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第四章处置群体性事件的预案第一节处置群体性事件预案概述一、预案的概念群体性事件的处置是一个复杂的系统工程，应当有较为科学完善的工作预案作保证。制定周密详尽的预案，是群体性事件得以成功的前提和基础。对群体性事件应当科学用警，分类制定预案，分级进行处置。群体性事件处置预案，是指公安机关根据情报信息和事件预测所制定的应对群体性事件的科学的工作计划和处置方案，是为了指导警力的处置准备和处置实施所进行的一预先的设计和安排，是一种具有特定含义的工作计划。预案是处置决策活动的继续，是决策指挥的具体化。二、预案的特点（一）科学性群体性事件处置的预案是建立在广泛搜集各种情报信息的基础上，根据客观资料和主观预测进行逻辑推断，并对其进行深入的探讨，做出客观和真实的分析研究后而制定的。群体性事件处置预案的科学性，是现代警察科学指挥的具体体现。（二)预测性群体性事件处置预案是建立在深入调查、研究和对历史与现实的归纳，在充分掌握各种因素的情况下，进行科学、有效的预测基础上制定的。预案不仅要进行系统安全的可靠性分析，还要进行系统的各种危险因素的分析，既要考虑系统安全的物、场所等因素。只有科学预测，才能有科学的处置与案。否则，制定的预案，很可能是盲目的、脱离实际的、无法实施的。（三)可操作性群体性事件预案必须强调以是否符合实战的要求为衡量标准，制定与案必须重视可操作性，做到立足现实条件、适应环境需要、合乎客观规律。在于案中，现场行动如何启动和展开、警力如何布控、机动力量怎么安排、后勤装备怎样配置等，都是必须解决的重点环节。预案只有切实可行，才能确保处置指挥活动的成功。（四）实用性由于群体性事件处置预案是建立在准确、及时掌握信息、对事件发展的各种可能性进行初步分析和判断的基础上，是对事件规律性的认识。因此，预案应从实用出发，着眼于处置工作中可能发生的各种问题，一提高解决实际问题的能力。对群体性事件处置中的每一项具体任务、每一个实际步骤、每一种实用方法，设计安排都必须非常严谨、周密而实用，同时，预案还必须结合处警单位的特点、自身条件和能力等实际情况来制定，切不可凭空想象，全面了解情况，对过去的历史、现在的状态、将来的趋势，应充分掌握，并力求详细而具体，有时还要做实地调查，然后才能对症下药。（五）全面性群体性事件处置预案必须考虑周密，合理分析，全面安排，对于能够影响全局的细节、区域或部位，都要充分予以考虑，以确保预案的全面性。预案的内容，包括从目标的确定、方法的选择、步骤的划分、警力的安排，直至几率要求等方面，都要从整体上设计安排，力求系统、完整。如果远不全面，就会出现疏漏，处置现场上一旦出现预案中未能规范和预料的情形，就能出现失控现象，甚至延误、丧失时机，给处置群体性事件带来困难。(六）超前性群体性事件处置预案是对不同的群体性事件可能出现的情况所作出的分析和处置措施的制定，必须具有一定的前瞻性，不能只看过去，不看未来，不能只放在静止的环境中去考察，而是放在动态的环境中，对可能出现的变化及影响、制约因素，进行综合分析、研究，发现群体性事件的内在规律，从而对群体性事件的发展趋势做出科学合理的分析判断，研究出对策和措施。（七）保密性群体性事件处置预案的这一特点是由公安机关和所承担的处置任务决定的。公安机关制定的处置预案是国家机密，制定时必须注意保密，否则，就不能达到预期的处置结果。在处置群体性事件的过程中，公安机关与群体性事件的组织者、参与者构成了一种对抗性控制系统，是互为控制与被控制关系。如果没有做好保密工作，公安机关和有关部门控制不力，让被控对象察觉并摆脱了控制，处置工作将遭受挫折和损失。三、预案的作用（一）具体和规范作用预案中涉及各参战警种方方面面的具体行动，因此，必须要求预案简明扼要，让指挥员易看，易懂，既有利于指挥下级处置，也能为警力做好准备、争取时间和有效地进行协同创造条件。因此，预案对实现处置目的，起着具体化和规范化的作用。预案以文本形成，为组织指挥工作提供了行动依据，指挥人员和全体参与处置人员必须以此规范自己的行为，有效的开展工作。（二）基础和依据作用预案是领导决策的基础和依据，是保证指挥中心高效运转的切入点。处警预案可行性越强、质量越高，处置群体性事件的把握越大，领导授权的决心也就越大。预案可以是全体参与处置的民警及时掌握情报信息，争取处置工作的主动权，初步了解和预测事态发展的各种可能性，随即应变，灵活妥善的处置。（三）辅助决策和指导作用辅助决策和指导作用，是指处置预案对指挥员进行现场处置的提示作用。各警种执行处置任务，通常是紧急受命，准备时间短，加之处置群体性事件的行动特殊，因此，有针对性地做好处置各类案件、事件的方案与预案，自然成为公安指挥系统顺利执行处置群体性事件的重要基础。在现场处置中，处警预案涵盖的内容越多，完成预计目标的谋略越丰富，为指挥员提供的参考依据就越多，指挥正确的系数就越大，预案的辅助作用发挥得也就越充分，预案的辅助决策作用在现场处置中非常关键。各类处警预案经过一段时间的实践，进行补充、修改和完善，逐渐成为处置群体性事件的一种规程和标准，它明确规定了处置各种群体性事件应遵循的方针和原则。预案在逐渐完善的过程中，对人们的行为具有规范作用，应尽量减少人为的随意性和盲目性，增强科学性使处置指挥实现从经验决策到科学决策，提高指挥决策的效果。四、预案的种类（一）重大预案和一般预案重大预案：凡涉及全局（全省或特大城市）范围、危害严重、规模巨大的群体性事件预案，关系到党政各部门。一般预案：只涉及局部地区或部门范围，危害不严重、规模不大的事件预案，这类工作预案，也要经过公安机关领导批准，由业务部门或综合指挥部门组织实施。（二）重点地区预案和敏感问题预案高等院校，生产不景气和停办停产企业，下岗职工较集中的地区，农村地区有世仇族怨曾经发生过械斗的乡村，民族、宗教矛盾突出的地方等。有的地区到一定季节就有哄抢、械斗、闹事的苗头发生；有的城市一到某些“敏感日子”，如“五四”、“六四”、等，就酝酿集会游行；有的地区山林、地界权属，拆迁补偿和落实政策问题长期未得到妥善善解决等，均应根据具体情况制定相应的处置预案。（三）、多套工作预案与分级工作预案由于群体性事件本身存在复杂的情况，加之变化多端，所以在制定工作预案时，不能只满足有一种或两种预案，还要研究制定多种处置方法和策略，准本好多套预案，并搞好各种预案的配套工作，才能遇变不慌、从容不迫。（四）、预防方案和现场处置方案预防方案，是指在事件未发生或处于酝酿、萌芽阶段而采取预先防范措施的方案。现场处置方案，是指在事件已经发生和已经形成一定规模、阶段而实施的行动方案。对于群体性事件而言，事先预防与现场处置有着极其密切的关系。如果根据事件前期阶段的情况、特点，制定相应的预防方案，在工作方式和处理方法上有所侧重，尽可能地把事件消除在萌芽状态，这是处置群体性事件追求的最佳后果。但是，在实际工作中，现场处置方案的制定更重要、更急需，这是由于事件现场的情况千变万化、错综复杂，处置措施手段、需要的力量、组织指挥的难度更大，要求更高决定的。要制定一个完善有效的现场处置方案，就必须在制定预防方案的基础上，周全地考虑各种因素和可能出现的各种情况，进行周密部署，做到万无一失。第二节处置群体性事件预案制定一、预案制定的原则制定群体性事件预案的主要依据是：上级的命令和指示、本级警力的实际情况、群体性事件情况设想以及处置阶段和行动顺序的安排，因此，必须遵守以下原则。（一）从实际出发原则从群体性事件的发生、发展趋势和公安机关的警力、警用技术、器材装备的实际出发，将要采取的处置手段和措施应当是主管条件和客观条件所允许的，是切实可行的，是有效的。制定群体性事件的处置远前，要通过对群体性事件的类型、特点、成因、过程、后果及趋势长期地不断调查研究，增强对其关联性的认识，尽可能把事件设想得复杂一些，使每个参与处置的民警都明白应当做什么，应当怎么做，即避免临时手忙脚乱，又防止鲁莽蛮干。这样就可以把整个预案考虑得更加详尽、更加完备，充分加强预案的针对性、实战性，使之真正在将来的处置工作中发挥积极的作用。（二）周密性与灵活性相结合的原则这一原则也称为弹性原则。要做到周密性和灵活性相结合，就是要把各种情况想的周全、严密，包括事件发生的时间及其天气状况，投入警力坚持的时间，使用的警械、武器、通信装备和给养的后勤供给等，这些预先都应考虑周全，否则就会给处置任务的完成带来一定的困难。因此，处置预案必须留有余地，对重大的群体性事件的处置要制定分级预案和多套工作预案，保持可调节的弹性，具备临场处置的灵活性，以提高处置成功的保险系数（三）创新原则处置群体性事件制定工作预案要强调创新精神，要敢于突破任何常规、模式和固定观念的束缚。创造性的想象能够透过事物的表象，抓住事物的本质，认识事物的内在规律，预见事物的发展进程，在处置工作中增强科学预见性。制定工作预案，不但要有实事求是的科学精神，敢于提出新的决策思想，寻求新的解决问题的途径。在社会转型时期，许多群体性事件往往是前所未有的，只有坚持创新原则，探索新路子、新方法，才可能获得成功。（四）弹性原则群体性事件的偶然性、突发性强，涉及的因素众多，并且处于动态变化之中，很多事情难以预测，即使经验丰富、精明强干的组织指挥者，也无法把一切情况都事先料到。因此工作预案必须具有弹性，以提高应变能力。而且，工作预案要保证完全正确、有效是不现实的，始终都有可能存在漏洞。而处置群体性事件是一种执法活动，处置工作的成败关系到党和国家的利益，关系到人民群众的生命财产安全，稍有差错就会引起严重后果。因而工作预案必须留有余地，对重大群体性事件要制定分级和多套工作预案，保持可调节的弹性，以增加保险系数。二、预案制定的基本内容（一）指导思想和目的制定预案必须坚持依法办事、按政策办事，必须坚持理性、规范、适时、有效处置的指导思想，以维护政治稳定和社会安定，保卫国家、集体和人民生命和财产的安全，保护公民的合法权益，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保证公安机关依法及时妥善处置群体性事件作为出发点和最终点。（二）基本情况分析和研判在充分搜集情报信息的基础上，对事件发生的原因、背景情况、组织参与者的人员构成及其人数等做出基本的分析研判，确定重点目标单位，必要时标绘出现场的地形环境、地势地貌，做到知己知彼，才能采取正确的处置措施。（三）处置工作原则1、坚持从源头上防范群体性事件发生的原则。2、坚持正确的政治原则，严格遵守国家法律法规和方针政策，真正做到有理、有利、有节。3、坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则。4、坚持教育疏导为主，防止激化和事态扩大原则。5、及时、果断、坚决、有力、尽快平息事态原则。(四）处置工作任务1、掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告，并及时通报涉事单位及其主管部门；2、深入了解事件起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确研判事件性质、发展态势和处置时机，提出相应的处置意见和建议，报告党委、政府决策；3、维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员的安全，协助有关部门做好疏导化解工作；4、适时依法采取相应的强制处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；5、掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及时固定证据，依法适时打击处理。（五）组织指挥群体性事件的组织指挥方面，必须坚持高度统一、分层组织实施的原则。根据事件的性质和规模，必要时可建立两级指挥部。即：一级由事件发生的地党、政府挂帅，公安、武警、安全等有关党政机关的领导参加，组成总指挥部，党政主要负责同志任总指挥长；另一级由公安机关组成现场指挥部，治安、交管、法制、宣传和武警等部门的负责人参加，公安机关主要领导任指挥长。群体性事件的现场组织指挥要求从大局出发，控制现场，缓和矛盾。包括控制现场，防止事态升级扩大，疏导交通，隔离围观，维护现场秩序；积极开展法制宣传教育和沟通，缓解对立情绪；组织对话，指出合法解决途径，缓解矛盾。（六）职责分工和警力部署这是预案的主要内容。处置群