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—1—铜政〔2011〕7号铜陵市人民政府关于印发铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经2011年1月9日铜陵市第十四届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。二○一一年二月二十五日—2—铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月9日市第十四届人大第五次会议通过）根据《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。第一篇回顾和展望第一章“十一五”发展回顾“十一五”期间，我市在深入学习实践科学发展观过程中，以解放思想为动力，大力实施东向发展、结构升级、统筹发展、人才强市和可持续发展战略，国民经济和各项社会事业发展取得了新的重大成就，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，—3—经济社会发展进入崭新的历史阶段。一、经济总量连跨新台阶。全市生产总值连续跨越200亿元、300亿元、400亿元台阶，2010年生产总值相当于2005年的2.4倍，固定资产投资年均增速超过30%，高于全省平均水平，累计完成固定资产投资1031亿元，是“十五”期间的4.1倍，高于“十一五”之前投资的总和。财政收入年均增速近30%，2010年总额突破80亿元大关，其中地方财政收入跨上30亿元新台阶，当年财政收入超过“十五”的总和。人均生产总值超过6万元，全市综合经济实力达到了新的水平。二、结构调整展现新局面。工业经济规模不断壮大，铜工业、化工等主导产业进一步做大做强，装备制造、纺织服装、电子元器件及基础材料产业呈集群化发展，工业增加值按可比价计算年均增长18%，规模以上工业产值超1000亿元大关。高新技术产业增加值占生产总值比重达到40%。服务业发展不断加快，增加值年均增长10%以上。金融机构贷款余额突破400亿元，增长两倍以上，多元化的金融体系初步形成。铜陵商城、苏果超市、铜冠商业广场等购物中心以及铜陵大市场、绿源农产品市场等大型专业市场先后建成。旅游业蓬勃发展，新增4A和3A级景区各1处，2A级景区4处。农业综合生产能力明显增强，农业总产值达16亿元，年均增长8.4%。三、城乡面貌发生新变化。随着宁安城际铁路与京福高速铁路、京台高速公路和沿江高速公路在铜陵交汇，长江公铁两用大—4—桥等一批区域交通枢纽工程开工建设，极大提升了我市的区域交通枢纽地位。旧城改造步伐加快，西湖新区、东部城区、南部城区等新区建设加速推进，城市框架正在全面拉开。新建了西湖立交桥、青霞路立交桥等关键控制性工程，城市外环线正式打通。城市多条主干道路改造拓宽，支次道路得到整治，路网更加通畅。以高速公路为依托，“六纵六横”干线为骨架，村村通水泥路为支网的交通格局基本形成。新增建成区面积达22平方公里。城市绿化覆盖率41%，成为国家园林城市。建成铜文化园、江南文化园、植物园等游园广场，生态山水铜都的崭新形象展现在世人眼前。四、改革开放拓展新领域。开展了以“崛起，铜陵”为主题的解放思想大讨论，实施了“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”活动，切实强化了科学发展的基础。统筹推进了国企、财税、金融、事业单位和行政管理体制改革，并取得重大进展。国有企事业单位改革不断深化，中小工业企业改制任务基本完成，城建、商贸、交通等系统的中小企业改制取得阶段性成果，铜百集团、港务集团成功改制，57家经营服务性事业单位转企改制基本完成，公益性企业产权改革取得突破，首创水务、港华燃气挂牌运作。非公经济不断壮大，增加值占全市生产总值的比重已占半壁江山。上市公司股权分置改革全面完成。投融资体制改革不断深化，组建了市建投集团和工投集团。行政管理体制改革不断深入，文化管理体制和医疗卫生体制改革积极推进。农村综合改革进一步深化。完成了新一轮乡镇机构改革。启动了农村土—5—地产权改革和区直管社区改革试点。在全省率先开展了公务用车货币化改革。五、改善民生建立新坐标。坚持以人为本，将新增财力70%以上用于民生，通过增项、扩面、提标，累计实施143项民生工程，投入资金21亿元，惠及人口超70万。城乡居民收入稳定增长，五年基本实现翻番，城镇居民人均可支配收入由9524元提高到18690元，农村居民人均纯收入由3354元增加到7266元。居民消费水平进一步提高，城镇居民人均消费支出由6725元提高到13000元，农村居民人均消费支出由2562元提高到5400元。居民购买力明显增强，社会消费品零售总额由42.24亿元提高到99.2亿元，“十一五”期间年均增长18.6%，大大高于“十五”期间的平均水平。六、城市转型迈出新步伐。围绕传统工业新型化和新型产业规模化，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济、低碳产业，加速推进资源型城市转型，我市继成为全国循环经济试点市之后又成为国家资源枯竭城市转型试点，循环经济发展成果受到中央领导充分肯定，重环保、低能耗、高产出、高效益为特点的可持续发展新模式初步形成。大力淘汰落后产能，先后关闭有色一冶、铜陵钢铁、铜陵焦化、铜陵皖能两台12.5万千瓦时发电机组，在全省率先全面淘汰了立窑水泥，集中整合关闭了一批小矿山、小选场、小化工和城区民用燃煤锅炉。大力实施“碧水蓝天”工程，全面完成了“十一五”节能减排的各项目标，环境质量得到明显改善。—6—七、公共服务取得新成果。以城乡一体化为方向的社会事业全面进步，在全省率先免除农村义务教育阶段学生杂费、实现城乡低保全覆盖、实施廉租住房制度、为70岁以上老人提供生活保障，为低收入家庭建立动态价格补贴机制的经验在全国推广，使全市居民享受了更多的发展成果。基础教育均衡发展走在全国前列，公共卫生服务均等化全省领先，社区建设由“四优”社区向和谐社区转变，人口与计划生育工作保持全省先进。八、城市形象获得新提升。“十一五”期间，我市先后荣获了中国优秀旅游城市、全国知识产权试点市、全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀城市、全国科技进步示范市、金融生态市等称号和国家可持续发展实验区，铜陵在国内外的知名度进一步提升。总体来说，“十一五”时期成为我市综合实力提升速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多，经济社会发展最好最快的时期之一。专栏一“十一五”规划主要发展目标完成情况序号主要指标“十一五”规划“十一五”实际（预计值）2010年年均增幅（%）2010年年均增幅（%）1地区生产总值（亿元）400—45015—17466.615以上2人均地区生产总值（元）5000014.863054203财政收入（亿元）50—5515.8—1888.629.645年全社会固定资产投资累计（亿元）700—80021—26103132.75社会消费品零售总额（亿元）751299.218.6—7—序号主要指标“十一五”规划“十一五”实际（预计值）2010年年均增幅（%）2010年年均增幅（%）6进出口总额（亿美元）211034.121.375年累计利用外资（亿美元）10103485年累计利用内资（亿元）300660609城镇居民可支配收入（元）16000—1700011—12.31869014.410农村居民人均纯收入（元）5500—600010.4—12.372661611人口自然增长率（‰）6.5212城市化率（%）70以上76.413万元地区生产总值能耗比2005年降低18%比2005年降低20%145年城镇新增就业（万人）101015城镇登记失业率（%）43.9第二章“十二五”发展环境“十二五”是我市提前八年全面建成小康社会的实现期，也是全面贯彻落实科学发展观，进入转型提升、建设“幸福铜陵”的加速期。铜陵在新一轮的发展过程中面临着许多机遇和挑战。一、铜陵发展进入转型提升的新阶段从立足当前、着眼长远出发，加快转变经济发展方式，进一步提高工业化、城市化水平，增强发展内生动力，开创幸福铜陵建设新局面，是“十二五”时期的新要求，调结构、促发展、惠民生是化解这一时期主要矛盾的重要着力点。—8—（一）产业结构转型阶段。工业作为经济增长的主导力量，对全市经济增长的贡献率达到60%以上，但工业结构中，以中低端资源型产业为主，企业数量少，服务业的支撑能力弱，实际的工业化水平不高。无论从构建现代产业体系、拓展发展空间，还是从摆脱资源环境约束、增强可持续发展能力看，产业结构优化升级都将成为推动铜陵未来发展的主攻方向。“十二五”时期，铜陵产业结构将由工业主导向工业、服务业协调发展转型，增长动力由工业推动向工业、服务业组合推动转化；工业化由量的快速扩张逐步转向质的全面提升，由资源性产业主导向多元产业推动转换。（二）城市功能提升阶段。铜陵城市化率已经提高到70%以上，但这是一种低水平下的高城市化率，城市功能发展相对滞后。无论是从集聚要素满足生产生活需要的角度，还是从城市自身发展创造需求的角度，铜陵都到了进一步拉开城市框架、全面完善城市服务功能、提高城市化水平的阶段。“十二五”将是铜陵以城市大建设带动经济社会大发展的突破时期。（三）共建共享阶段。铜陵人均生产总值超过60000元，远高于全省、全国水平，接近发达地区，但社会建设、生活水平、生态环境与发达地区差距明显，特别是城市居民收入低于全国平均水平。无论从体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，还是从体现经济发展与人民生活、社会发展相协调的角度，都到了改善民生促发展、促和谐的共建共享阶段。—9—“十二五”时期，铜陵要围绕富民、惠民、安民，进一步加快社会建设，完善公共服务和加强社会管理，把发展的成果体现在提高居民生活水平、满足文化需求、实现全面发展上，促进民富与市强的有机统一。二、“十二五”铜陵经济社会发展面临的机遇和挑战当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。世界经济正在逐步复苏，生产要素国际流动、产业转移与分工将随世界经济形势不断好转而加快，有利于我市更好利用国际资源加快转型发展。我国经济发展向内需转型，逐步增强内需特别是消费需求的拉动成为长期战略，有利于扩大我市铜加工、能源原材料、装备制造业等优势产业发展空间。促进中部崛起规划实施和皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进，皖江地区将成为国家重点开发区域，有利于我市吸引各方资源，在更大范围、更高层次、更宽领域参与国际国内经济交流与合作。同时也必须清醒地看到，世界经济复苏基础脆弱，国内经济社会长期积累的一些深层次矛盾和问题日益凸显，我市经济转型升级也面临着不少挑战，产业发展与环境容量的矛盾加剧，节能减排压力加大；资源型产业长期形成的资本、技术、人才结构，难以适应产业升级和城市转型的要求，接替产业规模偏小，服务业发展较为滞后；非公经济发展不足，企业资源偏少；社会结构快速变动，城乡居民收入水平偏低、城市建设和管理将面临诸多新课题。—10—综合判断，我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上仍处于大有可为的黄金发展期。第二篇指导思想、基本原则与发展目标第三章指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”这一主题，突出加快转变经济发展方式这条主线，坚持结构升级、创新强市、环境立市和城乡一体发展战略，着力深化改革开放，着力提升自主创新能力，切实推动观念转新、经济转型、体制转轨、环境转优，全面建成小康社会，推进幸福铜陵建设，着力开创又好又快发展新局面。第四章基本原则——坚持加快发展。把做大经济总量作为重要任务，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，准确把握工业化、城市化阶段性特征，调动和集聚各类资