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江苏石油分公司承包商安全管理安全环保设备处2015年4月一、为什么要对承包商的HSE管理进行管理1.什么是承包商。承包商是指有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。（百度的定义）承包商是指承担工程项目建设任务的单位。包括工程总承包、施工总承包、分包单位，以及设计、物资供应服务商、监理单位等。（中石化的定义）基本条件：1.具有独立法律地位，有符合国家规定的注册资金2.有从事承包业务相适应的具有法定执行资格的专业技术人员3.有从事相关业务活动所应有的技术设备4.法律、行政法律规定的其他条件一、为什么要对承包商的HSE管理进行管理1.什么是承包商。承包商的分类：总承包商、专业承包商。设计承包商、施工承包商、检测检验、检维修承包商设计施工总承包商、设计施工分包商工程承包商、劳务承包商。2.江苏石油已难以离开承包商在江苏石油的业务流程中，承包商越来越发挥着难以替代的作用。如：油库、加油加气站的的设计、建设，设备设施的检测、检维修，油品的进库、运输，保障系统的运行，如治安保卫、卫生保洁、甚至部分企业的消防。3.江苏石油的安全管理绩效，某种程度上取决于承包商的安全管理绩效承包商事故影响大，性质恶劣。加大对高处作业、火灾爆炸和机械伤害和坍塌五类事故的管理将会有效减少事故的发生。4.管理好承包商的HSE是国家法律的要求安全生产法，建设工程安全生产管理条例等二、承包商HSE管理的基本要求1.承包商HSE管理的现状江苏石油加强了对承包商的HSE管理工作，通过对承包商准入、人员HSE资格管理、加大培训力度和加强考核，严肃事故处理等措施，承包商的HSE管理工作逐步得到加强。这些从承包商事故的绝对数、死亡人数等数据上可以得到验证。但：“承包商的管理仍然存在着失之于松、失之于软的现象。一些承包商游离于企业安全管理之外，从而导致事故多发（苗头多发）。从目前情况看，做得还不够好，没有做到统一标准、统一管理、统一考核，对承包商的管理还存在着项目管理体系不健全、工期安排不合理、监管不到位等问题。承包商的素质，无论是业务素质，还是责任心，都还不够，部分承包商在工作过程中管理混乱、野蛮施工，严重危害了企业的安全生产，同时对施工质量也造成较大的影响”。1.承包商HSE管理的现状一是承包商队伍庞大。使用数以百计的合格承包商，而百家承包商使用了难以计数的次级分包商。二是事故高发。以集团公司发生的事故为例，承包商事故占整个事故的70-80%。三是承包商队伍素质不高。绝大部分单位很难引进大的承包商，由此造成了队伍“散、小、弱”的现象。四是是承包商的内部管理差异大，类型多、管理水平参差不齐。一些承包商管理混乱，不能满足HSE管理要求。五是部分企业的管理人员的管理理念没有与时俱进。六是直接作业环节的安全监管不足。尤其是对核心区域之外的边缘区域的施工，还存在“三不管”的现象。总之：承包商的HSE管理现状和省公司实现“三年保平安”的目标还有差距，压力较大。2.管理的要求一是全面纳入的HSE管理体系中，统一标准，统一管理,统一考核二是承包商事故作为内部事故管理，严格事故问责，落实防范措施。三是承包商应自觉遵守国家安全生产法律法规，树立与江苏石油分公司相同的安全价值取向，接受教育培训，执行江苏石油分公司安全生产禁令及安全生产规章制度，接受各单位的安全监管。四是工程建设企业与承包商建立互利双赢的合作机制与承包商建立了定期交流机制，共同面对问题、解决问题，增加相互之间信任，达成合作共识，实现互利双赢。承包商的管理纳入到各单位的管理体系中，建立健全了承包商的管理监督机制。视为自己的队伍来管理，“一家人、一条心、一个目标、一股劲”。现场采取的与集中办公、联合办公方式；确立“三要、三不、三个一样”的理念：“要重视不轻视、要善待不歧视、要帮助不放任，像管理自己的队伍一样管理承包商；像帮助自己的队伍一样帮助承包商；像控制自己的成本一样帮助承包商控制成本”。3.主要环节的管理--资质管理：1.所有承包商，必须进行资格预审。（资源库）。2.进入施工现场前，必须进行HSE资格确认。（资格确认证书）做好承包商的资料预审工作，严格执行准入条件审查，3.合同签证时，必须签订HSE管理协议。4.年度资质检验。将每年的HSE表现进行评审，作为下年的注册的主要依据，根据HSE绩效，确定和调整资质。--入厂管理：1.所有承包商员工，必须接受培训。2.所有人员必须凭证进入，进厂人员要动态管理。3.所有进厂的机具设备，施工车辆必须进行准入检查检验，不合格者不得进厂。4.其它应准入管理的工作，如特种作业人员资质、专项培训等承包商安全管理规定相关内容13、管理原则全过程控制原则工程项目主管部门应严格履行管理职能，按照“谁发包谁负责”原则，严把承包商的资质准入关、合同控制关、前期准备关、过程控制关、业绩评价关，对承包商由进到出的全过程进行管理。属地管理与直线管理相结合原则项目所在单位按照属地管理原则对承包商安全进行监控，落实作业安全条件，制定风险防控措施，制止各种违章行为。省公司业务主管部门按照“谁主管谁负责”的原则履行承包商安全管理职责。等同管理原则各单位要将进入辖区的承包商纳入本单位HSE管理体系，统一标准，统一要求，统一管理，严格考核。4、实行总承包的项目，总承包单位要承担起对分包单位安全负责，对分包单位实行全过程管理和控制，并对建设单位负责。总承包单位对分包工程的安全承担连带责任，建设单位对总承包工程的安全负有监管责任。承包商安全资质评审21、承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质，承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位工程项目管理部门审核，取得该部门签发的《工程项目承包商施工资格确认证书》。2、承包商在取得《工程项目承包商施工资格确认证书》后，向建设单位安全管理部门申请HSE资质审查，合格的，向承包商签发《工程项目承包商HSE资格确认证书》。《工程项目承包商HSE资格确认证书》每年复审1次，连续3年复审合格的承包商可将复审周期延长至2年1次。3、安全施工资质审查资料企业法人营业执照原件及复印件。法人代表资格证明书原件及复印件，非法人单位应提供法人授权委托书原件。符合本工程项目的资质证书（市级及以上政府有关部门颁发的建筑、机械、电力、消防等施工承建资格证，以及安全生产许可证）的原件及复印件。本单位施工业绩简历和近三年安全施工记录（提供相关证明）。本单位安全管理组织机构，专兼职安全人员的任命书原件及复印件（加盖单位公章）。项目负责人和安全管理人员简历。施工现场管理及专业技术人员技术证书。本单位所有参与现场施工人员名单及年度安全考试成绩复印件。本单位安全管理制度，包括各工种、设备的操作规程。4、建立合格承包商资源库（1）分公司要督促承包商要照销售公司有关要求进行承包商资源库网上申报，发展规划处按流程初审后上报。（2）要求所有在江苏石油系统内承建项目的承包商必须进入销售公司承包商资源库。对已申报，但暂未进入销售公司承包商资源库的承包商，在分公司初步审查的基础上，发展规划处组织安全、物流、零售、纪检等部门对承包商进行审查，形成《江苏石油分公司合格承包商清单》并在全系统内发布。设定1年的过渡期,过渡期结束后仍未取得销售公司承包商资源库的，必须退出。（3）需要新增承包商的，必须经省公司相关部门审核通过后，及时更新发布《合格承包商名录》。5、承包商选择邀请招标的承包商要在《合格承包商清单》中选择，对未纳入《合格承包商清单》的承包商，各单位及相关部门一律不得将其纳入招投标范围。公开招标项目的承包商的在签订合同前对其资质进行后审核。选择承包商时，应综合考虑以下因素，从优选取：承包商近三年的安全表现。在工程中，承包商是否有足够的安全资源保障。承包商安全管理及施工作业能力。承包商的组织管理机构、项目管理人员、施工人员素质。对本工程的安全管理及安全作业程序、计划。6、现场资质验证（1）项目主管部门、项目所在部门在实际工作中对承包商资质情况进行验证。主要内容包括：a)是否按合同约定指派合格的项目经理、安全管理人员，并实际到位履职。b)是否配置相应资格的专业技术人员、特种作业人员和相应数量的普通工人，作业人员年龄不得超过55周岁。c)是否配置合格的施工设备、施工机械。d)是否配置合格安全工器具、安全设施。（2）现场检查确证承包商资质达不到招标及合同要求的，必须要求停止施工作业。（3）现场验证属于承包商资质审查不合格的，追究资质审查部门的相应责任。7、承包商资格实行“四证”准入。承包商进入施工作业，必须具备政府相关部门颁发的业务资质和安全资质证书，同时持有项目单位基建部门颁发的《工程项目承包商施工资格确认证书》和安全部门颁发的《工程项目承包商HSE资格确认证书》。8、严格建设项目总（分）包管理，承揽工程项目的承包商（分包商）必须符合相关资质要求，严禁建设项目转包。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工；工程发包必须合法合规，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。承包项目的安全管理31、承包商合同控制（1）对承包商承接的所有工程项目应按照合同管理要求签订工程合同，项目责任单位应根据工程性质，对“合同条款”进行补充完善，明确双方HSE管理工作的内容及应负的责任：a)对承包商安全表现的期望。b)本标准有关承包商过程管理和安全、环境、职业卫生的要求。c)终止合同的规定。d)承包商在本工程中的项目经理、技术、安全管理人员配置表。e)承包商在本工程中的特种作业人员、操作人员配置表。f)承包商在本工程中的施工设备、安全设施、安全用具配置表。1、承包商合同控制（2）在签订合同的同时，应组织相关人员对承包商进行合同交底，确保承包商理解并承诺遵守相关要求，并签订HSE管理协议。HSE管理协议至少应明确以下事项：a)发包方和承包商在工程项目施工中的安全责任。b)承包商在施工作业中应执行的安全规程、标准和制度。c)承包商应配置合格的管理人员和作业人员，并经培训合格。d)承包商应提供合格并且满足要求的机械设备、个人防护用品。e)承包商安全违约责任及项目责任单位的安全管理权限。f)承诺应达到的安全目标。2、承包商及施工人员的安全教育培训（1）所有进入江苏石油系统辖区内承担工程项目的外单位人员，必须经过承包商及项目所在单位两级培训。培训主要内容包括：项目涉及的HSE基础知识、项目单位的HSE要求、项目HSE管理程序、项目HSE风险及防范措施、个人防护用品的正确使用、HSE应急预案。（2）承包商内部培训a)承包商应定期对其员工进行安全技术培训，每年培训学时不得少于16学时。b)承包商直接从事特种作业的人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。c)非经承包商内部培训合格，不得参与项目所在单位培训。d)承包商在工程项目实施前，应向项目所在单位提供相关培训和考试记录。2、承包商及施工人员的安全教育培训（3）项目所在单位培训a)新进入企业内的承包商，三级安全教育时间不得少于72学时，培训的内容为省公司统一编制的教材。其中，入厂级教育，安全部门、基建部门共同组织和考核，时间不得少于12学时；项目所在部门教育不得少于12学时；承包商班组级教育不得少于48学时（班组级安全教育由承包商自身负责组织）。进入基层单位现场，基层单位要组织开展安全教育并做好记录。b)已在中国石化（含江苏石油）其他同类企业接受过三级安全教育的承包商，进入企业仍须接受安全教育，其中入厂级教育不得少于8学时，车间级教育不得少于8学时。c)固定为企业服务的承包商，每年再教育时间不得少于20学时。其中，一级安全教育不得少于8学时，车间级安全教育不得少于8学时，班组级安全教育不得少于4学时。d)严格落实承包商人员安全教育考试百分制。对承包商入库、入站前的安全教育，严格