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第七章建设工程招标与投标7.1概述一、相关概念招标投标是一种产品交易行为，它包括招标和投标两方面内容。目前，招标投标在国际国内广泛采用。不仅政府、企业、事业单位用它来采购原材料、器材和机械设备，而且各种工程项目也日益用这种形式进行物质采购和工程承包。1.招标：是由发标单位提供拟建工程规模、使用要求和建设期限，由愿意承担项目的人（或单位）按照发标单位文件的条件和要求提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程就叫做招标。招标人（或单位）通过招标手段，利用投标人之间的竞争达到货比三家，优中选优的目的。招标的实质就是选择资质、信誉和技术良好的施工企业。•2.投标：是由经营资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定在招标文件中所提出文件和要求的前提下，对招标项目作出自己的报价，填写标书，将密封的标书在规定的期限内送达招标人（或单位），参加竞争及争取中标的过程叫做投标。投标的实质是取得承包权。•3.开标：是指招标人（或单位）在规定的地点和时间内，在由投标人出席的情况下，根据法律文件要求，当众公开拆开标书（及投标原件），宣布投标人（或单位）的名称、投标价格和投标的有效修改内容及主要技术手段等，这个过程称作开标。开标应当在法律保障的公证员的监督下进行，开标一般有三种方式：（1）在有投标人（或单位）自愿参加的情况下，公开开标，不当场宣布中标结果。（2）在公证员的监督下，公开开标，当场宣布与确定预选中标人（或单位）。（3）在有投标人（或单位）自愿参加的情况下，公开开标，当场确定中标人（或单位）。•4.标底：是指招标人根据招标的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润和税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底，招标人可根据工程实际情况自己决定是否需要编制标底价格。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用作出估计，使心中有一基本价格底数，同时由此也可以对各个投标报价的合理性作出理性的判断。标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设周期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。编制切实可行的标底价格，真正发挥标底价格的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键。•5.评标：又称议标，是指招标人（或单位）按照招标文件的要求，由招聘单位聘请咨询人（一般由上级主管部门的代表、监督单位的代表和各方面专家组成）对投标人（或单位）所报送的投标资料进行全面审查，择优选定投标人（或单位），这个过程称作评标。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对各投标人员（或单位）的标书进行综合分析和评比。根据招标人（或单位）的要求，择优评出中标人（或单位），主要有三种形式：（１）全面评比、综合分析，最优者为中标人（或单位）；（２）按各项指标打分评标（一般从资格、信誉和施工技术手段），以得分最高者为中标人（或单位）；（３）以能否是招标人（或单位）的侧重点为条件，比如：工期短、报价低等，选择中标人（或单位）。二、我国招标投标制的特点•1.我国招标制度是在国家计划指导下进行。各类建筑企业通过招投标竞争获得的任务，是组成国家计划的内容，受国家计划的指导，并且竞争的条件如工程造价、质量、工期等国家标准的限制，一般不允许突破。2.我国招标投标的目的不同3.我国招标投标是在行政组织的领导与监督下实施。4.我国招标投标报价受计划价格的指导7.2工程项目招标•一、招标的必备条件根据建设部颁发的文件规定，招标的建设单位必须具备以下条件：（1）必须是法人或依法成立的其他组织；（２）有与招标工程相应的经济、技术管理人员；（３）有组织编制招标文件的能力；（４）有审查投标单位资质的能力；（５）有组织开标、评标、定标的能力。除上述必备条件外，招标项目还需符合以下要求（1）项目概算已经批准（2）项目正式列入国家部门或地方的年度投资计划（3）建设用地征地工作已经完成（4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料（5）建设资金的主要建筑材料、设备的来源已经落实（6）已经被建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围•二、招标方式我国工程施工招标采用三种方式进行招标，即公开招标、邀请招标和议标。工程项目招标应做好招标前的准备工作。一般由工程发标单位组织人员进行，主要内容是编写招标文件。应当指出，整个招标工作的好与坏或质量高与低，关键取决于招标前的准备工作，在准备工作中，标底的确定至关重要。1.公开招标也叫开放型招标，是一种无限竞争性招标，采用这种形式，由招标单位利用报刊、电台，电视等广播形式，公开发表招标信息，宣布招标项目的内容和要求。不受地区限制，凡符合要求的企业单位或个人对此感性兴趣者，一律机会均等。通过资格审查后，都有权购买招标文件，都可以积极参加招标活动。招标单位可在众多的投标者中择优选择中标单位（或个人）。公开招标按其开标和决标的方式分两种：即公开招标和公开决标、公开招标和当众开标。所谓公开招标和公开决标是在规定的时间和地点进行开标，当众宣读承包商的标函和标书主要内容，公布中标条件和决定中标人；所谓公开招标和当众开标是不当场选定和公布中标人，而是招标单位和有关部门对标书进行评审、审查、鉴别和比较，从中优选3~5名投标人，作为预选中标单位，然后分别召集预选单位进行面对面的具体议论与磋商，然后作比较分析，以书面形式通知中标人和其他落榜者。公开招标的特点是可以给一切有法人资格的承包商以平等的竞争机会参加投标。招标人可以从大量的投标书中，获取资质信誉好的、技术条件优良的、报价理想的承包人，完全有条件做到优中择优。相反，参加者越多竞争越趋激烈，少数承包人为了得标，故意采取压价手段，力图排挤那些严肃认真的单位。但是，只要招标过程科学合理，严格审查，这种形势仍是大多数招标单位采用的形式。2.邀请招标邀请招标是一种有限竞争性招标，招标单位根据工程特点，有选择的邀请若干具有承包该项工程能力的承包人前来投标。比如：保密工程或有特殊要求的工程，它是依据见闻、经验和情报资料而获得这些承包商的能力和信息状态，加以选择分析后，依法招标邀请书进行的。邀请招标同样具有资格预审等程序，邀请投标企业不少于3家，不超过7家。经过标书评审择优选定中标人和发出中标通知书。这种形式的特点是，目标准确，施工经验、施工技术和信誉都比较可靠，基本上能保证工程质量和进度，整个组织管理工作较简单。最大的不足是报价可能高于公开招标形式。招标单位发出招标邀请后，被邀请的企业可以不参加投标，但该招标工程开标后，被邀请的企业不得更改投标内容，同样施工企业收到投标邀请函后招标的单位也不得以任何借口拒绝被邀请单位投标。3.议标对不宜公开招标或邀请的特殊工程，应通过建设主管部门同意，直接向指定承包人发出招标通知书，召开双方有关人员会议，直接洽谈招标条件和要求，这种形式为议标。这是一种非竞争性招标，一般参加议标的单位不得少于两家。议标也必须经过报价、比较和评定过程。招标单位可采取货比三家的原则，择优录用。不过，目前在我国工程建设发包实践中，采取单向议标的方式还是比较多的。三、工程招标文件招标文件是招标单位自行编制或委托编制的，据以进行招标、评标、定标和中标单位签订工程合同的法律、技术与财务的依据。在招标文件中，招标单位要完整地表明拟建招标工程的规模、内容、建设要求、条件、规定等，只能依照执行，不能擅自更改，投标单位对文件中有不理解的内容或发现问题，可用信函形式要求在开标之前答复。招标单位如发现其错误也应在开标前以书面形式予以修改，作为投标人编制文件的依据。我国招标文件一般应包含招标书、工程设计资料及投标须知等内容，具体如下：（1）工程综合说明。包括工程名称、批准文号、建设地点、占地范围、建设面积、结构类型、设计标准以及招标方式、现场条件、开工竣工时间和企业资质等级等。（2）必需的设计图纸、技术资料（3）工程范围（4）工程承包方式。包括总价承包、固定单价承包和成本加酬承包方式等（5）评标定标原则及投标、开标、评标、定标日程安排（6）材料供应方式及工程价款结算方式。（7）工期、工程质量要求及奖惩办法（8）其他需要说明的内容7.3标底报价•一、编制标底应遵循的原则•1.根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则以及设计图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底•2.标底作为招标人的预期价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量•3.标底应由直接工程费、间接费、利润和税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内•4.标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其它费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等•5.一个工程只能编制一个标底•6.招标人不得以各种原因任意压低标底价格•7.工程标底价格完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底价格的人员都负有保密责任，不得泄露。二、施工招标标底的编制程序招标工程标底价格和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理机构和监理单位编制。招标工程标底价格的编制步骤如下：1.准备工作：首先，要熟悉施工图设计及说明书，如果发现图纸中有问题或不明确之处，可要求设计单位进行交底、补充，做好记录，在招标文件中加以说明；其次，要勘查现场，实地了解现场情况及周围环境，以作为确定施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据；再次，要了解招标文件中规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式；还要进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格。2.收集编制材料：编制标底需收集的资料和依据，包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。总之，凡在工程建设实施过程中可能影响工程费用的各种因素，在编制标底价格前都必须予以考虑，收集所有必须的资料和依据，达到标底编制具备的条件。3.计算标底价格标底价格应根据所必需的材料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、要素市场价格、相关定额以及计价办法等仔细、准确地进行计算。（1）以工程量清单确定划分的计价项目及其工程量，按照采用的工程定额或招标文件的规定，计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量。（2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日计价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等标底价格表格。（3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表（4）采用固定合同价格的，预算和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格的风险系数（5）根据招标文件的要求，通过综合计算完成分部分项工程和措施项目所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，形成综合单价再汇总其它各项规费和税金，按综合单价编制工程标底价格计算书和标底价格汇总表。三、施工标底的编制1.标底的计价方法按照建设部的有关示范文本，标底的编制应以工程量清单为依据，具体方法如下。（1）工料单价法：工程量清单的价格，按照有关预算定额确定，再按有关文件计算其他各项费用和利润及税金。（2）综合单价法：根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单，接着估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目情况实际估算的。综合单价确定后，填入工程量清单再与各分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得标底价格。2.标底文件的主要内容（1）标底编制的综合说明（2）标底