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曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要1曲靖大城市规划（2011-2030）纲要2013年01月曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要21.1.1依托山、水、田、林生态景观资源，塑造田园森林特色城市曲靖大城市坐拥国内少有的山、水、田交互的优质生态景观资源，环境优美，但是在城市建设过程中却未能充分合理的利用。本次规划亟需考虑如何实现山水田园风光与城市共融，塑造城市特色，提升城市内涵品质，凸显城市魅力，打造国家级山水田园城市。规划主要从四个方面出发打造山水田园城市：第一，构建健全的曲靖大城市生态体系，保证城市生态安全。第二，在城镇上山政策引导下，协调山体环境保护与城市建设。第三，控制城市连绵式发展，保护城市生态廊道、城市风廊，构建清晰的城市山水脉络。第四，传承历史，发挥资源优势，凸显城市魅力。1.1.2保护耕地安全，集约土地利用，保护城市安全为了切实转变城乡建设用地方式，完善城镇建设发展思路，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动经济社会科学发展，本次规划提出了城镇上山战略，主要从三个方面出发提出了发展策略：第一，守住红线，保护好坝区的良田，对城镇人均建设用地标准实行分别控制、分类管理，避免对良田好地的过度侵蚀。第二，统筹城乡，消除城乡二元结构，推进城乡规划、产业发展、市场建设、基础设施、公共服务、管理体制的一体化。第三，依山就势，借助自然环境、景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成独特的山地城镇风貌，同时完善规划布局。1.2技术路线本规划基于对曲靖城市发展状况和机遇，采用问题导向与目标导向相结合的研究方法，通过数字技术支撑与智能城市的管理与决策、资源与环境综合承载力分析、非建设用地规划先行、三规合一等多种方法，建立目标与战略的框架体系，提出空间支撑和政策保障，解决曲靖向大城市转型过程中面临的重大问题。同时，项目组对曲靖市进行深入调研、访谈，规划共组织开展6个专题研究，分别是《曲靖大城市非建设用地与资源环境承载力研究》，《曲靖大城市区域分析与城市竞争力研究》，《曲靖大城市城乡统筹研究》，《曲靖大城市人口和用地规模专题》，《曲靖大城市综合交通体系建构专题》，《曲靖大城市山地城市特色营造与综合防灾措施专题》。各个专题研究为本规划提供了宝贵的支撑和依据。在编制过程中确定以下技术路线：曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要31.2.1明确城市定位，确定合理规模充分考虑城市社会经济的发展趋势和要求，重新认识城市性质和发展定位，提升城市中心度；在环境容量许可的前提下，合理考虑城市不同发展阶段规模。1.2.2区域统筹协调，城乡共谋发展注重城区与郊区，城市与乡镇间的统筹发展，使城市带动乡村，乡村支持城市，二者共谋发展。1.2.3优化空间结构，弹性发展用地梳理、拓展、优化城市空间，实现麒麟区、沾益、马龙三地共融发展。合理配置城市产业，加强城市功能与用地间的相互支持，预留城市战略备选用地，保证城市用地结构弹性发展。1.2.4转型升级产业，提升城市功能调整产业结构，转型升级产业发展模式。充分发挥中心城区的要素集聚和辐射带动作用，大力发展新型产业空间，强化城市现代服务功能，增加城市活力，提高中心城区整体竞争力。1.2.5强化支撑体系，保障社会和谐建设桥头堡出海入滇的区域大通道，整合优化城市道路交通系统，与用地协调，共同支撑城市发展。在疏解旧城、建设新城的过程中，完善公共服务体系构建，注重补充与新建基础设施，改善社会民生，提高市民生活品质。强化城市安全体系构建，全面考虑各种自然灾害对山地城市发展建设的影响，充分考虑防灾减灾，合理布局利用土地，保障城市安全。1.2.6美化山水景观，提升城市品质以资源保护为前提、空间管制为保障，针对曲靖现状城市格局，结合自然山体、水网的分布特征，塑造出良好的山、水、田融城的大生态城市景观，提升城市品质，构建优质生活空间和宜居宜乐城市环境。1.2.7挖掘地域文脉，树立文化品牌挖掘历史文化内涵，利用城市山水资源潜力，强化城市设计塑造城市景观形象；树立城市文化品牌，形成文化创意产业，带动城市发展。曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要41.2.8生态环境保护的诉求1.2.8.1环境污染呈上升之势，局部改善、整体下降，亟需保护城市生活污染、工业污染、农村面源污染严重，河流水环境质量下降；人口密度大，人地矛盾尖锐；工业区的分布散乱，城市污水处理率低，同时大气污染加剧；局部地区水土流失较为严重。总体来说，环境污染呈上升之势，局部改善、整体恶化，亟需保护。1.2.8.2区域整体及城乡之间生态安全体系不完善，亟需构建受城镇化、工业化的影响，城镇生态足迹越来越大，生态风险也逐渐加大。其生态安全体系的不完善主要表现为：区域生态发展不平衡，用地生态功能不明确；一些关键性的生态过渡带、廊道和节点没有得到应有维护；山体边缘过渡带被人为的破坏和截断；城镇缺乏控制性生态防护系统。因此亟需构建完善的生态安全体系。曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要51.3发展条件分析1.3.1.1自然资源丰富曲靖大城市物阜源丰、山川秀美，在打造滇中城市群的核心板块和云南省重要的经济增长极中具备较好的资源支撑。a)旅游资源旅游资源得天独厚。曲靖大城市历史悠久、文化厚重，在两千多年的沧桑巨变中，孕育了以爨文化为主的特色历史文化。区内风光旖旎，有国家4A级旅游区1个，国家级森林公园1个，省级自然保护区一个，省级风景名胜区一个。b)矿产资源矿产资源丰富。曲靖大城市共发现煤、铁矿石、磷矿石、铜矿石、锰矿石、重晶石、水泥用石灰岩等各类矿产资源18种。其中，原煤远景储量近70亿吨，占曲靖市的23％，麒麟区是全国百强产煤县之一；磷矿石近2．5亿吨，水泥用石灰岩近1．2亿吨，冶金用白云岩近3500万吨，铁矿石近900万吨、耐火粘土近350万吨、铜矿石近20万吨。c)人力资源充足人力资源充足。曲靖大城市是曲靖市、滇中经济圈，乃至云南省人力资源最充足的地区之一。2010年，曲靖大城市常住人口只占全市常住人口23％，高中在校生3.16万人，占曲靖市的25％；中等职业学校在校生7.55万人，占曲靖市的59％，大专以上在校生1．88万人，占曲靖市的100％，拥有各类专业技术人员17896万人。随着市职教园区的稳步发展和麒麟区职教中心的启动建设，经济区拥有的专业技术人才将在全省占最大比重。d)土地资源曲靖大城市可用土地资源丰富。低丘缓坡土地较多，宜建山坡地空间巨大，能够较好满足省委、省政府提出的城镇和工业“用地上山”，为经济区的发展提供较好的土地支撑。1.3.1.2耕地偏少，人口承载压力较大曲靖大城市地貌复杂，山地多、平地少，人均占有耕地持续下降，在城市发展建设的过程中，人地矛盾逐渐凸显。因此，对曲靖大城市内的耕地保护日益重要。本次耕地面积的数据是耕地承载力分析的关键环节，笔者对比曲靖统计年鉴数据（2011）和最新的曲靖三规衔接规划数据认为，三规衔接的数据是具有多部门论证和统一的最为科学权威的数据，因此本文选取三规衔接的指标数据。按照三规衔接指标数据可以知道曲靖大城市2010年末耕地面积：麒麟区曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要646787.05公顷、沾益县73476.42公顷、马龙县39093.9公顷。在现状的人口基础上，依据云南省城镇上山保护坝区耕地的政策推测假定2030年耕地面积无大的变化，结合现状和规划的人口数据，分析结果如下表：表3-8曲靖大城市耕地承载力分析表曲靖大城市耕地承载力分析表（人口单位：万人，面积单位：公顷）地区耕地面积现状人口规划人口现状人均耕地面积规划期末人均耕地面积现状与规划人均耕地阀值现状承载力值规划期承载值曲靖大城市159357.37135.68278.060.1170.0570.092--0.11527.66%-50.16%麒麟区46787.0574.04180.000.0630.0260.092--0.115-31.31%-77.40%沾益县73476.4243.1158.600.1700.1250.092--0.11585.26%9.03%马龙县39093.918.5040.000.2110.0980.092--0.115129.69%-15.01%注：耕地数据来源麒麟、沾益、马龙“三规”衔接后指标数据；现状人口数据来源于曲靖统计年鉴2011从表中可以看出曲靖大城市现状人均耕地阀值是人均0.092公顷，现状承载力值为27.66%，为正值，而且超过的数值比较大，表示现状曲靖大城市的耕地承载力是足够自给自足的，而且有结余。但是2030年曲靖大城市规划人口为278.06万人，耕地承载力状况是-50.16%，表示耕地压力很大，欠50.16%不能满足规划人口的需求。分别看麒麟区、沾益县和马龙县的情况，沾益县的耕地承载力现状和2030年都是处于承载盈余状态，马龙县现状盈余较多，远期规划人口耕地承载稍有紧张感。麒麟区是耕地严重不足的地区，现状计算值为-31.31%，目前麒麟区是曲靖市人口最多的城市，粮食产品不能自给自足需要考虑输入。远期麒麟区的耕地承载负值为-50.16%，更加需要发展非农产业，加大经济收入，增加输入粮食保障地区粮食安全。表3-9曲靖大城市耕地承载力适宜人口表曲靖大城市耕地承载力适宜人口（万人）温饱型适宜人口小康型适宜人口富裕型适宜人口现状人口曲靖大城市173.21153.23138.57135.68麒麟区50.8644.99940.6874.04沾益县79.8770.6563.8943.11马龙县42.4937.5933.9918.5曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要7通过曲靖大城市耕地保有量情况，把人均耕地0.092公顷作为营养安全的标准。在实际计算中引入人均耕地0.104公顷、0.115公顷作为小康型和富裕型参考标准，最后计算出曲靖大城市的耕地承载最大适合人口是173.21万人，如果按照小康型的要求耕地最大适宜承载人口是153.23万人，富裕型要求来看耕地最大适宜承载人口是153.23万人，这就需要外源粮食更大的输入量才能保障有一个富裕的生活水准。1.3.1.3规划区内适建用地与人口承载潜力大根据规划区的现状土地利用，结合坡度、高程、坡向等多项生态因子叠加分析，可得出规划区范围内的空间管制分析图（详细分析见6.3规划区空间管制）。根据数据分析可知，规划区现状总用地为3206.54平方公里，其中已建用地159.8平方公里，适建用地约为826.5平方公里，限建用地约为1664.41平方公里，禁建区用地约690.7平方公里。如果按照城乡规划中人均建设用地面积115平方米/人计算，规划区内可容纳718.7万人。曲靖大城市规划（2011-2030）•纲要81.3.2区域协作战略推动区域合作，注重城区与郊区，城市与乡镇间的统筹发展，使城市带动乡村，乡村支持城市，城乡共同发展，提升曲靖中心城市地位。1.3.3空间发展战略（1）强化中心城市功能，增强城市经济的集聚与辐射功能，带动城市及其周围腹地经济增长与城镇化水平的提高。（2）提升城市中心、培育城市副中心、优化城市组团，提高整体发展水平。（3）建立中心城区高密度基础设施网络，优化人、物、信息等在区域内的空间流动，促进有效的分工和有序的发展。（4）实施城镇上山，保护基本农田，开辟城市空间。（5）保护环境，合理利用山地、农田、水塘、河流等生态资源。（6）建立中心城区层次合理、高效的区域管制体系，形成共同的城市认同感。1.3.4经济发展战略以产业链为纽带，以集群化为途径，遵循优势互补、多方共赢的原则，推进区域分工协作，提升城市综合竞争力。（1）产业结构高级化；（2）产业布局集群化；（3）服务产业现代化；（4）服务领域高增值化。1.3.5基础设施战略（1）构建交通枢纽型国际通道，提高区域辐射力；健全大城市骨架，高效组织各种交通流，实现交通可持续发展；（2）构建城市公共中心体系，改善社会民生，设施布置兼顾公平与集聚；（3）基础设施共建共享，同时适度超前；（4）建立与城市规模和发展相适应的综合防灾体系。1.3.6生态环境战略（1）非建设用地先行