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矿产资源经济学MineralResourcesEconomics第四章建设项目可行性研究第一节建设项目可行性研究概述一.建设项目可行性研究的概念概念、作用二.我国开展建设项目可行性研究的经历三.建设项目可行性研究的依据和要求四.建设项目周期和可行性研究工作程序（一）建设项目周期可以划分为建设前期、投资时期和生产时期。（P73图）（二）建设项目可行性研究的工作程序（P76图）1.筹划准备；2.调查研究；3.方案选择和优化；4.财务分析和经济评价；5.编制可行性研究报告第二节矿山建设项目可行性研究一.矿山建设项目可行性研究的阶段划分（P78图）二.矿山建设项目可行性研究各阶段的目的和要求（P79表4—2）三.矿山建设项目可行性研究的基本内容这也是可行性研究报告的内容。1.总论2.矿产品的市场供需预测和拟建规模3.矿产资源、辅助材料、燃料和公用设施情况4.建设条件5.采矿、选矿生产技术条件6.环境保护与劳动安全7.生产组织、劳动定员和人员培训8.建设工期预计9.权利、所有权的法律事项10.财政与税金事项11.投资估算与资金筹措12.经济效益和社会效益的分析与评价13.评价结论（P82图）四.矿山建设项目可行性研究报告目录格式（新建项目）——上已述联合国工业发展组织《工业可行性研究编制手册》规定的工业项目可行性研究报告的内容第一章实施纲要一项可行性研究在对各种方案进行比较之后，应该对项目所有的基本问题作出明确的结论。为了叙述方便，把这些结论和建议归纳在“实施纲要”中，这个纲要应该包括可行性研究的所有关键性的问题。第二章项目的背景和历史为保证可行性研究的成功，必须清楚地了解项目的设想如何适合于本国经济情况的基本结构及其全面的和工业的发展情况。对产品要详细地加以叙述，对发起人要连同他们对项目感兴趣的理由加以审定。说明：项目发起人的姓名和地址项目方向：面向市场或面向原料市场方向：国内或出口支持该项目的经济政策和工业政策项目背景第三章市场和工厂生产能力包括：需求和市场研究、销售和推销生产规划、车间生产能力第四章材料投入物本章论述了制造特定产品所需的材料和投入物的选择和说明，并叙述供应规划的确定和材料成本的计算。第五章建厂地区和厂址包括：建厂地区厂址和当地条件环境影响第六章工程设计包括：项目布置和自然范围工艺及设备土建工程第七章工厂组织和管理费用包括：工厂组织机构管理费用第八章人工当确定了工厂生产能力和使用的工艺流程之后，必须规定出考虑中的项目所需的各管理级别的人员；生产和其他有关活动应在项目的不同阶段连同各级的培训需要进行估计。第九章项目建设工厂建设和设备安装的进度安排试车和投产安排第十章财务和经济估价包括：总投资支出项目资金筹措生产成本商务盈利率国民经济估价案例分析P83前期工作非常重要第三节矿山开发环境影响评价矿山环境是指存在于矿山企业的矿区范围内的，在矿山建设、进行矿产资源勘查、开采、选矿、冶炼、运销到闭坑的过程中发生的并与之有关的包括矿产(含矿石、矿渣等)、土地、海洋、水、大气、声音、林木、草原、野生生物、地质遗迹、城乡建筑物等在内的各种自然因素的综合体。矿山环境与矿产资源密不可分、相互依存，同为矿业经济发展的物质基础和必要条件。矿山环境保护和合理开发利用矿产资源则是同一问题的两个方面。矿产资源得到充分利用，必然促进环境保护；如果矿山环境得到很好的治理和保护，也必然促进矿产资源的保护与合理利用。一.我国矿山环境现状矿业活动主要是指矿山采掘和矿物加工的生产过程。如下表所列，矿山生产活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多。目前，我国矿山环境管理十分薄弱，管理体制不顺、职责交叉，对采矿引起的许多矿山环境问题的治理和管理几乎是空白。环境要素矿业活动对环境的作用产生的环境问题大气环境废气排放、粉尘排放、废渣排放大气污染、酸雨地面环境地下采空、地面及边坡开挖、地下水位降低、废水排放废渣、尾矿排放采空区地面沉陷（塌陷）、山体开裂、崩塌滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化、岩溶塌陷、侵占土地、土壤污染、矿震、尾矿库溃坝水环境地下水位降低、废水排放、废渣、尾矿排放水均衡受破坏海水入侵、水质污染（一）大气污染矿山环境大气污染主要来源：第一是井下排到地表的废风。大多数矿山均以炮采为主，井下使用的硝铵炸药在爆炸之后会产生大量的CO和NOx。对于煤矿生产，煤层中会不同程度地析出CH4；还由于煤炭的自燃而产生CO、CO2。所有这些有害气体还有矿尘都会随着矿井废风进入大气。第二是矿山地面堆存的矸石废渣、矿石，尤其是煤矸石自燃，散发出大量的SO2、H2S、CO等有毒有害气体；另外由于风化作用，矸石表面会风蚀成粉尘，随风而进入大气。据有关监测资料，大气中主要污染物TSP(英文“TotalSuspendedParticulate”的缩写,其含义为“总悬浮颗粒物“)都已超标，使空气的能见度降低，会引发呼吸道疾病。矿井排出废气多为温室气体，其浓度的增加使对流层中臭氧增加，平流层中的臭氧减少，导致照射到地球上的紫外线增加，诱发皮肤癌等疾病，同时还会形成酸雨。（二）水体侵害矿业活动对水体侵害首先表现为使地下水位下降，破坏了环境水体的水力联系；第二是污染水资源。对水资源产生污染的原因主要有两点：一是矿坑废水，二是地表矿岩堆雨水冲刷时产生的渗流水。以采煤为例，大部分矿山吨煤排水量为2～4m3,少数矿山吨煤排水量达数十立方米。矿坑排水和矿岩堆雨水冲刷产生的污水统称为矿山酸性污水（AMD），这是由于含硫化物的矿物在水的存在下氧化的结果。很多矿物，包括含金属的矿石和煤炭，都可能发生这种情况。在一些矿业发达国家，AMD被列为采矿工业的头号环境杀手。矿山污水对环境的另一影响是对土壤的污染。AMD入渗土壤之后会改变土壤的结构或性能，导致矿山周围的土地不适宜种植。这种影响也是长期的。（三）侵占土地矿产资源开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地。破坏的土地是指露天采矿场、废石堆场、尾矿库、塌陷区及其他矿山地质灾害破坏的土地面积。从全国范围来看，1957～1990年间，我国各项建设用地、弃地、浪费与因灾毁损的耕地达42.73万公顷，矿山占地达49.1%，并以每年2万公顷的速度增加。据统计，一座大型矿山平均占地达18～20万平方米，小矿山也达几万平方米。露天采场及废石矸石堆置场不仅破坏了当地的自然景观，还是矿山侵占土地的主要原因。矸石山除产生上述侵占土地、污染空气、损害水资源等环境影响之外，还会形成泥石流、滑坡等地质灾害。（四）地质灾害在矿山环境中，除上面提到的矸石山易发生泥石流、滑坡等灾害现象之外，由于采动破坏和未作处理的闭坑矿山的存在也会引发多种环境地质灾害。采动能引起地表沉陷，使地表出现下沉、倾斜、裂缝、曲率、水平移动等破坏。位于矿井开采影响范围内的建（构）筑物会发生变形、开裂、甚至毁损。地表变形如形成大的坡度，还会造成表层土壤退化、水土流失的现象。大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患。矿山闭坑后留下了大量的采空区，部分采空区只能在短期内维持岩石的应力平衡，随着时间的推移，平衡一旦打破，采空区就会陷落。大面积采空区陷落除使地表发生塌陷之外，还可能发生矿震、突水、瓦斯突出等灾害事故，对环境会造成很大破坏。矿山地面塌陷地面塌陷裂缝矿区房屋开裂露天矿坑对地表的破坏露天矿坑对地表的破坏辽宁海城某镁矿采掘现场淄博市矿山环境现状淄博市位于山东省中部鲁中山地与鲁北平原的过渡地带，东邻潍坊，东北与东营相连，北接滨州，南靠临沂市，西接济南、莱芜，是山东省主要交通枢纽之一。市域形态南北狭长，总面积5938km2，总人口418万人，2001年国内生产总值702亿元，在山东社会经济发展中有着承东启西的特定作用。从一定程度来看，淄博市是一座依矿而兴的城市，也是山东省矿业大市之一，具有丰富的矿产资源，目前已发现的矿产40余种，其中探明储量和开发利用的有22种，全市直接从事采矿业的达十数万人。矿产资源的开发过程不可避免地要破坏和改变生态环境，产生各种各样的污染物质，造成大气、水体和土壤的损害，给自然环境和人体健康带来不利影响。1.水污染孝妇河是淄博市内一条主要河流，从南向北流经博山、淄川、张店及周村四区，流域内煤矿可谓星罗棋布，开采过程中产生的矿山污水都直接或间接地排入孝妇河。在六十年代初，孝妇河还清澈见底，到八十年代后污染已十分严重。有关研究资料表明，显示孝妇河污染状况的几种指示因子呈显著，从水量和水质方面都证实煤矿酸性污水为孝妇河的主要污染源。孝妇河流域内的地下裂隙水也遭污染，其主要的污染组分为硫酸根、硬度和TDS(TotalDissolvedSolids,是溶解于水里的固型物质的总量)等。流域内裂隙水动力场主要受矿山排水的影响。由于采矿活动的不断进行，导致与河水位之间存在一个水头差，出现孝妇河水直接补给裂隙水的现象，引起地下水的污染。雨水冲刷矸石堆产生的污水对地下入渗也会污染裂隙地下水。2.侵占土地有关统计数据显示，1997年淄博市累计堆放固体废弃物7348.9万吨，占地面积411.14万m2，其中矿业活动所产生的尾矿、煤矸石占到54.54%。另据有关部门于1998年所作的统计，仅国有煤矿就堆存矸石2040.8万m3，地方矿堆存60.66万m3，分别占地85.03万m2和8.23万m2。如果再加上众多小煤窑的排矸，市内煤矸石堆放量及其占地面积是相当惊人的。3.地质灾害夏庄煤矿二井矸石堆，堆场地势高出附近楼群10m，对高60～70m1994年曾发生大面积滑坡，致使一个单元三层住宅楼报废。八陡镇黑山小学北侧的矸石山，1992年雨季发垮塌，教学楼二层以下遭煤矸石埋压；又如由于某煤矿的开采，致使西砂宿舍楼发生大面积的裂纹，有23户已定为危房。再如罗村、史家、下黄、洪五、双沟等村镇，由于地下开采的采动破坏，不少房屋已出现0.5～4cm的裂缝，个别房屋已不能居住。4.闭坑矿井大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患。资料显示，1998年市内重点矿区闭坑矿山达19家，采空区影响面积达99.25km2，加上生产矿井的采空区和近几年整顿小煤井而关闭的矿山遗留的采空区，采空区总面积不下200km2。人们要长期生活在一个“大空洞”之上，提心吊胆是难免的。以上几个方面的说明，淄博市各个矿区的生态环境系统是比较脆弱的，改善和恢复矿区生态环境可以说是刻不容缓。二.矿山开发环境影响评价（一）环境影响评价的概念及法律依据环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能造成环境影响的工作。1979年9月颁布施行的《中华入民共和国环境保护法》中规定，建设有污染的项目必须提交环境影响报告书，这项规定的颁布表明了在中国开始实施建设项目环境影响评价制度。1986年3月由国务院环委会、国家计委、经委联合颁发了《建设项目环境保护管理办法》，首次较详细地规定了建设项目环境影响评价制度的实施办法。此外，从技术方面，亦陆续颁布了环保工作必须采用的数百个国家或行业标准，其中《环境影响评价技术导则》详细规定了环境影响评价的技术指引。1998年11月，由国务院颁发了《建设项目环境保护管理条例》，这是当前建设项目环境保护和环境影响评价法律体系的核心。（二）矿山开发环境影响评价的主要内容主要内容包括:①了解有关法规，研究有关文件、资料;②进行工程分析，识别各种可能对环境产生影响的行动;③进行环境现状调查，识别可能受项目实施影响的各种环境要素及其参数;④对识别出的重要环境影响进行定量、定性的预测;⑤评价、判断项目实施整体环境影响后果的内含及环境的可接受性;⑥识别项目环境的负面影响或逆影响，提出避免、消除和减轻该影响的措施和对策方案;⑦进行项目多方案的比较，选择出整体环境影响最小的方案。⑧汇总分析各项研究资料、数据、得出结论，完成环境影响评价报告。（P95图）矿山开发环境影响评价报告书的内容：（1）总论（2）矿山建设项目概况（3）矿山建设项目周围地区的环境状况（4）矿山建设项目对周围地区的环境影响（5）环境监测制度（6）环境影响的经济损益简要分析（7）环境影响评