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1教育学院教育博士中期考核研究报告（二）文献述评题目：共和国教师政策的历史演变与改革走向学号:11003020姓名：吴文胜指导教师签名:二0一二年六月2我国重视对教育政策的理论研究，严格说来还是近十年的事情，从事相关研究的人员还不多，总体研究水平还不够高，关于教师政策研究同样如此，因此，加强教育政策研究，尤其是教师政策研究是很有必要的，同时也是十分迫切的。从教师政策的研究趋势来看，1999年前对教师待遇的研究主要集中在解决教师基本生活问题上，大量文章表现了对教师工资拖欠问题的关注。可见这一时期，虽然把教师提高到了一个重要的社会地位，教师的生存状态仍然不尽人意，甚至有很多的教师连基本的生活都没法保证。在市场经济兴起以后，教师聘任制的执行，教师资格制度的完善，促进了教师的专业化的发展。从1999年开始，教师专业发展研究开始兴起，研究者开始转变视角，从被动的建议提高教师待遇、解决拖欠工资问题到更主动地构筑科学的教师从业系统，从提高教师专业化的角度来提高教师待遇。也有一些学者把眼光投向国外，从他国的教师专业发展经验中吸取有利的元素，运用到我国的教育改革实践中。这是一种对教师政策研究的一种时代性的转变，也是一种国际视野的开拓。从中可以看出，我国的教师政策研究将更有深度、也更加具有时代性和专业性。第一部分：国内学者对我国教师政策的研究一．著作检索及分析通过检索发现，国内出版关于教师问题方面的著作非常多，研究教师政策问题的著作不多，书名含有“教师政策”字眼的著作，目前只发现若真、庶毅主编的《最新中小学教师政策问答》(新华出版社1994年版)、《最新中小学教师政策法规问答》(新华出版社1998年版)，这两本均属于教师政策法规文件汇编性质)，魏峰著的《弹性与韧性——乡土社会民办教师政策运行的民族志》（上海三联出版社2009年版）以M县民办教师政策的历史变迁为线索，运用社会人类学中民族志的方法考察国家教育政策在乡土社会的运行。但对教师政策进行系统、专门理论探讨的专著几乎没有。（一）研究教师问题著作的分析作为在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师，对教育事业的发展、人才培养的质量具有重要影响，因此受到人们的广泛关注，关于教师问题方面的著作出版自然不少，主题主要集中在教师的职业性质和职业要求研究、教师教育教学研究、师生关系研究、教师管理研究等领域，对本研究具有重要参考价值的著作主要有：陈永明等主编：《现代教师论》，华东师范大学出版社1999年版。该书从“古今教师论，’.“教师教育论”、“教师劳动论”、“教师专业论”等多个视点论述现代教师的职责以及社会作用。王洁著：《教师的生态环境》，东北师范大学出版社2002年版。本书运用生态学的视角以及它所提供的丰富的隐喻来解读教师，解读处于复杂“关系”之中的教师与教师、教师与学生、教师与其所处的环境。李晓燕著：《我国教师的权利与义务及其实现保障机制研究》，广东教育出版社2001年版。该书不仅从理论上对教师的权利与义务进行了系统研究，而且还结合我国国情探讨了教师权利和义务实现的保障问题。刘捷著：《专业化：挑战21世纪的教师》，教育科学出版社2002年版。该书系统地研究了教师专业化问题，对什么是教师专业化、教师专业的发展历史与现状、教师专业化的影响因素、教师专业化的社会基础等问题进行了深入的理论探讨，并结合我国教师教育实际提出了建设性的意见和建议。鲁茗、李彤著：《现代教师管理》，辽宁民族出版社2003年版。本书从管理思想与理论的沿革出发，回顾中外教育管理与教师管理的历史，以系统科学的方法进行研究，从各层面、多视角对我国现代教师管理进行探讨。强兆虎、王建社主编：《教师队伍建设管理机制研究》，沈阳出版社2000年版。本书内3容包括：概述；教师队伍管理的指导思想、基础和原则；教师队伍管理的主要内容及方法；教师队伍管理的责任；教师聘任制；教师考核评价；教师的激励；教师人才市场；中小学教师队伍管理的个案研究；国外教师管理机制研究。杨春茂、陈保和著：《教师队伍法制管理研究》，沈阳出版社2004年版。本书内容包括：法的概念；中小学教师队伍法制管理背景：中小学教师队伍法制管理进程；中小学教师队伍法制管理理论探讨；中小学教师队伍管理立法思路；《教师法》研究等。贺祖斌等编著：《教师教育：从自为走向自觉》，广西师范大学出版社2007年版。该书从教师教育背景下的高师院校变革、教师教育专业化的转向、教师教育一体化的建构、教师教育信息化的提升、教师资格制度的探究、教师教育政策的透析等多角度对教师教育进行研究和思考。朱旭东、胡艳主编：《中国教育改革30年（教师教育卷）》，北京师范大学出版社2009年版。本书从历史发展、成就、经验和未来展望等几个方面详细研究了我国的教师队伍建设，并着重探讨了走向开放的教师教育体系。上述著作围绕教师问题，从教师职业、教师职责、教师专业化、教师的权利与义务、教师管理等方面进行的探讨，对本研究在提出教师政策体系、构建教师政策内容时，如何去认识教师职业、思考教师政策包含的内容及其相互之间的关系等问题具有重要启发意义。（二）研究教师政策问题著作的分析根据文献检索，发现人们从理论上对教师政策问题进行研究还比较少，目前笔者还没发现有专著对教师政策进行专门而系统探讨的，但在著作中对教师政策列有专章论述的，目前发现的且对本研究有参考价值的著作主要有：孙绵涛等著：《教育政策论—具有中国特色的社会主义教育政策研究》，华中师范大学出版社2002年版。该书在第十章“教师政策研究”中，围绕教师政策在教育政策中的地位、科学教师政策的探讨、建立我国科学教师政策的对策三大问题进行了初步探讨。①提出了科学的教师政策是对教师严格要求与优厚待遇的配套统一新观点:②就科学教师政策的主要内容作了阐述:严格要求方面，包括对教师素质的要求和对教师的选拔、任用、考核、培训等制度方面的要求;优厚待遇方面，主要包括工资、职称、奖惩及其他福利待遇。③对科学教师政策是对教师的严格要求与优厚待遇统一的观点，从理论和实践两方面进行了论证。④最后，在把握我国教师政策存在的主要问题基础上，有针对性地提出了解决措施。该书从四个时期进行阐述：基本完成社会主义改造时期(1949一1956)的教育政策、全面建设社会主义时期(1957一1965)的教育政策、“文化大革命”时期的教育政策(1966一1976)、社会主义建设新时期(1977一1989)的教育政策。其关于教育政策的分期对本论文的写作有一定的启发意义。在各个不同的时期，作者介绍了关于知识分子的政策，但仍然较笼统，没有进行细致的分类，没有从不同的方面去把握知识分子政策的利弊得失。陈永明等著：《教师教育研究》，华东师范大学出版社2003年版。该书在第四章“教师教育政策法规”中，分五节“教师教育政策法规五十年历程”、“教师教育政策法规的内容与分析”、“教师教育政策实施案例”、“教师教育热点政策法规的剖析”、“新世纪教师教育政策法规的创新”对教师教育政策法规方面的相关问题进行了讨论。陈永明等人的研究主要是针对我国颁布的教师教育方面的政策法规进行的带有实证性质的研究，具有很强的现实性，有助于把握我国教师教育政策法规的发展历程及其现状，这对本研究在建构我国教师政策内容时具有重要参考价值。祝怀新编著：《封闭与开放——教师教育政策研究》，浙江教育出版社2007年版。对国际教师教育的政策进行研究，展示了国际教师教育政策从产生到升格，进而发展到开放型的教师专业发展的全貌。我国的教师教育尚未完善，教师专业化的目标远未实现。一个国家教育的成败的关键在于其是否有良好的教师教育政策环境和制度背景。如果借鉴他国的经验是4加快我国教师教育发展的重要途径。该书是一本研究教师教育政策的重要著作。该书第4一8章分别介绍了中外各国教师教育政策的有关情况。第4章介绍了英国、德国、瑞典等欧洲国家的教师专业化发展政策。第5章介绍了日本、新加坡、香港、台湾等亚洲国家和地区教师专业化发展政策，第6章以美国为案例重点介绍了美国的教师教育认证政策及教师资格证书政策。第7章以澳大利亚为案例，介绍了澳大利亚以质量为本教师专业化政策框架的主要内容等。以上各章对制定我国中小学教师专业发展政策有重要的参考价值。周洪宇著：《教师教育论》，北京师范大学出版社2009年版。该书在第六章“教师教育政策论”中，分是十点“建立教育公务员制度，吸引优秀人才当教师”、“制定并实施教师教育专业标准，提高教师队伍整体素质”、“实行国家统一教师资格考试制度，建立健全教师准入制度”、“完善师范生国家公费制度，吸引优秀学生报考师范院校”、“建立政府购买公共教育服务岗位制度，鼓励师范毕业生去中西部农村地区任教”、“实行教师定期轮换流动制度，促进基础教育均衡发展”、“实施城乡统一教师编制制度，改变教师编制倒挂现象”、“完善教师权益保障制度，以法律保障教师合法权益”、“完善教师继续教育制度，促进教师专业发展”、“完善教师考核评价制度和建立教师退出制度，促进教师敬业爱岗”，提出了十条涉及教师教育基本制度改革与创新的政策建议，这些政策建议从旨在从不同角度和方面推动我国教师教育的稳步健康发展。曾晓东、曾娅琴主编：《中国教育改革30年（关键数据及国际比较卷）》北京师范大学出版社2009年版。该书第六章“教师人力资源投入”中，从教师的从业人数、教师的学历、职称、年龄等几个方面的指标分析其政策含义，对OECD教育指标中涉及教师的部分进行阐述。劳凯声主编：《中国教育改革30年（政策与法律卷）》，北京师范大学出版社2009年版。通过不同的教师制度实施教师管理，是国家依法治教，促进教师专业发展以及形成开放式教师培训体系的重要保障制度，有利于体现教师职业的特点，提高教师地位，使教师素质和教育教学质量形成良性循环。该书对研究的启示是只有深入了解教育活动的基本价值，准确把握教育改革的复杂性，才能最终坚守教育改革的价值追求和改革决策的伦理质量。吴德刚著《中国教育改革发展研究》教育科学出版社2011年版。该书第十二章《师范教育改革发展》，分四节介绍了师范教育改革发展历程、师范教育改革发展的主要成效、师范教育改革发展存在的问题、师范教育改革发展的对策思考。认为没有师范教育的成功改革，就不会有教育改革的成功。也有少数人在著作中对有关教师法律法规的问题加以探讨(属于教师政策问题的研究范畴)，如张维平主编：《平衡与制约—20世纪的教育法》，山东教育出版社1995年版。该书第三章“尊重与严格要求—教师与教育法律”中，围绕教师法律问题，探讨了教师的权利、义务、待遇及其教师法律的展望等问题。就目前查阅的文献来看，国内的学者们对“教师政策”的研究主要分为两类。第一类，政策文本的转载与引用，即对教师政策文本规定的宣传与转载，或是对成文的各种“规定、意见、决定、细则”的解释与引用，通常按照时间脉络分为三个阶段，第一阶段：恢复调整阶段（上世纪70年代末至80年代初）；第二阶段：深化改革阶段（20世纪80年代中至90年代末）；第三阶段：专业发展阶段（20世纪初至今）。（例如王晓林．改革开放以来我国中小学教师培训政策的回顾与评析（1978-2008）[D]．沈阳师范大学，2010.）从某种程度上说，这也许不能称之为教师政策的研究，充其量只能是政策内容的罗列。需要指出的是，教师政策转载与引用在研究文献上占有大量篇幅。第二类，基于“教师政策”的演变探讨各类问题，这类研究会对教师政策进行一定的筛选和评论，通常通篇只讨论一个问题，例如教师专业化问题、政策的价值取向问题、教师工资问题等等。（例如楚旋．改革开放以来我国教师工资政策的分析[J]．教学与管理，2009．）相比第一类研究而言，更有针对性，应用性。5但是无论是第一类研究还是第二类研究，国内学者似乎只是习惯于“教师政策”的梳理，而鲜少有人对“教师政策的研究具体到何程度”、“教师政策的改革走向”等进行专门的整理、分析和总结。二．博士论文检索及分析通过检索博士论文库，在教育类博士论文中，我们发现：涉及教师问题的论文大多是从师范教育、教育教学、专业发展、职业属性等方面入手进行研究，与本研究有关的论文主要