第六章 凡尔赛-华盛顿体系

第六章凡尔赛-华盛顿体系1、把握凡尔赛-华盛顿体系的内容和存在的矛盾、缺陷2、了解一战后欧洲面临的主要问题：德国赔款问题、裁军问题和“俄罗斯问题”3、分析大危机的原因及其对国际关系的影响4、了解欧亚两个战争策源地的形成5、分析20世纪30年代的欧洲国际关系一、凡尔赛-华盛顿体系的形成1、主要战胜国对战后世界的考虑共识：掠夺战败国；绞杀苏维埃政权；有限地承认民族自决权；成立国际联盟各自计划：美国的霸权计划：加强和巩固在拉美的地位，夺取战后欧洲的领导权，谋取在远东和太平洋地区的优势。关于欧洲事务，美国反对过分削弱德国，以免失去巨额债款和利息，并需要德国保持实力以抗衡英法和对抗苏俄。在远东，美国主要是限制日本的扩张和对中国的独占，推行门户开放政策，力图打破英日同盟。英国的战略目标仍是世界霸权，竭力抵制美国的“航海自由”、“贸易自由”原则，维护其海上强国和殖民大国的地位。在远东，借助英日同盟抗衡美国，换取日本在欧洲事务上对它的支持。在欧洲，不愿过分削弱德国，以防止法国在大陆称霸，打破欧洲大陆的均势。法国战略目标的重点主要是放在欧洲大陆上。最重要的目标是尽量削弱和肢解德国，重建欧洲大陆霸权。要求收复领土，分解德国，索取巨额赔款，在军事上严格限制德国。意大利要求兑现1915年《伦敦协定》中许给它的领土。建立东地中海霸权。日本力图使战争中获得的权益和领土合法化，并以英日同盟为依托，建立在东亚和太平洋地区的霸权。2、巴黎和会出席会议国家分四个等级。一是“享有整体利益”的国家，美英法意日。各自拥有五名全权代表，有权出席一切会议。二是“享有局部利益”的国家，曾在协约国一边对德作战，拥有二至三名全权代表，参加与它们有关的问题的会议。三是与德国及其盟国断绝外交关系的国家。拥有一名全权代表，只有在讨论的问题涉及这些国家时才能出席。四是中立国和即将成立的国家，必须在五大国之一的邀请下才能出席有关问题的会议。和会会议分三种：一是拥有决定一切重大问题权力的“最高会议”。“十人会议”，“四人会议”，“三巨头”。二是“专门委员会”，由有关国家代表组成。主要任务是讨论和审议某些专门问题，预备草案，提供最高会议参考。如国际联盟委员会、战争责任委员会、赔款委员会。三是全体大会，由与会各国所有代表参加。任务是对最高会议的决议进行表决，但只是形式而已。巴黎和会的组织形式是强权政治的典型表现。巴黎和会出席和会的中国代表：陆征祥（中）、顾维钧（右）、王正廷（左）顾维钧（1888.1.29—1985）字少川，北洋政府和国民党时期外交界的领袖人物，中国近现代史上最卓越的外交家之一。巴黎和会的主要议题：第一、制定对德和约问题关于德国领土问题关于德国军备问题关于赔款问题关于德国殖民地问题第二、关于建立国际联盟问题第三、阜姆问题。第四、山东问题。第五、“俄罗斯问题”。巴黎和会倡导的原则：集体安全民族自治公开外交裁军《凡尔赛和约》1919年6月28日，新外长米勒和国务部长贝尔代表德国在和约上签字。第一，重划德国疆界。第二，重新分配德国殖民地。第三，限制德国军备。废除普遍义务兵役制，解散德军总参谋部。第四，赔款问题和其他经济条款凡尔赛体系：《圣日尔曼条约》、《纳伊条约》、《特里亚农条约》、《色佛尔条约》、《洛桑条约》由《凡尔赛条约》和以上几个条约所构成的凡尔赛体系标志着一战后列强经过5年的时间，终于在欧洲、中东和非洲建立了战后资本主义新秩序。国际联盟“缔约各国，为增进国际间合作并保持其和平与安全起见，特允承受不从事战争之义务，维持各国间公开，公正，荣誉之邦交”。国联总部设在日内瓦。组织机构主要有各会员国全体代表大会和行政院，下有常设秘书处协助其工作。行政院设美、英、法、意、日五个常任理事国及四个非常任理事国，但美国由于参议院拒绝批准《凡尔赛条约》，因此没有参加国际联盟。后来，德国和苏联获得了常任理事国席位，非常任理事国则增加到10名。这样一个国际组织的出现，无疑具有十分积极的意义。但是，国联存在的最大意义，是维持世界和平，保证国际关系体系的正常运转。当国联的这一功用无效时，它也就失去了存在的意义。后来的历史表明，国联无力维持公正、合理的国际秩序，在客观上纵容了侵略，在一定程度上成为绥靖主义的帮凶。3、华盛顿会议战后远东太平洋地区的形势在远东及太平洋地区没有建立如凡尔赛体系般的新秩序，帝国主义列强在该地区的矛盾不仅没有缓和，反而更加尖锐起来。美、英、日争夺中国和太平洋海上霸权：美英遏制日本扩张——美英日海军军备竞赛——中国民族主义勃兴，列强对华妥协寻求一致利益。海军军备竞赛：美国：1919年批准扩充海军计划。日本：1920年，“八八舰队”计划，对美70%比例。英国：1920年3月，放弃“两强标准”。经济复苏，反战情绪，民族运动冲击，经济危机。华盛顿会议九国首席代表华盛顿会议的内容《四国条约》《五国海军协定》《九国公约》《四国条约》1921年12月13日，美、英、法、日四国签订《关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约》，简称《四国条约》。条约规定：互相尊重它们在太平洋区域内岛屿属地和岛屿领地的权利，缔约国间发生争端，未能通过外交途径解决时，缔约国将“召集会议受理全部问题，以便考虑解决”。条约还规定本条约生效后，英日同盟即宣告终止。《四国条约》的签订是美国外交的胜利。美国成功地达到了拆散英日同盟的目的。对英国而言，条约使英国在太平洋上的利益得到巩固。此外，英国通过《四国条约》在与日本保持“友谊”的同时，又免除了英日同盟的义务，实在是一举数得。日本代表则惋惜而无奈地对英国代表说：“不管怎样，你们已给同盟安排了一场盛大的葬礼。”但是，日本虽然失去英日同盟，作为四国之一，日本在太平洋上已能与英、美、法平起平坐，利益得到其他三国的承认，所以日本也沾沾自喜。《五国海军协定》条约主要内容：英美日海军主力舰吨位比例是5：5：3：《五国条约》无疑是美国外交的又一次胜利。美国取得与英国同等的海上地位，也遏制了日本的海上扩张势头，从而迫使日本接受了美国提出的海军比例，实现了召开华盛顿会议的主要战略目标。英国得以维持“一强标准”，在太平洋上的力量有所巩固，其战略目的也已达到。日本虽然被迫接受5:3的比例，但得来实际的好处。山东问题与《九国公约》美国意图遏制日本独占中国，消除各国在华势力范围，强迫列强接受“门户开放”和机会均等原则。卢特提出尊重中国主权与独立及领土与行政完整，和坚持中国门户开放为主要内容的“四项原则”。中国提出收回山东主权和废除“二十一条”，中日实现会外双边直接谈判。1922年2月4日，中日《解决山东悬案条约》及《附件》。日本被迫声明放弃“二十一条“中的部分次要条款。1922年2月6日，《九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约》。《九国公约》的核心是列强确认并同意把“门户开放”、“机会均等”作为它们共同侵略中国的基本原则。美国长期追求的“门户开放”在中国终于成为现实；打破了日本对中国的独占。对凡尔赛—华盛顿体系的评价一战后，凡尔赛—华盛顿体系建立。这一体系已经越出了欧洲范围，将远东也纳入到欧洲列强所设定的国际秩序中来了。这一体系的目标是防止战败国德国的再起，同时满足或平衡战争国家（不包括中国，虽然中国也曾参战并属于战胜国）的既得利益。体系的特点第一个真正的世界体系，第一次超越欧洲范围，将远东也纳入到欧洲列强所设定的国际秩序中来了。是一个试图按照一系列理想主义原则如：民族自决、公开外交、集体安全等原则建立的国际体系。最不稳定的体系，只维持了短短二十年的和平。凡尔赛—华盛顿体系的缺陷和矛盾凡尔赛—华盛顿体系留下的五个难题：新秩序带来的少数民族问题法国的安全问题德国对和约的不满问题孤立俄国问题美英同日本的矛盾问题凡尔赛—华盛顿体系的缺陷和矛盾1、并没有形成有效的协调机制，国联的机制缺陷，美国退回到孤立主义。2、俄罗斯和德国这两个已经在欧洲的舞台上展示过巨大能力的大国一起被摒弃于凡尔赛—华盛顿体系之外，成为国际社会的“孤儿”，这种做法本身就为体系的坍塌留下了隐患，3、对德国苛刻的惩罚更是培养了德意志人的“修约”意志和复仇决心。4、战胜国之间的矛盾。二、“二十年危机”——凡尔赛—华盛顿体系的动荡1、德国赔款问题法国最关心赔款问题，赔款问题对法国具有重要的双重意义：首先，取得德国的赔款是经济上重建法国的需要，法国享有德国赔款总数的半数以上，可以通过赔款来补充法国国内恢复工业所需的资金；其次，德国的赔款还与法国的安全紧密相连，法国希望借勒索赔款之机使德国经济一蹶不振，以便树立自己在欧洲的霸权。英国则不希望德国过分削弱，更不允许法国乘机称霸欧洲大陆。它要把德国当作一个同法国抗衡的力量保存下来。同时英国希望德国经济得到一定程度的恢复，以利于欧洲经济关系的正常化，这不但可以大幅度增加英国商品对欧洲的销售量，还可以抑制法国力量的增长。美国的插手，美国发展经济需要欧洲的稳定与繁荣。战后组织一个赔款委员会。由英法意比四国组成，法国代表担任主席。1920年7月，赔款委员会斯帕会议，规定了各国应得赔款数的比例。1921年3月，伦敦会议，强迫德国接受协约国规定的赔偿时间表，德国拒绝，协约国决定对德国实行制裁。3月8日，出兵占领了莱茵河东岸的杜塞尔多夫、杜伊斯堡和鲁尔奥尔特。1921年4月，赔款委员会决定德国赔款总额为1320亿金马克（320亿美元）。鲁尔危机1923年1月9日，赔偿委员会确认德国蓄意违反履行赔偿的义务。1月11日，法、比军队占领鲁尔。1月13日，德国政府宣布“消极抵抗”。停止开采鲁尔煤矿，拒绝向法国和比利时交付赔款，并号召整个占领区的德国居民进行抵抗。1923年8月13日，斯特莱斯曼取代古诺任总理，决定寻求英美的支持，以对法国施加压力。9月26日，放弃“消极抵抗”。法国面临内外压力，同意召开国际专家委员会，重新评估和处理赔款问题。鲁尔危机结束，法国丧失了在赔款问题上的主导权，法国在国际事务中所起的作用被大大削弱了。《道威斯计划》1923年11月30日，赔款委员会设立由美、英、法、意、比五国代表参加的两个专家委员会。第一委员会由美国银行家道威斯主持，研究稳定德国金融和平衡德国预算问题；第二委员会由英国财政专家麦克纳任主席，负责确定德国外流资金的数目和追回途径。赔款问题的领导权落在美英、尤其是美国手中。《道威斯计划》1924年4月9日，专家委员会向赔款委员会提交了建议书，即“道威斯计划”。该计划大大削减了德国每年的赔偿额，它没有规定德国的赔偿总额，只规定前五年的具体赔偿额，即1924-1925年度为10亿金马克，以后逐年增加，到1928-1929年度为25亿金马克；为了帮助德国稳定货币，英美先向德国提供8亿金马克的贷款；赔款的来源是税收；建立监督制度；赔款问题上的争论由仲裁委员会解决。《道威斯计划》鲁尔危机和“道威斯计划”是协约国对德政策的转折点。它减轻了德国的赔款义务，实际放弃了对德国蓄意不履行赔款义务时实行制裁的权利，并以向德国提供大量贷款的方式变削弱德国的政策为复兴德国的方针。德国的恢复与发展，为它在政治上重新走进西方大国行列和进一步摆脱凡尔赛条约的束缚打下了基础。法国争霸欧洲的计划遭到沉重打击，英国的均势政策取得一定成功，美国则在经济上迅速向欧洲渗透，为政治上逐渐加强对欧洲事务的干预提供了前提条件。杨格计划道威斯计划实施不久，德国就借口经济困难，要求重新确定赔款总额和赔偿的年限。在美国的支持下，专家委员会于1929年6月通过了一项新的赔款计划。当时任会议主席的是美国摩根财团的欧文·杨格，所以这一计划又称“杨格计划”（YoungPlan）。杨格计划还规定1930年6月底以前协约国从莱茵地区撤军。杨格计划进一步放宽了对德国的限制。美国也由此进一步扩大了它在欧洲的影响。2、欧洲安全问题（1）法国维护安全的行为1920年9月，法比对德侵略共同行动的军事协定；1921年2月，法波同盟条约；1921年4月，捷、罗、南缔结三项