中国汽车生活十年变迁：政策篇(上)

中国汽车生活十年变迁：政策篇(上)1限制小排量车、汽车召回成效[汽车之家精彩汽车生活]从2005年成立以来，汽车之家见证了中国汽车市场十年间跨越式的变革，在这十年间，中国品牌从最初的蹒跚起步，到后来吞并海外汽车品牌，在之前的《中国品牌发展十年》中，相信大家都已有所了解。聊完了中国品牌十年发展中的那些事，再让我们聊聊汽车走入我们的生活后到底给我们的生活带来了何种变化，我们将通过这十年间国内与汽车相关的政策、消费者的购车及用车理念、汽车媒体的发展历程、汽车周边市场等几个方面，让大家更为直观的感受到汽车生活十年的变化之大。注：由于汽车生活十年政策篇涉及内容较多，解读十年国内汽车相关政策将分为上、下两篇，上篇为2005年至2009年国内颁布的各项汽车相关政策，下篇为2010年至2015年的政策解读。全国84个城市施行小排量车“禁令”汽车生活十年的开篇，让我们先来聊聊与消费者购车及用车方面息息相关的政策法规。2005年国内汽车销量呈现出井喷式增长，从奇瑞QQ月销量过万台就不难看出寻常百姓对拥有一辆家用车的渴望。奇瑞汽车凭借QQ的傲人销量，在那一年正式进入了中央国家机关政府集中采购目录，可见政府对中国品牌的大力扶持。然而像奇瑞QQ这样的低价小排量轿车在当时真就那么一帆风顺吗？别看小排量家用车是当时国内汽车市场上的主销车型，与政府积极扶持和消费者热情购买背道而驰的是，全国多地相继涌现出限制小排量车的相关政策。小排量家用车一时间处境极为尴尬。小排量车被打入“冷宫”源于2005年珠海经济特区独立立法中《道路交通管理条例》的规定；即车身长度不足3.5米，发动机排量小于1.1升且达不到国III标准的机动车，不予上牌并禁止在特区道路上行驶。此规定一出，数家中国品牌旗下的小型家用车纷纷“中招”。珠海的“禁小令”一出，全国84个城市相继颁布了针对小排量家用车的封杀令，然而像珠海这样禁止销售、禁止上牌和禁止上路的全面封杀小排量家用车的城市并不多见，如北京和上海等一线城市对小排量车型上牌予以限制的同时，原有小排量车仅在一定程度上限制通行，例如小排量车禁止在北京长安街沿线通行。其实早在1998年开始，北京就禁止排量在1.0升以下的机动车在长安街主干道上通行，原因是1.0升小排量车多为国产微型车，其提速慢和起步经常容易熄火等问题使本就拥堵不堪的路况雪上加霜，珠海同样在1998年就开始对小排量车发出禁令。随着2005年全国机动车保有量与2004年相比实现22%的增长，拥堵不堪的道路迫使政府不得不出台相关政策以治理交通拥堵问题，售价低廉的国产小排量车成为治理城市拥堵的牺牲品。外地人在京购车限制解禁限制小排量车目的在于控制机动车保有量，以缓解交通拥堵问题，对于在一线城市漂泊打拼的年轻人来说，宁可开车堵在路上都不愿再排队挤公交、地铁，所以拥有一辆属于自己的车是很多人的梦想，2005年3月1日，北京市交通管理局就让许多北漂一族在京购车的梦想变为了现实。外地人购车取消户籍限制可以说为冷清的北京车市注入了强心针，当时北京城市总人口为1492万人，其中外籍人员364余万人，在庞大的北漂一族中，业内人士推测约有30万人有购车需求。果不其然，随着外地人在京购车政策的放开，北京车市着实火了一把，截止2005年10月，北京新增机动车35万辆，严重拥堵的交通和油价的上涨并未浇灭消费者的购车热情。然而在取消非京籍人员购车限制前，很多人钻了制度的空子获取不正当利益，其中人称“最牛大妈”的王秀霞名下拥有上千个北京车牌，在实行非京籍人员汽车限购的时期，许多外地人纷纷前来租赁车牌，按当时出租一个车牌获利一万元计算，王秀霞累计的财富可能达千万元，可谓名副其实的“车牌大亨”。在北京，这种情况被人称为“背户”。汽车召回制度实施第一年初见成效2004年3月，质检总局会同国家发改委、商务部、海关总署联合颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，该规定自2004年10月1日起正式实施，此举标志着我国开始实行缺陷汽车产品召回管理制度。汽车召回制度实施一年后，究竟效果如何呢？截止2005年9月，缺陷产品召回信息系统共收到消费者投诉2882起，其中涉及汽车制造商77家，涉及车型191种，汇集到的主要缺陷涉及发动机、变速箱、制动、转向、悬架、空调、车内电器、车身和轮胎等。2004年6月，一汽轿车召回38000辆马自达6是《缺陷汽车产品召回管理规定》发布后的第一起汽车厂商主动召回的案例。2005年1月12日，保时捷汽车公司向国家质量监督检验检疫总局递交召回报告。根据调查，1993年8月11日到1998年1月26日生产的保时捷911(993)部分敞篷车中，折叠车顶锁定马达的传动齿轮可能会出现裂纹。一旦出现此类问题，将导致车辆在高速行驶时折叠车顶有可能自行打开。为此，保时捷宣布在国内召回存在安全隐患的车辆，中国涉及车辆仅有两台，这也是自《缺陷汽车产品召回管理规定》颁布后召回规模最小的一次。从召回效果来看，涉及产品缺陷的厂商均能按时完成召回计划，召回率均达到80%以上，消费者满意度94%以上，达到了预期制定的目标。缺陷汽车召回制度的实施，使国内汽车企业与海外汽车公司在一定程度上站在了同一个起跑线上。2004年法规执行后也印证了这一观点，不仅海外汽车生产企业实施了汽车召回，中国品牌车企也开始有了产品召回的案例，这对消费者来说无疑是最有力的保障。2国产车中文标识、交强险开征进口车关税下调，大排量进口车消费税上涨2006年1月1日起，我国进一步降低了100个税目的进口关税，其中进口整车的关税由2005年的30%降至28%。往年年初进口车价都会因关税下调而大幅下降，然而2006年初下调的2%进口车关税并未引起市场过多的反响，原因在于大排量车型在进口整车中占有较高比重，关税下调的同时，大排量进口车价格由于消费税的上涨而纷纷上扬。为了鼓励小排量车并抑制大排量进口车的消费，大排量进口车消费税自2006年4月1日起上调，其中3.0升进口车消费税上调7%，4.0升以上进口车上调12%，然而此举并未有效抑制住大排量进口车的引进。业内人士称，以一辆100万元的大排量进口车为例，车价因消费税上涨近10万元，这洋的涨幅对于大排量进口车的潜在用户来说并不算多。同年7月1日，进口车关税进一步下探至25%，进口大排量车型售价也因此适当下调。国产车必须带有中文标识中国已成为世界汽车生产大国，众多海外品牌纷纷来华投资建厂。“国产”高档轿车迅速成为企、事业单位和私家车的热门之选，谈到合资品牌，很多消费者长此以往认为中方仅仅是个默默无闻的组装厂，然而此时国人的品牌意识也逐渐提升到了一定的高度，这种淡化中国汽车制造能力的观念将随着一部法规的颁布从此被纠正过来。2006年2月，《汽车产品外部标识管理办法》正式实施，今后合资品牌车型必须在显著位置标注产地或生产企业名称的中文标示，否则此类车型将被禁止销售。同年5月1日起，申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》的新车型必须符合《汽车产品外部标识管理办法》的规定，不按规定安装中文品牌标识的车型将不予登录《公告》。《汽车产品外部标识管理办法》在突出中方制造能力、增加中方与外资方平等对话权的同时，也让国内汽车企业树立了品牌意识。机动车交通事故责任强制保险开始征收消费者日常用车的费用中，保险在其中占有比重相当大，部分车主在投保时也会特意规避一些看似可有可无的险种，从而控制每年的投保费用。然而一旦发生交通事故后，因事故造成的人员伤亡赔偿成为交通事故处理中最容易出现纠纷的一面。为了解决这一现象，2004年5月1日起实施的《道路交通安全法》中首次提出“建立中华人民共和国道路交通安全法机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”。2006年3月21日，国务院颁布《交强险条例》，机动车第三者责任强制保险从此被“交强险”代替，条例规定自2006年7月1日起，机动车交通事故责任强制保险正式实施。交强险是由保险公司对被保险机动车在发生交通事故后，造成人身（不包含被保险车辆和被保险人）伤亡、财产损失的，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险，其保费实行全国统一收费标准，主要影响交强险费率的因素取决于车辆的座位数。交强险的诞生使消费者在用车中再次增加了一项“额外费用”，但却使交通事故中的责任赔偿有了可行的保障。小排量车“禁令”解除为全面贯彻落实国务院办公厅《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》精神，北京市政府研究决定从2006年4月1日起，解除对1.0升及以下小排量汽车的限制。全国各主要城市也相继对小排量车放宽政策，此举使此前备受零落的小排量汽车迎来了久违的春天，解除“限小令”源于全球能源危机和持续高涨的燃油价格，在节约能源和环境保护等方面，小排量汽车有着绝对的优势。然而面对全国各大城市严重的道路拥堵情况，小排量车解禁可谓雪上加霜，果然是鱼与熊掌不可兼得。以营利性为目的的拼车属于违法随着私家车保有量的逐渐提高，交通拥堵现象也日趋严重，频繁上涨的油价又增加了人们用车的费用，一种起初流行于国外的拼车现象在国内逐渐升温。拼车又称顺风车，最早是顺路的同事之间相互搭车，乘车人象征性的支付一定费用，随着越来越多有车一族和不堪忍受公共交通过于拥挤的上班族接受这一新鲜的出行方式，拼车一时间成为当时流行的上下班出行方式。互联网的普及也给拼车这一当时流行的出行方式提供了平台，拼车对象从以前的熟人逐渐转变为素未谋面的陌生人。拼车在给车主和乘车人带来实惠和便利的同时，因拼车引发的矛盾和纠纷也频频出现，各地涌现出因拼车导致的交通事故和刑事案件更为拼车的安全性与合法性蒙上了一层阴影。各地开始重视并控制拼车现象的发生，部分城市相关运营部门表示，有偿拼车即为非法运营，然而相关法规的不健全也让拼车始终处于尴尬的境地。3单双号限行、“双碰”标准实施北京实行单双号限行制度面对国内经济的飞速发展，交通拥堵和空气污染始终困扰着大都市的人们。中非合作论坛北京峰会召开于2006年11月3日至5日召开，为了保证与会人员的出行便利及改善会晤期间北京的空气质量，北京市交管局试行了临时单双号限行制度。限行实施后的效果是喜人的，当时北京拥堵的环路和主要道路均畅通无阻，空气质量也处于良好级别。看来还北京市民一片蓝天还要得益于政府的各项会议，不过呼吸着较为纯净的空气和忍受出行带来的不便，市民们对两种结果也表现出了截然不同的态度。此次单双号限行的交通管控措施，为今后的尾号限行的实施进行了铺垫。407款车型公布真实油耗随着汽油价格的不断飙升，油耗已经是消费者购车时最为关注的一项指标，然而在选购车辆时，消费者对车辆的真实油耗时能通过销售人员的口述得知，其中水分之大可想而知。为了让消费者购车时对车辆油耗了解更加透明，国家发改委在2006年11月首次发布了汽车实际油耗数据，共有407款车型被列入其中。以前厂家公布的理论油耗看似惊人的低，但这种油耗是在极其特殊的情况下跑出来的，就是所谓的等速、无风和平直道路等“极端”环境下产生的油耗，试问消费者在日常用车中怎能有这样的行驶环境？实际测试中发现，和各汽车厂商公布的理论油耗相比，发改委公布的实际油耗要高出不少。此后，社会各界呼吁厂家在公布理论油耗的同时，增加实际油耗和综合油耗的呼声作为消费者购车参考的重要性。全国统一执行汽车碰撞标准购车门槛的逐渐降低，使得越来越多的寻常百姓过上了有车一族的生活，汽车在给人们生活带来便利的同时，交通事故也改变了很多人的生活，廉价车型的安全性受到广大消费者的普遍关注。2007年1月18日，国家标准委员会低调发布了《汽车侧面碰撞的乘员保护》及《乘用车后碰撞燃油系统安全要求》，两条新标准在发布后3个月才对外公布。《汽车侧面碰撞的乘员保护》中明确规定，所有M1类车型（9座以下）四轮载客机动车和N1类车型（最大设计总质量）≤3.5吨的四轮载货机动车，都必须满足侧面碰撞强制性规定的要求。而在《乘用车后碰撞燃油系统安全要求》中，所有M1类车型都必须满足后碰撞强制性规定。不达标的新车将不予以申报审批，此规定自2007年7月1日起正式实施，“双碰”标准的实施让奥拓这样的老旧车型从此退出市场。北京快速处理交通办法实施日益严重的交通拥堵