新《大气污染防治法》解读

新《大气污染防治法》解读法治课堂目录修订历程1修订的必要性2修订的总体思路和原则3修改的主要内容4修订历程1987年1995年2000年现行的《大气污染防治法》是1987年制定，1988年6月1日起生效。2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制，对防治煤烟型污染发挥了重要作用。1995年8月发布修正版修订的必要性1源头治理薄弱，管控对象单一。现行法缺乏能源结构、产业结构和布局等前段源头治理方面的要求，也没有对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协同控制。2总量控制范围较小，重点难点针对不够。现行法规定的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”不能适应全国总量减排的需要。燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，重污染天气应对机制也不够健全。3问责机制不严，处罚力度不够。对地方政府的责任规定较为原则，需要加强责任考核，完善对不达标地区的约束性措施；同时，企业违法成本低的问题突出，需要强化法律责任。修改的总体思路和原则坚持规划先行、严格环保准入，强化污染排放的总量控制和浓度控制；努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。综合运用经济、法律、技术和行政手段，突出燃煤、机动车、扬尘等重点区域的大气污染防治。强化政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。针对当前雾霾频发的形势，建立重污染天气应对机制。同时，引导能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺、设备，建立健全长效机制。新《中华人民共和国大气污染防治法》历经三审，从以前的7章66条扩展为八章129条，8月29日全国人大常委会表决通过的新修订的《大气污染防治法》，自2016年1月1日起施行。新法不仅在法条数量几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改。加强监督强化政府责任完善制度坚持源头治理抓住主因解决突出问题修改的主要内容重典震慑加大处罚力度一、加强监督强化政府责任此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标，注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任，加强了对地方政府的监督。第一条为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。进一步明确制定法律的目的，增加推进生态文明的表述第三条县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。原第2、3条合并，确定了地方政府大气污染防治的责任和需要达到的目标；取消了国家采取措施削减地方大气污染物排放总量的提法一、加强监督强化政府责任第四条国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。新增，明确了考核对象、办法及考核结果公开的要求第五条县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。取消了公安、交通、铁道、渔业管理部门的职责要求二、完善制度坚持源头治理一直以来，大气污染治理之所以难，重要原因就在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差强人意。此次大气污染防治法在修改过程中，尤其注重加强源头治理，从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手，从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。第二条防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。新增，明确了大气污染防治的目标和主要手段，提出了各行业的综合防治和区域联合防治、多污染物协同控制的要求二、完善制度坚持源头治理由于目前我们国家主要能源仍是煤炭，而且短期内这个能源结构难以改变，所以此次新修改的大气污染防治法加强了对煤炭的洗选，优化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗选比例，推广煤炭清洁高效利用。（第四章第一节）第三十二条国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。新增第三十三条国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。对新建煤矿和已有煤矿的煤炭洗选提出了更严格的要求二、完善制度坚持源头治理第三十五条国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。单位存放煤炭、煤歼石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃措施，防止大气污染。新增第三十六条地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。新增第三十七条石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦。新增为减少燃煤大气污染，法律提出国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。二、完善制度坚持源头治理对于反映较多的机动车污染问题，新法也对提高燃油质量标准、对燃油机动车新车的排放要求和新车的环保一致性都提出了要求。（第四章第三节）第五十条国家倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案。城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。新增二、完善制度坚持源头治理第五十一条机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。增加非道路移动机械控制要求第五十二条机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验。经检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业、质量监督、工商行政管理等有关部门予以配合。新增，增加新生产机动车等检验要求二、完善制度坚持源头治理第五十三条在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。未经检验合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。增加在用机动车等检测要求三、抓住主因解决突出问题此次大气污染防治法的修订历经三审，对社会普遍反映的主要问题都作了有针对性的非常具体的规定。尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施都作出了明确要求。（新增第五章，重点区域大气污染联合防治）第八十六条国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。新增三、抓住主因解决突出问题第八十九条编制可能对国家大气污染防治重点区域的大气环境造成严重污染的有关工业园区、开发区、区域产业和发展等规划，应当依法进行环境影响评价。规划编制机关应当与重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府或者有关部门会商。重点区域内有关省、自治区、直辖市建设可能对相邻省、自治区、直辖市大气环境质量产生重大影响的项目，应当及时通报有关信息，进行会商。会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。新增第九十二条国务院环境保护主管部门和国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。新增三、抓住主因解决突出问题第六章重污染天气应对第九十五条省、自治区、直辖市、设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同气象主管机构建立会商机制，进行大气环境质量预报。可能发生重污染天气的，应当及时向本级人民政府报告。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。明确了大气环境质量会商机制及相应的预警方案三、抓住主因解决突出问题第九十六条县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。规定了重污染天气的应急措施第九十七条发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公布监测信息。规定了突发环境时间的应急处置及信息公示要求四、重典震慑加大处罚力度新的大气污染防治法共129条，其中涉及到法律责任的条款就有30条，这无疑表明，对于违法行为，新法将采取重典手段，加强震慑，加大处罚，让违法者付出沉重代价，增加其违法成本，对污染企业产生巨大的震慑作用。不仅规定了大量的具体的有针对性的措施，新的大气污染防治法还规定了相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种，提高了这部法的操作性和针对性。四、重典震慑加大处罚力度新修改的法律取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶限额，变为按倍数计罚。第一百二十二条违反本法规定，造成大气污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直