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同志们：今天召开的2010年县委经济工作会议，主要任务是，传达贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，全面总结我县2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。此前，中央和省委、市委经济工作会议已相继召开，会议时间早于往年，工作部署强于往年，行动速度快于往年。这向我们发出了一个强烈的信号，也是我们抓好2010年经济工作的总体要求，就是要早谋划、早部署、早行动，抢占先机，抢抓主动，努力开创2010年经济工作新局面。下面，我先讲四个方面的意见。一、坚定信心，牢牢把握战略机遇机遇永远垂青有准备者。当我们共克时艰、化危为机，度过了国际金融危机笼罩下的艰难的2009年，迎来了全国经济形势最为复杂、变数最大，同时又充满生机和机遇的2010年时，我国的改革发展已站在了历史的十字路口。这种大势下，我县同样处在经济调整转型、改革攻坚克难的关键时期。逆水行舟，不进则退。艰难的时运是勇敢者的机遇。唯有坚定信心、再接再厉，方能战胜困难，让2010年这个变数年成为我县实现关键转型和弯道超车，实现大发展、大跨越的机遇年。1.基础实、干劲足，要乘势而上。2009年是我县最困难的一年，也是干事力度最大、成效最显著的一年。县委、县政府带领全县人民提振精神、砥砺奋进，克服国际金融危机等诸多不利影响，大力实施“百亿投资计划”，营造了项目建设风生水起、循环经济提质增效、城乡发展统筹推进、干事氛围空前浓烈的良好局面，交上了一份令人欣慰、令人鼓舞的“永兴答卷”。一是经济发展全面提质。“百亿投资计划”139个重点项目完成投资37.87亿元，比2008年全社会固定资产投资总额翻了近一番，拉动全县GDP增长17.5个百分点。全县完成生产总值107.2亿元，增长16.0%；实现财政总收入7.66亿元，增长23.2%；全县可用财力达到11.13亿元，较2006年增长近一倍；全社会固定资产投资达到60.4亿元，增长135.9%；社会消费品零售总额实现32.1亿元，增长22.1%。二是“三化”进程全面提速。深入推进全国循环经济试点，新上循环经济重点项目39个。大力发展园区经济，新建油市再生纸工园，全县园区内销售收入过亿元的企业达30家，纳税过1000万元的9家，园区实现工业总产值75亿元、税收2.55亿元。农业产业化经营水平大幅提升，现代农业示范区引进培育农业企业20多家，新建、扩建项目32个，项目总投资达9.7亿元；烤烟生产创近五年新高；土地流转工作成为全市先进典型；成功举办中国湖南首届永兴冰糖橙节，永兴冰糖橙被评为“中国十大名橙”。新型城镇化步伐明显加快，“三纵三横四区一桥”建设全面拉开了城市骨架，县城区面积较上年扩大2平方公里，县城新增建筑面积22万平方米、人口2.1万人，新增16层以上高层建筑项目12个，全县农村镇区面积扩大到24平方公里，城镇长大长高变靓。三是先行先试全面放活。全年新批外资项目4个，引进内资项目53个，实际利用外资4909万美元，增长24.5%。成功引进了金邦投资、山东招金、湖南有色、贵研铂业、中国诚通等战略投资者。项目建设“一办六组”集中调度、挂图作战模式有力推进项目建设大提速。积极创新融资模式，全年实现项目融资13亿元以上。开创了有色金属仓储质押贷款模式。科技战略合作取得重大突破，与中南大学冶金学院、湖南农大的合作取得实质性进展，为新一轮的大发展积累了实力、奠定了基础。四是民生事业全面进步。进一步加大了民生投入，2009年县财政用于民生的投入达到8.28亿元，占全县财政总收入的70.6%。村级经费平均每村4万元，其中公务经费1万元。共投入为民办实事项目建设资金1.66亿元，全面完成28项为民办实事项目。完成通乡联网及通村公路387公里，启动建设6大输变电项目和惠及3.7万多户的农网改造工程，城乡饮水、污水治理、数字电视、采煤沉陷区安置等一大批民生工程建设全面推进。城乡就业、就医、就学等各方面的条件切实改善，社会保障体系不断完善。五是干部作风全面转变。坚持以项目建设论英雄，开展了“最佳项目”和“项目之星”评选，项目建设有功之臣得到重奖重用，一大批能干事、敢干事、干实事的干部脱颖而出。大力实施“治庸计划”，加大效能问责力度，严查不作为、乱作为，加大惩治腐败力度，培育了风清气正的干事氛围。2.政策活、机遇好，要顺势而为。当前，宏观经济发展的走势和政策因素对我有利，预计今年全国经济形势好于去年。从我国各项经济指标数据分析，我国经济已实现V型逆转，并在全球经济复苏中担当领头羊。同时，中央将继续加大对重点领域和民生事业的投入，继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出口将稳步复苏，扩内需将成为拉动经济增长的主因。这一系列的政策是定心丸，是强心针，各级对今年加快发展充满信心。省委在经济工作会议上提出要“实现在中部地区率先崛起”，市委经济工作会议提出要“争当湘粤赣省际区域城市发展的‘领头羊’”，这些都预示着新一轮科学发展的机遇已来临，我们应顺势借势，不可坐失。就我县实际情况而言，我们正面临着三大机遇：一是国家宏观经济政策调整将助推我县国家循环经济试点工作。中央经济工作会议明确将转方式、调结构作为今年经济工作的主线，并将发展新兴产业和推进节能减排作为重点。我县是全国第二批循环经济试点单位，已争取成为国家稀贵金属再生利用产业化基地。在国家积极倡导发展低碳经济和实施有色金属振兴计划的大形势下，我们具有明显的优势与前景。二是国家新一轮的扩内需投资将继续助力我县项目建设和民生事业。我县去年争取的中央新增投资为5.17亿元，对项目建设和民生改善功不可没。今年全国扩内需投资将达到11800亿元。其中，湘江流域重金属污染治理计划与我县发展循环经济紧密相关。国家增加扩内需的资金不仅可为我县财政解燃眉之急，更是我们“借鸡生蛋”的长远之需。三是新一轮产业转移将使我县园区经济倍加受益。仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿产值，承接产业转移机遇倍增。去年省委、省政府又专门下发了《关于郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，加上我县工业园区和现代农业示范区已初具规模、日趋成熟，已为承接产业转移打造了良好平台。3.挑战多、困难大，要迎势而破。宏观来看，国家政策调整给我县发展带来了巨大挑战。一方面是金融政策的调整。今年国家还将继续实行适度宽松的货币政策，但将更具灵活性和针对性，部分项目将被宏观调控“斩首”，这将给我们持续发力推进项目建设带来一定压力。另一方面是产业政策的调整。国家积极倡导低碳经济、低碳产业，鼓励发展新能源、新材料等战略性新兴产业，对高能耗行业的限制力度将进一步加大。我县金银冶炼、煤炭产业是典型的资源型产业，受市场波动和政策影响十分明显，特别是当前煤矿关闭整合政策的深入执行，必然造成我县两大支柱产业短期内难以适应。微观分析，我县发展还存在着四个方面的隐忧。一是产业结构不优。三次产业主要依赖工业，工业主要依赖金银冶炼和煤炭产业，新兴产业较少较弱。发展方式过于粗放，精深加工企业少。产业关联度不高，没有真正形成优势互补的产业集群。二是安全生产形势严峻。虽然去年“4.17”事故后，我们切实加强了安全生产措施，取得了一些成效，但安全生产基础薄弱的状况没有得到根本改善，安全生产形势依然严峻。三是综治维稳工作须进一步加强。我县被列为全省“打黑除恶”挂牌重点整治县，打黑除恶斗争任务十分艰巨。非法集访明显增多，一些不稳定因素尚未得到有效化解。四是干部作风还有待加强。个别干部不思进取、人浮于事、作风懒散、工作效能低下的现象依然存在，干事创业动力依然不足。这些不利因素是我县科学跨越的“拦路虎”。问题不足惧，重在坚定信心、切实破解，发展本身就是在矛盾破解中不断飞跃的。只要我们敢于正视矛盾，敢于大胆破解，敢于迎难而上，我们积极战胜困难的艰难过程就必将成为我县科学跨越的崭新进程。二、明确方向，加快转变发展方式2010年是“十一五”规划的最后一年，是应对金融危机、转变发展方式、推进科学跨越的关键一年。2010年我县经济工作的基本思路是：发展循环经济，调优产业结构，推进科学跨越，打造三湘名县。总的指导思想是：认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓政策机遇，放手先行先试，以转方式、调结构为主线，以循环经济为主导，以项目建设为中心，以财税增收为核心，更加注重提升经济质效，更加注重推进改革创新，更加注重促进民生和谐，努力推进科学跨越，全面建设独具魅力的全国循环经济示范县和颇具实力的全省经济强县。根据这一总体要求，2010年的经济工作关键要努力推进“四个转变”：1.促发展，推进内涵式发展向跨越式发展转变。近几年来，我县致力走科学发展、安全发展、绿色发展的内涵式发展之路，两年多时间将全县150多家煤矿整合到72个规模矿，目前正在实施新一轮整合重组，将490多家冶炼企业整合规范到130余家，全面取缔非法小煤窑、非法烟花爆竹家庭作坊和非法小造纸厂，促使全县工业经济由小、乱、散、差走向规范化、园区化、集群化，并新建了太和循环经济项目区、油市再生纸工业区等富有影响的园区，全县形成了“一园七区”，园区内集聚规模企业180多家，兴建规范化烟花爆竹企业40多家。一系列促规范、谋长远、打基础的举措，推动全县循环经济提质增效、银都品牌不断打响，县域经济跨越发展的条件已具备，正形成厚积薄发之势。立足新的起点，立足良好的发展基础，全县上下要牢牢把握发展要务，转变发展理念，尤其要强化跨越意识。所谓跨越式发展，就是要跳出常规渐进的思维定势和按部就班的工作模式，跳起来摘桃子，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，敢想大的、敢干大的，敢于创新、敢于突破、敢于领先，以大战略、大手笔、大气魄推动发展。要大胆突破观念束缚、机制束缚，切实破解“不敢发展、不敢领先”的保守观念，切实纠正“财税高了支持少、总量大了就吃亏”的认识偏差，牢固树立“大发展才有大收获”的大作为思想，放手大干，加快发展，把各项重大政策优势迅速转化为现实经济优势，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现科学跨越，早日再入十强。2.调结构，推进工业主导型向三产协同型转变。当前，我县三次产业的比重为13.7：55.0：31.3，加之长期过度依赖金银冶炼、煤炭开采的产业单一局面，一定程度上削弱了全县整体实力的提升。教育、医疗、现代物流、旅游、房地产等第三产业发展相对落后，制约了全面协调可持续发展。切实走出资源路径依赖，推进三次产业协同发展，拓展更大发展空间，已成为我县科学跨越的重要课题。立足我县实际，在提升壮大一产、重视发展二产的同时，要更加注重第三产业的发展，主攻四大领域，拉长三产短腿。一是全面提升教育和医疗水平。教育依然是我县的短腿，要进一步加强基础教育，营造留人树人的优良教育环境，提升全县教育水平。当前要积极做好永兴一中搬迁工作，打造我县教育品牌，谋求教育发展的新跨越。医疗卫生事关人民群众根本利益，必须进一步提高医疗服务水平，改善农村医疗条件，切实解决看病难、看病贵问题。在继续抓好乡镇卫生院建设的同时，今年要建成人民医院二部，打造县级医疗卫生的“航空母舰”。二是大力发展现代商贸物流业。重点发展贵重金属仓储物流基地，积极发展高品位大型超市，把永兴县城打造成区域性物流枢纽城市。三是合理规划、积极发展房地产业。再上一批标志性品位建筑，全面提升城市水平和人居水平，提高房地产对财税贡献的份额。四是大力发展生态旅游业。在争创“全省旅游产业发展十强县”的基础上，充分利用好国家扩内需的政策机遇，进一步加强旅游业基础设施和旅游文化建设，打造“山水银都”旅游品牌，将旅游业打造成我县新的经济增长点。3.提质效，推进创业型经济向创新型经济转变。提高发展质效，关键在于转变发展方式。我县以金银冶炼为主的循环经济企业经过长期的打基础，已具备了一定实力，但总体上还处于管理粗放的创业型经济模式。要实现整个产业和全县经济的提质升级，必须完成三个转型。一是由资本密集型向技术创新型转变。转变我县企业特别是金银冶炼企业靠高资本高风险运作的模式，着力推进技术创新，大力发展精深加工业，推出“人无我有”、独步同行的高新技术产品，打造企业核心竞争力。加快推进产学研