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贯彻落实十八届三中全会精神全面释放改革红利张占斌博士国家行政学院经济学教研部主任、教授中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一、全面深化改革的重大意义全面深化改革的路线图•《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从16个领域部署了60个具体的改革任务。出生、求学、工作、户口、住房、医疗、退休等生活的方方面面都将带来改变。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。二、经济体制改革是全面深化改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。经济体制改革的八大任务（一）坚持和完善基本经济制度（二）加快完善现代市场体系（三）健全宏观调控体系（四）深化财税体制改革（五）健全城乡发展一体化体制机制（六）构建开放型经济新体制（七）加快生态文明制度建设（八）深化行政体制改革（一）坚持和完善基本经济制度•公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。（一）坚持和完善基本经济制度•完善产权保护制度。•积极发展混合所有制经济。•推动国有企业完善现代企业制度。•支持非公有制经济健康发展。（二）加快完善现代市场体系•建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。（二）加快完善现代市场体系•建立公平开放透明的市场规则。•完善主要由市场决定价格的机制。•建立城乡统一的建设用地市场。•完善金融市场体系。•深化科技体制改革。（三）健全宏观调控体系•宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。（三）健全宏观调控体系•深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。•完善发展成果考核评价体系。（四）深化财税体制改革•财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。（四）深化财税体制改革•改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。•完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。•建立事权和支出责任相适应的制度。（五）健全城乡发展一体化体制机制•城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（五）健全城乡发展一体化体制机制•加快构建新型农业经营体系。•赋予农民更多财产权利。•推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。•完善城镇化健康发展体制机制。（六）构建开放型经济新体制•适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。（六）构建开放型经济新体制•放宽投资准入。•加快自由贸易区建设。•扩大内陆沿边开放。（七）加快生态文明制度建设•建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。（七）加快生态文明制度建设•健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。•划定生态保护红线。•实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。•改革生态环境保护管理体制。（八）深化行政体制改革•行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。（八）深化行政体制改革•政府要加强顶层设计和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。•加快事业单位分类改革。•优化政府组织结构。•统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。三、走中国特色新型城镇化道路坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。世界城市化水平（2010）中国的城镇化进程1978年以来的中国城镇化率0102030405060197819811984198719901993199619992002200520082011年份城镇化率（%）城镇化率•我们做到了吗？•这是城市的胜利，还是城市的失败？•我们应该怎么办？城市，让生活更美好答案：走中国特色的新型城镇化道路！中国的特殊国情•之一：中国是世界上人口最多的国家2007年，中国人口13.3亿，占世界人口的比重3000年以来首次降到20％以下，但目前仍占19%，仍是世界上人口最多的国家。之二：中国目前正处于城镇化和工业化、生态文明建设三重任务的叠加时期工业化中后期生态文明建设关键期城镇化加速发展叠加期之三：中国具有独特的城乡二元社会结构•世界：二元经济结构•中国：二元经济结构+二元社会结构首先，新型城镇化，是坚持以人为本，体现公平共享、包容发展的城镇化。以人为本，是科学发展观的核心，是城镇化科学发展的根本保证。城市二元结构2012年底，中国农民工达到2.63亿，且每年增加1000万人左右。2012年，常住人口城镇化率52.6%,户籍人口城镇化率35.3%，相差17.3个百分点，包括2.3亿人口。解决农民工问题的三个思路：1.有序推进农民工市民化；2.改善农民工待遇3.支持农民工返乡创业其次，新型城镇化，是坚持四化同步，体现产业支撑、就业优先的城镇化。城镇化要有产业支撑，要促进工业化和城镇化良性互动、信息化和城镇化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调。缺乏产业支持，人为造城，很多地方出现“空城”、“鬼城”。第三，新型城镇化，是坚持科学布局，体现因地制宜、协调有序的城镇化。•以城市群为主体形态•东中西地区因地制宜•大中小城市和小城镇协调发展“两横三纵”的城镇化格局第四，新型城镇化，是坚持绿色低碳，体现承载力强、和谐宜居的城镇化。鸟瞰玉渊潭公园（2013年10月5日）中央气象台5日18时发布了霾黄色预警，预计当天夜间到第二天白天，河北大部、京津地区、山西东部和南部、河南北部等地有中度霾，局部地区有重度霾。2013年10月5日，从北京中央电视塔238米观景平台俯瞰北京。当日，北京市PM2.5浓度达重度污染。美国国家航空航天局（NASA）2010年9月公布了一张全球空气质量地图，专门展示世界各地PM2.5的密度。2001年至2006年PM2.5平均值PM2.5的分布？2013年1月13日，北京泛着白色泡沫的通惠河和近旁的楼群。2012年3月11日，浙江温州漂浮而下的生活垃圾堆满了下游200余米长的嵇师河。中国流经城市的河流90%的河段都受到比较严重的污染第五，新型城镇化，是坚持体制创新，体现两手结合、改革配套的城镇化。•城镇化问题是市场和政府两手都没有发挥好作用。•充分发挥市场的决定性作用•更好发挥政府作用•市场和政府要两手结合谢谢大家！Thanks