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煤矿建设项目“三同时”工作实务内容摘要煤矿建设项目“三同时”工作相关基础概念三同时主要工作内容目前我省煤矿建设项目存在的主要问题及工作重点煤矿建设项目“三同时”工作相关基础概念“三同时”的概念煤矿建设项目审批程序煤矿建设项目的分类煤矿建设一、二、三期工程的界定“三同时”的概念•煤矿建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。•意即涉及煤矿安全生产的相关设施、设备必须从煤矿的设计、建设、生产各个阶段伴随着主体工程同时进行。“三同时”的概念主要目的就是要求煤矿企业安全要提前做，安全要提前控，要抓住安全的根本。在安全生产工作中，要以预防为主，把任何问题都消灭在萌芽状态，把任何事故都消灭在隐患之中。煤矿建设项目审批程序煤矿建设项目审批手续多，周期长，通常涉及发改、国土、煤矿安全监管、煤矿安全监察、环保、水利等多个部门。对于煤矿安全监察机构，主要涉及安全设施设计的审批、验收的监督核查、许可发证等环节。矿区总体规划审精查报告划井田范围（发改委、国土部门）安全核准项目核准审批初步设计审批安全专篇审开发利用方案发采矿许可证开工建设竣工（安全）验收（国土部门）（国土部门）（煤炭工业协会）（国土部门）（煤矿安全监管部门）（发改委）（总局、煤监局）（煤矿安全监察机构）（建设单位）煤矿建设项目报批程序煤矿建设项目的分类新建项目扩建项目改建项目资源整合（兼并重组）项目新建项目指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。主要特点资源相对完整不受小窑破坏影响便于设计和开发缺点是可借鉴的开采基础资料较少扩建项目指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目。表现形式增加开采水平或采（盘）区增加开采煤层通过新装备、新工艺使现有生产能力增加改建项目指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。主要表现形式增加井筒数目或改变井筒功能扩大煤层开采范围但生产能力不变延深开采水平但生产能力不变资源整合（兼并重组）项目指煤矿企业进行资源整合或兼并重组后，需要进行技术改造的建设项目。表现形式单独保留煤矿对周边煤炭资源进行整合两个及以上的煤矿进行兼并重组既有煤炭资源的整合也有煤矿企业间的兼并重组煤矿建设一、二、三期工程的界定一期工程：从施工井筒开始到井底车场施工前的全部井下工程。二期工程：井筒施工到底后，从施工井底车场开始，到进入采区车场施工的所有工程，包括井底车场、石门、主要运输大巷、回风大巷、中央变电所、水泵房、水仓、井底煤仓、炸药库等硐室。三期工程：从施工采区车场开始到整个采区布置的掘进工程，包括采区车场、采区上下山、采区变电所、采煤工作面上下顺槽、切眼、运煤通道等工程。煤矿建设一、二、三期工程一期工程：井筒施工落底。二期工程：井底车场施工到进入采区车场施工的全部工程。三期工程：采区车场施工到采掘工作面形成的全部工程。“三同时”主要工作内容安全设施设计审查煤矿建设项目安全监察安全设施竣工验收安全预评价审批安全专篇开工建设部门批准煤监机构备案煤监机构备案安全设施和条件验收《验收标准》煤矿三同时运行流程试运转安全验收评价有关部门备案煤监机构备案《预评价导则》《编制内容》《验收评价导则》《审查标准》安全设施设计审查实施部门：煤矿安全监察机构。根据《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局6号令，安监总局81号令予以修改）第五条的规定：“煤矿建设项目施工前，其安全设施设计应当经煤矿安全监察机构审查同意”。安全设施设计审查实行分级审查制度设计或者新增的生产能力在300万吨/年及以上的井工煤矿建设项目和1000万吨/年及以上的露天煤矿建设项目，由国家煤矿安全监察局负责设计审查。设计或者新增的生产能力在300万吨/年以下的井工煤矿建设项目和1000万吨/年以下的露天煤矿建设项目，由省级煤矿安全监察局负责设计审查。安全设施设计审查分级审查权限针对的是新建和扩建项目（涉及能力增加），对于改建项目（能力不变），按照国家煤矿安监局“煤安监监察〔2007〕44号”文规定，由省级煤矿安全监察机构或煤矿安全监察分局负责。目前我省45万吨/年的改建项目由分局站负责，45万吨/年及以上的改建项目由省局负责，根据我省目前煤矿井型规模现状，下一步将适时作出调整。安全设施设计审查•安全设施设计审查应当提交的资料安全设施设计审查申请文件及申请表；建设项目审批、核准或者备案的文件；采矿许可证或者矿区范围批准文件；安全预评价报告书；初步设计及安全专篇；其他需要说明的材料。安全设施设计审查项目核准文件采矿证或划界文件其它材料初步设计安全专篇预评价报告申请文件申请表设计审查提交资料安全设施设计审查•安全设施设计编制导则《井工煤矿安全设施设计编制导则》（AQ1097-2014）《露天煤矿安全设施设计编制导则》（AQ1098-2014）安全设施设计审查两个AQ标准分别对井工煤矿和露天煤矿安全设施设计编制的格式和内容做出了明确规定，其中井工煤矿13章70节，露天煤矿12章50节，是设计单位编制安全专篇时的重要依据。安全设施设计审查•安全设施设计审查的依据及标准《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿建设项目安全设施监察规定》《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2008）《煤矿安全规程》等部门规章、行业标准安全设施设计审查•安全设施设计审查的依据及标准煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。安全设施设计审查•有下列情形之一的，为设计审查不合格：安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的；煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的；安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的；所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。安全设施设计审查•变更设计审查煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工，不得擅自变更设计内容。如在建设过程中安全条件较原设计出现较大变化时，则必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。安全设施设计审查•必须进行变更设计审查的四种情形：矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；首采区及首采工作面布置发生变化的。煤矿建设项目安全监察在煤矿建设过程中，依法开展重点监察、专项监察、定期监察，是督促煤矿依法依规建设的重要手段，是确保煤矿建设安全的重要途径。年度执法计划制定监察方案确定监察主要内容到矿开展监察做出处理决定跟踪隐患整改到位闭合执法煤矿建设项目安全监察•监察主要内容对建设项目合法性、合规性的监察。是否按照批准的安全设施设计进行施工。施工组织设计和施工顺序是否合理。建设项目施工管理情况。检查施工现场安全隐患。安全设施竣工验收•实施单位：煤矿建设单位煤矿建设单位负责组织对煤矿建设项目安全设施进行竣工验收，并对验收结果负责；煤矿建设单位实行多级管理的，由项目建设单位上一级具有独立法人资格的单位（或公司总部）负责组织验收。安全设施竣工验收•验收必备条件按批准的安全设施设计建设完成；单项工程经过工程质量机构认证，并取得质量合格认证书；经过联合试运转运行正常，并提交联合试运转报告；提交进一步查清包含采空区积水、积气、火区等有关隐敝致灾因素的建井地质报告；安全设施竣工验收•验收必备条件安全验收评价合格；取得采矿许可证，矿长和安全管理人员取得安全资格证，特种作业人员经培训取得资格证书，从业人员经安全培训并考试合格；提交矿井瓦斯等级、各煤层煤尘爆炸性和自燃倾向性鉴定报告，按突出矿井设计的还应提交已揭露煤层的突出危险性鉴定报告；提交矿井主要电器和机械设备检测检验合格报告。安全设施竣工验收•验收程序制定验收方案聘请专家进行验收编写验收报告书整改验收存在问题作出批复报煤监机构备案安全设施竣工验收对验收活动和结果的监督核查。按照国家安全监管总局《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法》的相关规定，煤矿安全监察机构负责对煤矿建设单位的验收活动和验收结果进行监督核查。安全设施竣工验收核查的主要内容是否符合《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法》第三条、第四条的规定；验收过程是否严格执行验收方案；安全设施是否符合经批准的设计要求，以及安全设施设计批准后新出台的法规、标准；验收结论和意见是否真实；法律法规规定的其他有关内容。目前我省煤矿建设项目存在的主要问题及工作重点•存在的主要问题部分煤矿存在违法违规建设行为。部分煤矿建设、施工、设计、监理单位安全生产责任落实不到位。隐蔽致灾因素普查不到位。从业人员素质及管理水平有待提高。目前我省煤矿建设项目存在的主要问题及工作重点•下一步工作重点严厉打击违法违规建设行为。督促建设项目相关单位严格落实安全生产责任。加强停建、缓建兼并重组整合矿井监察工作。做好隐蔽致灾因素普查工作。加强安全设施设计审批和验收的监督核查工作，严把安全许可准入关。结束语根据多年来经验，建设矿井事故多发、易发，而三同时工作是确保煤矿建设安全的关键环节！希望大家在今后的工作中为全省煤矿安全生产做出应有的贡献！