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1欧债危机的表现、原因及其解决方案【摘要】欧洲主权债务危机本质上是欧洲经济一体化的框架缺陷在金融危机冲击下的一次总爆发。其主要的导火索可以说是希腊。希腊在2001年达到了欧盟的财赤率要求，同年加入欧元区。对于希腊来说，加入欧元区既可以降低资本流动和交易成本，消除汇率波动带来的风险，又可以从欧元区整体的低利率中受惠，但是，希腊所付出的代价也是相当巨大的。具体而言，希腊为了尽可能缩减自身外币债务，与高盛签订了一个货币互换协议。这样，希腊就通过货币互换协议减少了自身的外币债务，达到足够的财赤率加入欧元区。但随着时间的推移，希腊就必须在未来很长一段时间内支付给对方高于市价的高额回报。希腊的赤字率显然会走入低迷状态，进而导致了2009年的主权债务危机形成。本文就欧债危机的表现及原因进行简要的分析与判断，并简单探讨了其解决方案。【关键字】欧债危机，表现，原因，解决方案2正如孙海泳在《欧债危机：原因与影响——欧债危机：黑云压城城欲摧》中所说的：欧债形势恶化至当前的状况可谓冰冻三尺非一日之寒。总的说来，过度举债、超前消费、政府失职、欧盟制度缺陷以及外部原因等因素的累积效应最终导致了欧债危机的爆发与持续恶化。随着希腊债务危机于2010年4月爆发，欧债危机愈演愈烈，始作俑者希腊濒临债务违约的边缘，意大利则嗷嗷待哺，葡萄牙、爱尔兰、西班牙等国风雨飘摇，法、德等国也难独菩其身。美国金融危机后主权债务风险的上升与局部危机的此起彼伏是欧债危机爆发的大背景，而诸多因素交织影响催发了欧债危机。为应对危机，欧盟、国际货币基金组织采取了诸多救助措施，但欧债危机仍未得到有效遏制，并对世界经济的恢复和发展产生了极大的不确定影响。一、欧债危机的表现（一）欧债危机的近况概述2009年底希腊债务危机爆发，拉开了欧债危机的序幕。为了帮助希腊走出危机，2010年5月，IMF和欧盟启动经济救助机制，向希腊提供总额1100亿欧元贷款。但外部的救援并没有挡住债务危机蔓延的步伐。2010年11月，爱尔兰债务危机爆发；2011年7月，欧盟启动对希腊第二轮救助方案；2011年8月，意大利和西班牙10年期国债收益率急剧上升①，成为多米若骨牌倒下的新牌；2011年9月，由于IMF和欧盟认为希腊年内财政赤字控制的目标难以实现，对希腊第二轮救助一度面临搁浅。欧元区债务危机愈演愈烈。（二）欧债危机不断恶化北京时间2011年9月20日，标准普尔②将意大利长期主权债信评级从“A+”下调至“A”，并将其前景展望维持负面。标准普尔称，调降反映出其认为意大利经济增长前景趋弱，意大利国家改革计划中的举措以及实施时间表可能对促进①8月2日，意大利和西班牙10年期国债收益大幅上涨，分别达到6.14%和6.46%，逼近希腊、爱尔兰等国向欧盟提出经济救援时的7%临界水平。②标准普尔由普尔先生于1860年创立。由普尔出版公司和标准统计公司于1941年合并而成。1975年美国证券交易委员会SEC认可标准普尔为“全国认定的评级组织”或称“NRSRO”。3该国经济没有什么作用，意大利政府节约600亿欧元的计划可能无法实现。标普还认为，意大利脆弱的执政联盟以及与议会的政策分歧有可能继续限制政府做出果断应对的能力。意大利主权信用评级遭遇下降，标志着欧洲债务危机发展到了一个新的阶段。表1欧元区国家降级调整主要大事记①降级项目长期评级前景展望时间及发布机构影响希腊主权信用从A-到BBB+负面2009年12月，惠誉拉开欧债危机序幕希腊主权信用BBB+讲到BB+负面2010年6月，标普外接援助极为迫切葡萄牙主权信用从A+跌至A-负面2010年4月，标普债务危机开始蔓延西班牙主权信用从AA+至AA负面2010年4月，标普西班牙股市大跌爱尔兰主权信用从Baa3到Ba1负面2011年7月，穆迪市场担忧情绪升级希腊八家银行信用——负面2011年9月，穆迪银行风险敞口显现意大利主权信用从A+到A-负面2011年9月，标普欧元区面临瓦解风险发过两家银行信用从Aa1/2至Aa2/3负面2011年9月，穆迪核心国家遭受威胁意大利是世界第三大债券市场，仅次于美国和日本，规模达到2.5万亿美元，且流动性很好，日均交易规模是希腊国债市场的20倍。如此规模和流动性的债券市场，这样大幅度的震荡，值得高度关注。在一定程度上，意大利将决定欧元存亡。缘起于希腊等国的主权债务危机不断深化和蔓延，扩展到经济规模较大的葡萄牙、西班牙、和意大利等国，进而使得该地区最坚挺的法、德两国也开始面临内外双重的压力。不断下调的债务评级引起投资者的恐慌，如果不加以控制，任何一个小小的突发危机都可能成为压垮整个欧元区的最后一根稻草。截至2010年年底，欧元区各国的债务比重普遍较高，仅有少数国家在马斯特里赫特警戒线（60%）之下（见图1）。这并不符合一国经济审慎管理的原则，且这些高企的债务又降低了各国应对他国危机蔓延的能力，使得多米诺骨牌效应发生的可能性增加。更让投资者担忧的是，这次的欧洲主权债务危机跟去年情况不同。去年德国①来源于肖潇所著的《欧债危机的近况及影响》[J]；《金融前沿》，2011（10），根据新闻报道整理。4的经济复苏状况还比较好，而今年债务危机再加上实体经济状况非常糟糕，致使这一轮的预期或者波动比去年要强烈。受欧债危机的影响，欧元汇率持续下降，欧元区的经济动荡已经初现端倪。一系列经济先导数据已开始出现下滑，如果不善加控制，二次探底的风险将越来越大。图12010年底欧元区各国政府债务占GDP的比重（%）①（三）欧债危机的特点1.外债存量庞大，爆发时间集中2008年10月，冰岛主权债务问题浮出水面，其后是中东欧国家，由于救助及时未酿成较大的国际金融动荡。但仅仅一年时间，到2009年12月，全球三大评级公司标普、穆迪和惠誉就分别下调希腊的主权债务评级，此后欧洲多个国家也开始陷入危机，“欧猪五国PIIGS”（葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）的信用评级被调低，经济下滑，债台高筑，整个欧洲面临严峻考验。截至2010年2月，全球各国负债总额已突破36万亿美元，并且据2009年9月《经济学人》杂志所建立的“全球政府债务钟”的统计预测，2011年全球债务将超40万亿美元，短短一年时间债务就将有超过10%的增长。“全球政府债务钟”还显示，包括美①来源于肖潇所著的《欧债危机的近况及影响》[J]；《金融前沿》，2011（10），wind数据库。5国、加拿大、日本以及欧元区是负债状况最糟糕的国家。2.蔓延迅速，欧元区国家成为重灾区按欧盟制定的《稳定与增长公约》，欧元区成员国必须把赤字控制在GDP的3%的“警戒线”内，但2003--2008年间，欧猪五国中除爱尔兰财政赤字在3%以下外，且爱尔兰在2007年前基本保持财政盈余外，2008年才开始出现财政赤字，希腊、葡萄牙和意大利的财政赤字占GDP始终超过3%，且基本呈现逐年走高的态势，分别从2.99%、5.95%和13.14%，提高到12.7%、13.34%和10.53%，西班牙在2007年前均实现较高的财政盈余，2008年出现较大逆转，财政赤字占GDP比重迅速上升到6.96%。到2009年，希腊占GDP比例高达13.6%，爱尔兰的比例约为10.75%，西班牙的GDP比例也超过10%（见表2）。从2010年政府预算赤字情况看，法国将占GDP的8.2%，德国将占GDP的5.5%，欧元区平均赤字水平超过GDP的7%，欧盟27个成员国中有20国赤字“超标”，欧元区国家无一例外赤字水平占GDP水平均超过3%。在美国，联邦政府2010财年赤字将达1.6万亿美元，占GDP的10.6%，也是自二战以来的最高比例。表22009年PIIGS五国与英美财政赤字占GDP比率（%）①国家爱尔兰西班牙葡萄牙法国希腊意大利英国美国财政赤字/GDP14.411.19.37.513.65.311.410.63.债务国集中在欧美核心发达国家欧洲主权债务危机的危机国主要集中在欧美核心发达经济体。2008年底，128个发展中国家的公共及公共担保的长期外债总共只有1.38万亿美元；而美国政府与货币当局的外债共3.42万亿美元，其中政府长期外债2.34万亿美元。也就是说，仅美国一个国家，其主权债务规模就远远超过128个发展中国家主权债务的总和。②在2009年第三季度结束时，按照IMF的“特别数据公布标准”（SDDR）注册的60个国家，其政府与货币当局的外债共为13.02万亿美元。其中，OECD28个成员国（除冰岛和新西兰外）债务共12.39万亿美元，占比95.16%；美国债务3.9万①来源于崔文芳，马宇；《欧洲主权债务危机的特点与成因》[N]；《长春金融高等专科学校学报》，2011（1），数据来源：eurostat，交行金研中心。②杨长湧.国外主权债务的基本状况、影响和我国的对策［J］.中国经贸导刊，2010，（8）：17-18。6亿美元，占比29.95%。可以说，当前的债务危机主要是欧美国家发达经济体的债务危机。据经合组织预测，在未来很多年内，公共债务问题都将成为很多欧美国家面临的重要政策难题。4.债务国债负担过重，偿付能力减弱2001年以来，欧洲和拉美等国家为了加快经济发展，普遍采用了举借外债、引入外资等方式，外债负担日益沉重，致使主权债务风险急剧加大。但是希腊等国在债务负担加快提高的同时，偿债能力却日益走低，形成了较高的债务风险。二、欧债危机的原因（一）欧元大幅升值成为主权债务危机的诱因欧元作为世界货币在1999年诞生。其兑美元的比价先从1.01贬值到0.85的低点，而后一路升值到2008年7月的1.58，其间累计升值达86%，比起欧元诞生之日也升值了50%多。欧元在这一时期大幅升值的直接后果，就是欧债受到投资人的欢迎，相应的举债成本也变得十分低廉。像高盛等投行，就曾帮助希腊政府做假账，美化财政状况，以便利举债。而自欧债危机爆发以来，由于市场对欧洲经济前景的担忧加剧，欧元又大幅贬值。其兑美元的比价一度下跌至2010年6月份的1.20附近，为近4年来的最低点。（见图2）图21欧元兑美元：2005.7～2010.6①①来源于张晓晶，李成；《欧债危机的成因、演进路径及对中国经济的影响》[N]；《开放导报》，2010（8），资料来源：雅虎财经。7（二）欧元区没有统一的财政政策欧元区虽有统一的央行与货币政策，但没有统一的财政政策。这种制度架构上的“先天不足”为危机的产生埋下了种子。当某些成员国遇到外部冲击时（如金融海啸），它们难以根据自身的经济结构和发展水平等特点，制定相应的货币政策。比如，当希腊遇到问题时，对外不能通过货币贬值来刺激出口，对内不能通过货币扩张来削减政府债务。加之欧元区各成员国多年来对《稳定与增长公约》关于政府财政的规定几乎置若罔闻，致使各国债台高筑，积重难返。①（三）欧洲央行一直奉行较为保守的货币政策长期以来，欧洲央行一直奉行较为保守的货币政策。尽管自债务危机爆发以来，欧洲央行开始购买欧元债卷并维持自去年5月以来的1%的市场指导利率，但是其目标通货膨胀率始终锁定在2%以下。这种在危机时刻对物价水平稳定性的追求，在一定程度上抑制了欧元区的消费与投资，给经济复苏造成不利影响。（四）人口老龄化越来越严重整个欧元区的人口年龄结构都比较相似，除了爱尔兰人口结构较年轻外，其他经济体都面临严重的老龄化问题。老龄化人口加大了财政支出的压力，也带来了储蓄和消费结构的变化，导致经济增长动力不足。整体来看，占欧元区人口比重18.4%的50-64岁人口在未来的15年内都将陆续转化为老年人口；另外，未来10年内区内新增的适龄劳动人口主要来自15-24岁的区段，但其比例只有11.6%，再加上出生率不足，人口严重老龄化已经并将继续成为约束欧元区未来经济增长的最大因素。（五）高福利的社会保障体系造成了高额财政负担欧洲国家一直奉行高福利的社会经济政策，而执政者出于选举的需要，不敢对经济和社会体制进行大刀阔斧的改革，致使高福利的社会保障体系得以长期维持，造成了财政的入不敷出，不得不依靠举债度日。随着区域一体化的日趋深入，以希腊、葡萄牙为代表的一些经济发展水平较低的国家，在工资、社会福利、失①为