话，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，这样有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。所以，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。再比如说，我们现在要加快农业现代化建设，因为中国是一个人口大国，粮食问题、食品供给问题是我们永恒的主题。虽然我们过去保持了粮食生产“十连增”，应该说取得了很好的成就，但是我们的农业一直是一个弱势产业，农业的劳动生产力、现代化水平、食品的安全等等，包括农村的发展，农民收入的持续提高，都面临很大的压力。这些问题也需要我们在“十三五”规划中找出一些新的办法来解决。当然我们在“十三五”规划中还有很多其他的问题，像环境保护问题、生态文明建设的问题，这都是老百姓特别关注的一些问题。这些问题我们也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的体制和机制。有很多问题，我们过去的老办法可能不能很好地解决问题，我们要在新的制度设计和新的机制设计上去找办法。这些我觉得都是我们“十三五”在前期研究的过程中需要认真对待的问题。所以，等到发布会之后我们会把我们向社会公开遴选的一些需要重点研究的课题在网上公布出来，到时候你在网上也可以大致看出来我们会重点关注哪些问题。谢谢。2014-04-2309:43:49【中国新闻社记者】因为我们知道2020年是中国第一个百年目标的重要节点，所以我们想从宏观上问一下，“十三五”规划7将承担怎样的历史使命？作为编制者是怎么看待它的意义的？2014-04-2309:48:08【徐林】“十三五”规划的意义怎么说都不过分，作为我这个做规划的人而言，我参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划的编制工作等多个规划的制定，我觉得这个五年规划确实具有特殊重要的历史意义。我是这么来看这个问题的，第一，大家都知道“十三五”规划是以习近平总书记为领导集体的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，所以我们这个五年规划必须要体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。第二，“十三五”规划也是实现十八大提出的“两个百年”目标，实际上第一个百年目标一个重要的规划，第一个百年讲起来应该是到2021年，但是我们这个是到2020年，这五年具有决定性的作用。第三，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，这个五年规划编得好不好，对是不是能够顺利实现全面建成小康社会的目标也具有决定性的意义。第四，“十三五”规划如果做得好，如果我们的发展比较顺利，我们就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。所以，它的几个很重要的作用都叠加在一起，我把这个规划看得特别重，作为一个编制规划的工作人员，我也感觉到压力非常大。2014-04-2309:48:39【徐林】“十三五”规划大的环境和体制背景也在变化，十八届三中全会专门提出了新的体制改革的目标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编制来落实这一点。再就是在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这8样的高标准自由贸易和投资规则对我们未来的发展也会具有深远的影响，包括现在的地缘政治也非常复杂。这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。所以，“十三五”规划要能够更好地体现方方面面的新要求，我认为，确实具有特殊重要的历史地位。2014-04-2309:52:05【证券时报记者】我注意到在17日的电视电话会议里提到两个情况：一个是要积极推进市、县规划体制改革，还有一个是要强化全球视野。请徐司长能不能详细解释一下为什么特别强调这两点