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安徽省房地产业“十二五”发展规划“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。为进一步明确“十二五”期间我省房地产业发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，确定行业工作重点，引导市场主体行为，继续保持房地产业持续健康较快发展，加快“住有所居”目标实现，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安徽省建设事业“十二五”发展规划纲要》，特制定本规划。一、“十一五”房地产业发展回顾“十一五”时期我省房地产行业在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，坚持国家政策与地方实际相结合，不断完善房地产市场调控政策措施，积极引导住房合理消费，着力增加普通商品住房供应，以住宅开发建设为主的房地产业进入快速发展新阶段，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。五年来，房地产业对民生、经济和社会发展的支撑与拉动作用进一步增强，城镇居民居住水平明显提高，居住环境显著改善。（一）主要成就1.房地产投资快速增长。“十一五”期间，我省累计完成房地产开发投资6802.1亿元，年均增长30%以上，是“十五”期间的5.19倍，为“十一五”规划目标的2.27倍，投资总量居全国八位,中部第一位。其中，住宅累计完成投资4930.6亿元，占房地产投资的72.5%。2.城镇居民居住水平明显提升。“十一五”期间，我省累计竣工商品住房面积1亿多平方米，为“十五”期间的2倍；竣工2万平方米以上住宅小区1500多个，近110万户家庭通过市场解决和改善了住房，20.9万户低收入家庭通过廉租住房实现了住房保障。2010年底，全省城镇居民人均住房建筑面积达到31.6平方米，比“十五”末增加近9平方米，超额完成“十一五”25平方米规划目标；2万平方米以上的住宅小区物业管理覆盖面达87%，新建住宅小区物业管理覆盖面达98%，社会化、专业化、市场化物业管理体制初步建立。3.住宅产业现代化积极推进。全省累计实施了10个国家康居示范工程住宅小区，87个省级省地节能环保型住宅建设试点项目，14个住宅小区通过住房和城乡建设部A级以上住宅性能认定。合肥市被确定为住宅性能认定试点城市；合肥经济技术开发区被确定为国家住宅产业现代化基地；皖江城市带承接产业转移示范区被列为国家住宅产业现代化试验区。通过住宅产业现代化的推进，一些新技术、新产品、新材料、新工艺得到推广应用，住宅的综合性能得到较大提升。4.房地产政策法规和技术标准体系进一步完善。“十一五”期间，修订了《安徽省物业管理条例》，制定了《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》，出台了10多个全省住宅建设管理规范文件；颁布了《写字楼物业管理规范》、《安徽省城市房屋拆迁估价鉴定规程》等行业部门标准规范。5.房地产业对经济社会发展的贡献显著。“十一五”期间，房地产业累计实现增加值2004.1亿元，占全省生产总值3.9％；房地产业以及相关的建筑业两类企业上缴地税累计787亿元，占全省财政收入11.4％、占全省地税收入39.4％，房地产业的支柱产业地位更加凸显，住房城乡建设行业为全省跨越发展、加速崛起作出了重要贡献。（二）基本经验1.坚持宏观调控和市场调节相统一。五年来，我省坚决贯彻落实国家的一系列房地产宏观调控政策，充分利用政策调控和市场调节相结合的手段，有效地平抑了商品住房价格阶段性过快上涨的势头。同时，加强对房地产市场的引导和调节，加大对住房供应结构的调整力度，促进了我省房地产市场的稳定与繁荣。2.坚持落实国家政策和立足我省实际相结合。根据对全省房地产市场需求与供给数据的持续深入分析，全面掌握了全省房地产市场运行情况，在国家统一政策的指导下，结合我省实际制定相应政策措施，使房地产业发展同我省经济和社会发展相适应。3.坚持商品房建设和保障性住房供应相协调。住房不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。为实现“住有所居”的目标，我省在“十一五”期间启动了多层次、大批量的保障性安居工程建设，有效缓解了中低收入家庭的住房压力，促进了社会和谐稳定。4.坚持房地产业规模扩张和住宅品质提升并重。“十一五”时期，我省在人均居住面积、竣工面积、销售面积等房地产关键指标完成得较好前提下，更加注重品质的完善和提升。房地产行业加大建筑节能减排工作，在施工环节节能比例达到100%，在设计环节节能比例达到97.1%，超过全国平均水平。积极推动住宅科技创新与科技应用，大力推广太阳能建筑一体化应用，以工业化和信息化带动住宅产业现代化，加快房地产业生产方式的转变，提升住房综合品质。（三）存在的主要问题。“十一五”以来我省住房与房地产业发展取得较大成绩，但也还存在着一些问题，主要是粗放型建设方式仍然存在；存量市场发展相对落后；部分城市商品住房价格上涨幅度过快，市场秩序不够规范；住房信息系统建设滞后；商品房供应结构不够合理；住房保障体系有待完善等。二、“十二五”房地产业发展面临的机遇和挑战“十二五”期间我省将迎来加速崛起的黄金期。根据世界经济状况的分析，“十二五”期间国际经济总体上将保持恢复和发展的态势，这既有利于国际资本对我国的投资，也有利于我国经济的整体繁荣。同时国家将继续坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，作为承东启西的重要地区，我省经济将面临着前所未有的重要发展机遇。（一）国家宏观经济形势良好，将为房地产业发展带来新的预期我国政府通过调整和优化经济结构，解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，构建扩大内需的长效机制，实现了“十一五”期间我国经济的快速增长，“十二五”时期这一势头将得以延续。特别是“十二五”期间，经济结构转型加快，体制活力将显著增强。国家宏观经济的长期平稳较快发展，将为我省房地产业的可持续发展提供良好的宏观经济环境。（二）城镇化进程不断加快，房地产业增长潜力巨大“十二五”期间，我省城镇化将处于中期加速阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力。在“双轮驱动”战略指引下，通过实施城镇化与工业强省战略，把更多符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。着力增强中心城市带动能力，促进城市人口与产业同步扩张，推动城镇化和工业化协调共进、互动发展，为经济社会发展提供强大动力。城镇化进程的加速将成为拉动房地产业快速发展的重要引擎。（三）中部崛起战略全面实施，皖江城市带建设加速国家在“十一五”时期出台了一系列支持中部六省发展的政策，使得国家中部崛起战略进入了实质性的全面实施阶段。2010年国务院批准实施了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，该规划是我国第一个为促进中西部地区承接产业转移而专门制订的战略规划，反映了国家对作为中部地区六大城市群增长极之一的皖江城市带的高度重视，皖江城市带将因此而进入一个快速发展的时期。皖江城市带的加速崛起势必为我省房地产业的发展提供较大的空间。（四）房地产消费结构不断升级，住房品质需要提高随着城镇居民收入水平的不断提高，居民消费结构将加快升级，以提升居住品质为目的的改善性购房需求也将趋于旺盛。因此，在相当长的时期内，我省的住宅消费需求仍将保持强劲态势。与此对应的，如何顺应这种趋势，优化住房供应结构，调整房地产相关政策，以满足大多数居民的住房需求将是迫切需要解决的一个重要问题。（五）利用资源、保护环境要求更严，需转变住房建设模式“十二五”期间，我国经济发展方式将发生两个显著变化，一是大力提高内需及消费的比重，二是注重生态环保，以节能减排为手段着重发展低碳经济。根据我国经济发展方式的变化趋势，房地产业一方面要按照低碳经济的要求，大力发展省地、节能的房屋建筑；一方面要继续发挥其在扩大内需、保障民生中的作用。“十一五”期间的房地产业发展主要是依靠粗放型经济增长方式来推动的，资源利用效率低，浪费严重，阻碍了城镇发展质量的提高和功能的正常发挥，降低了城镇的承载能力，制约了城镇的持续健康发展。就我国的房地产业而言，各类房屋的建设与使用一直存在能耗高、环境污染严重等问题，实施低碳环保刻不容缓。如何转变房屋建设模式，降低成本、提高资源利用率；如何利用节能环保新技术，降低能耗、减少环境污染，将是房地产业面临的一项重要课题。三、“十二五”房地产业发展的目标与主要任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“住有所居”发展目标，以健全商品住房供应体系、完善房地产市场机制、转变住房建设方式为主线，坚持“政府与市场”作用并重，坚持调整供应结构，坚持规范市场秩序，坚持转变发展方式，坚持创新建设模式，保持房地产业平稳健康较快发展，为我省加速崛起，经济社会平稳较快发展，人民生活幸福度持续提升，继续发挥房地产业的基础性、先导性作用。（二）基本原则安徽省房地产业经过“十一五”期间的快速发展，在数量上已经取得了巨大的进步，“十二五”期间应以质量的提升和住房保障机制的完善为发展目标，促进房地产生产方式和消费观念的根本转变。推广建筑现代化成套技术体系，大力发展省地节能环保型住宅，提升住房综合品质；促进全省房地产市场均衡发展，培育和搞活县域房地产市场，提高县域房地产市场规模。为进一步提高“十二五”时期我省房地产行业的发展水平，必须坚持以下原则：1.坚持科学发展。以住房市场化的改革取向，注重处理好政府调控与市场机制的关系，着力提高全社会住房资源配置效率。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。2.坚持转型发展。在住宅规划、设计、开发、建造、使用、维护、拆除和既有建筑综合改造过程中，合理利用并保护资源，减少资源消耗，做到资源节约和循环利用，实现经济效益、社会效益和环境效益协调发展。3.坚持和谐发展。以提高住宅质量和性能为重点，营造健康、安全、舒适、和谐的人居环境，满足社会不同群体多层次、多样化的居住需求。4.坚持规范发展。制定完善房地产相关监管制度和规则体系，进一步规范和引导房地产市场行为，促进房地产业持续健康发展。（三）发展目标按照到2020年全面建成小康社会的总体要求，综合考虑我省城镇住房实际状况、未来发展需求和条件，今后五年房地产业发展的主要目标是：——住宅建设“十二五”期间，全省城镇商品住宅竣工总建筑面积1.3亿平方米以上，城市人均住房建筑面积达到33平方米以上，住房成套率达到90%以上。——住房保障到“十二五”末，全省各市、县基本解决人均住房建筑面积14平方米以下最低收入家庭的住房保障，基本解决220万户现有城市中低收入居民家庭和各类棚户区困难职工家庭的住房问题，力争保障性住房建设比例达到住房建设总量的20%以上。——房地产开发“十二五”期间，房地产开发投资力争完成1.5万亿元，年均增长15%以上。提高房地产开发企业的竞争力，鼓励房地产开发企业进行兼并与重组，培育3-5家年销售收入过50亿元的房地产开发企业，3-5个年产值过50亿元的住宅部品部件生产基地，打造3-5个全国知名的住宅品牌和住宅部品部件品牌。2015年底，2万平方米以上住宅小区物业管理覆盖率达90%以上。——住宅节能到“十二五”末，全面普及省地节能环保型住宅。城镇新建建筑全部达到节能省地的设计标准，既有建筑节能改造逐步开展，完成应改造面积的50％以上，新建建筑实现建筑节能60％以上，既有住宅节能等综合改造达到30%。（四）主要任务1.进一步完善住房保障机制。强化各级政府在住房保障工作上的责任，建立健全多层次的住房保障渠道，满足低收入家庭和最低收入家庭的基本住房需要，使不完全具备进入市场能力的低收入家庭获得政策支持，低收入家庭得到基本住房保障。2015年底基本实现“住有所居”的目标。2.进一步促进房地产供需均衡。强化政府对房地产市场的宏观调控能力，引导科学合理的住房消费理念，推进住房梯级消费，稳定住房解决的社会预期，加大新建商品住房供应和消费结构的优化与引导，促进新建商品住房与二手住房、买房与租赁住房协调发展，实现房地产市场需求与供给基本平衡。利用综合性手段，包括行政手段、经济手段和税收手段加强对房价的调节，将房价稳定在与人们群众购买力相适应的水平。3.培育和搞活县域房地产市场。提高县域房地产市场规模和档次，提