社会福利 第一章第二节 福利国家

第一章社会福利理论第二节“福利国家”论一、“福利国家”论的产生（一）“福利国家”论产生的社会历史背景（二）“福利国家”论的思想渊源1、德国新历史学派和讲坛社会主义2、英国费边社会主义3、凯恩斯有效需求理论4、《贝弗里奇报告中》的社会福利思想约翰·梅纳德·凯恩斯（JohnMaynardKeynes,1883—1946）是当代最具影响的经济学家之一。凯恩斯的一世经历主要是学者兼文官，其代表作为《就业利息和货币通论》（1936）。（二）“福利国家”论的思想渊源3、凯恩斯主义（二）“福利国家”论的思想渊源——凯恩斯主义•1929—1933年，资本主义世界爆发了一场历史上从未有过的深刻、持久、广泛的经济危机。严重的经济萧条导致社会动荡不安，资本主义在政治上濒临灭顶之灾。大危机时期美国穷人居住的棚屋1929-1945年美国失业率纽约股票交易所前1929年纽约股票交易所前1929年英国失业者街头求职凯恩斯的“有效需求不足”理论凯恩斯认为需求不足主要由消费倾向、资本边际效率和灵活偏好这三个基本心理规律作用造成的。一方面,就业增加时收入增加,消费也增加,但消费不如收入增加快,导致消费需求不足,这样两者之中形成一个差额。另一方面,人们对未来预期不确定,引起灵活偏好加强,抑制利率下降。一、“福利国家”的产生“福利国家”论产生的社会历史背景《贝弗里奇报告》“福利国家”WelfareStates20世纪40年代以后TheBeveridgeReport社会保障系统化，管理科学化WT．Beveridge4、《贝弗里奇报告》中的社会福利思想•“现在的时代是一个发生革命的时代，不是一个修修补补的时代”。•􀂄“我们正在彻底的废除各种界标，为真正的变化提供契机”。•􀂄“胜利的目的乃是生活在一个更好的世界中”。•————贝弗里奇报告WT．Beveridge贝弗里奇报告主要内容1942年，由贝弗里奇主持起草的向英国政府提交的《社会保险及相关服务》研究报告，对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响。报告中建议，社会保障制度应包括：社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民较高的需要贝弗里奇报告提出的8种需要及福利对策需要类型福利对策失业失业待遇残疾残疾待遇或工伤恤金丧失生计培训年老退休待遇妇女婚姻方面的需要结婚补助、生育补助、生育津贴、生育待遇、遗孀待遇、监护人待遇丧葬费用丧葬补贴童年儿童津贴疾病、残疾治疗和康复（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的。（2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困。（3）充分就业原则。一个没有维持充分就业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财政三方承担社会保障费用的原则。《贝弗里奇报告》中的福利国家思想福利国家诞生起源于第二次世界大战的贝弗里奇模式的特征是试图对俾斯麦模式的碎片化现状进行整合，以建立起一个“大一统”的社保制度。1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。随后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲许多发达国家纷纷宣布实施“普遍福利”政策，社会保障事业得到迅猛发展，在发达国家和地区之间形成了一个以“高福利”为主要内容的社会保障制度。《贝弗里奇报告》的影响•可以说，除少许遗留问题以外，英国基本上完成了碎片整合的历史任务，建立起一个“三统一”的社保制度，即统一国民资格、统一待遇比例、统一管理机构。•这个“三统一”制度彻底摒弃了碎片化造成的社会歧视，为欧洲和全世界树起了一个最新的标杆，很多已经采取俾斯麦模式的国家随之效法，有的国家改革成功了，有的失败了。•北欧国家成功地对其碎片制度进行整合，建立起统一制度，而大多数西欧大陆国家则比较完整地保留了传统的碎片化制度。“两个欧洲”不同的社会保险模式•贝弗里奇模式的主要特征：•三U制度或“三统一”制度，即统一资格、统一管理、统一待遇：•普惠性（Universality）国民资格就是参保资格•一体性（Unity）在缴费渠道、营运管理、待遇发放等各个环节由国家一个机构统一管理•一致性（Uniform）：缴费比例和待遇水平全国遵循一个比例原则•俾斯麦模式主要有三个特征：•一是强制性，实施范围主要局限在就业人员的范围之内，参保人的社保待遇与其职业和职务状况紧密相联；•二是社保制度具有相当的“保险因素”,即待遇水平与参保人的工资收入及其缴费比例紧密相联；•三是雇主和雇员双方共同参与并管理基金。讨论：从社会保险角度讨论法国大罢工2010年9月7日法国全国性大罢工2007年11月为期一个多月断断续续的超级规模大罢工讨论：从社会保险角度讨论法国大罢工•法国社会保险制度的特征：•1、高度碎片化：大碎片里面还套着小碎片，碎片里面还有碎片•2、“特殊制度”享有特殊待遇：碎片化福利待遇，“特殊制度”包括11个“大制度”和9个“小制度•高度“碎片化”制度：安全网还是火药桶•碎片化福利制度起源：路径依赖《贝弗里奇报告》的理念对中国社会保险改革的借鉴意义•第一，加强社会保障标准公平性，扩大其保障的范围。•第二，加强社会保障制度实施的统一性。•第三，加强社会保障普遍性和分类性相结合二、福利国家的主要内容所谓的福利国家（welfarestate)是二战后在欧洲国家发展起来，是一种国家应有的理想状态(从摇篮到坟墓），针对德国的权利国家、战争国家建立起来的。实质上是国家采取不同程度的经济干预，保证公民享有最低限度的收入、营养、健康和教育等基本权利，而又不降低各阶层人民原有的生活水平。政治和道德信念：每个公民都应享有机会均等的权利。目标：它追求完全就业；提供全民社会保障，把与国民生活相关的广泛的社会政策制度化，并且，这一支出占国民经济相当比例。它是国民国家、资本主义是前提；实现收入均等化。•探讨福利国家起源的三个衡量标准：•第一个是社会保险开始实施的时间；•第二个标准是从公共福利到公民权的延伸，推动福利的目的逐渐从保持社会安定转到促进公民的社会、政治权利；•第三个判断福利国家起源的标准是社会开支的增长，高社会开支（即福利开支）是福利国家的主要特征。二、福利国家的主要内容某西方国家的福利体系，思考福利国家有何特点？养老金：65岁以上的瑞典公民享受养老金，金额以其一生收入的多少和纳税情况评算。养老金的来源则由雇主和雇员各支付一半父母保险及儿童护理：产妇休产假可领取产假补贴，孩子入托费90%由国家负担，16周岁前可领取儿童补贴医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，超出规定金额部分可享受50%～90%补贴失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。金额为原工资的75%日本联邦德国英国意大利12.7%18.4%13.7%20.6%材料2社会保险支出占国民生产总值的比重（1971年）西方国家社会保险的最早实施时间（年）工伤保险健康保险老年保险失业保险家庭津贴比利时19031894190019201930荷兰19011929191319161940法国18981898189519051932意大利18981886189819191936德国18711883188919271954爱尔兰18971911190819111944英国18971911190819111945丹麦18981892189119071952挪威18941909193619061946瑞典19011891191319341947芬兰18951963193719171948奥地利18871888192719201921瑞士18811911194619241952澳大利亚19021945190919451941新西兰19001938189819381926加拿大19301971192719401944美国1930-19351935-。二、“福利国家”论的主要内容（一）“福利国家”论与福利社会观念1、威伦斯基对“福利国家”的解释：政治权利；收入分配；带有理想主义色彩2、罗布森关于“福利国家”原则的论述：本质；国家的公共政策；履行义务3、其他学者对“福利国家”的解释（二）、“福利国家”论的主要内容就业充分收入均等化1232114经济混合化福利社会化第三节社会福利理论的多样化发展一、新自由主义者得社会福利思想弗里德曼萌芽17世纪英国理论渊源欧洲在3000多年前便有了互助互济的道德观念2000年前，古巴比伦就曾征税筹集重灾救济基金基督教流派民主主义自由主义中间道路主张干预的社会福利思想德国的“讲坛社会主义”英国的“费边社会主义”英国庇古提出的福利经济学凯恩斯的“充分就业”思想英国工党的“公平分配收入”“混合经济”等理论主张19世纪中叶第一次世界大战第二次世界大战新自由主义的社会福利思想时间代表人物思想自由主义古典自由主义18—19世纪到20世纪早期亚当·斯密、边沁、穆勒主张自由竞争，强调国家不应干预经济新自由主义20世纪70年代以后哈耶克和弗里德曼进一步倡导市场经济及自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预新自由主义的社会福利思想基本观点：认为以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好制度。主张市场经济下的自由竞争，强调对个人自由的保护全面否定福利国家的普遍福利政策。一、新自由主义者的社会福利思想（一）限制国家权力，缩小国家机构•由现代货币主义者弗里德曼，主张一种新自由主义，他要求限制国家权力，缩小国家机构，主张推行以自由竞争、自由贸易为特色的国内外经济政策。一、新自由主义者的社会福利思想弗里德曼的主张：削减以至于取消社会保障计划负所得税收支平衡线纳税起征点负所得税所得税支付税金获得补贴一、新自由主义者的社会福利思想（二）建立社会市场经济•由弗赖堡学派提，而将这一理想模式付诸实施的则当推艾哈德，他自1948年起担任联邦德国经济部长，1963-1966年又担任联邦总理。在此期间，坚定不移地推行社会市场经济，促进了德国经济的复兴，被称为“德国经济奇迹之父”。•社会经济主张：私有财产神圣不可侵犯的原则；资源市场配置原则；竞争原则；保证个人基本权利的原则；社会保障与社会公正原则一、新自由主义者的社会福利思想•（二）建立社会市场经济•艾哈德：《大众的福利》•社会福利思想：•1、政府应当承担一定的社会经济责任，为大众谋求发展的福利•2、福利国家政策只会带来灾难性的后果•3、经济政策和社会政策是互为补充、互为条件的一、新自由主义者的社会福利思想（三）“福利国家”破坏了经济效率１９７４年，缪尔达尔与哈耶克同获瑞典皇家科学院颁发的该年度诺贝尔经济学奖。瑞典皇家科学院也承认，在所有分享同一年奖金的经济学家中，这两人确实是共同点最小的。新自由主义旗手希·冯·哈耶克（FriedrichA.vonHayek）对“福利国家”的批评，代表作：《通向奴役之路》一、新自由主义者的社会福利思想哈耶克认为“福利国家”破坏了经济效率1、政府过多控制资源2、政策制定从政治方面进行考虑3、促进了劳动力是市场的僵硬性一、新自由主义者的社会福利思想（四）从经济和政治两方面同时对社会福利制度进行改革•公共选择学派的主要代表詹姆斯·布坎南，（1986年诺贝尔经济学奖）•以新古典经济学的基本假设、原理和方法来研究选民、利益集团、政党、官员和政治家的决策行为。经济人理性原则与利己主义本性；政治的交换过程。•福利改革应从经济和政治两方面同时进行，福利改革要支付较大成本，福利改革对政治发展具有积极意义。二、社会福利其他理论•（一）经济零增长论者的观点：未抑制福利增长的有害影响，经济零增长意味着国民经济产出量没有增长。•（二）托夫勒的观点：人口增长降低了社会福利保障水平•（三）罗森的观点：福利计划实际上是不同利益集团收益的收入分配计划三、福利国家论的变化（一）对“福利国家”的衡量标准和评价原则进行了重新界定“福利国家”以往的衡量标准：基尼系数投入；产出和结果的效率治标；消除贫困、减少社会不公平的各种社会治标；萨缪尔森“纯经济福利”指标：国民生产总值调整后得到的数值加尔布