搜索
★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创1/47十八届四中全会《决定》亮点解读主持人欢迎收看人民网强国论坛视频访谈，在中共十八届四中全会闭幕五天之后，10月28日傍晚，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，在这一万多字的文件中我们如何把握最值得期待的新制度，在新制度之外，法治中国的面貌如何让我们逐步的清晰感受到，今天我们邀请到三位专家带我们一起解读这份《决定》。他们是：司法部司法研究所原副所长王公义。[09:22]王公义网友朋友上午好。[09:23]主持人中国政法大学法学院副院长焦洪昌。[09:24]焦洪昌各位网友大家好。[09:24]主持人接下来是国家行政学院法学部副教授韩春晖。[09:24]韩春晖各位网友大家好！[09:24]主持人首先请三位老师分别说一说阅读了这个《决定》之后，你们的总体印象分别是什么？其中有哪些新的制度和新的★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创2/47规定特别吸引你们的眼球？[09:27]王公义这次依法治国进入了新的发展阶段，我们俗话讲有版和版，版指十一届三中全会提出16字方针，版指本次十一届四中全会提出新的16字方针。老的16字方针是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，新的16字方针是科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，这是版，这是第一个总体印象。第二是公报里的两句话，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。[09:27]焦洪昌我感觉到这个公报我看了以后，让我感到印象最深刻的，第一个是它非常的务实，既有重大的理论突破，比如提出中国特色社会主义法治的理论，又有非常具体的措施，比如说提出了180多项具体的法治的措施。第二，它所有的文件都是以改革为方向，以问题为导向，不是就法治来谈法治。最吸引眼球的是这次提了一个新的概念，就是中国特色社会主义法治体系，整个的公报都是围绕建构中国特色社会主义法治体系完成的。[09:30]主持人关于中国特色社会主义法治体系接下来还要继续聊一聊，韩老师呢？[09:30]韩春晖★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创3/47我非常同意前面两位嘉宾的观点。我读完这个《决定》的感受，用三个词概括，第一个是“前所未有”，中国历史上有多次的变法，但是都没有真正的具体的落实，最终走向真正的法治。建国以来我们也一直在推进法治，但是这么大的力度，这么全面、这么结合中国实际的理念推进是前所未有的。第二个词概括，我认为是“世所罕见”，在一个有14亿人口，960万平方公里的大国，这么坚定的推行信奉一种法治的道路，而且要探索有中国特色的法治道路，这是前所未有的事业，世所罕见。第三个词语概括是“应时而生”，这个《决定》里有两个前所未有讲的非常到位，它说我们现在面临的是改革发展稳定任务之重前所未有，我们矛盾、风险、挑战之多前所未有。这两个前所未有恰恰表明，目前我们处于改革的深水区、攻坚期，我们处于一个非常需要推进这种依法治国版出台的时机。西方有一种理论叫做时空压缩理论，描述中国目前的状况，什么叫做时空压缩？他说中国用30年的历程走过西方300年走过的历程，但是西方300年发展过程中所积攒的矛盾也在中国30年的时间里，甚至是近十年间展现出来，矛盾是无法压缩的。所以目前这种被压缩的状况下，我们确实需要实施依法治国的版攻坚，所以我说是应时而生。[09:34]主持人听得出三位老师作为业内专家对这个《决定》都感到非★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创4/47常振奋。刚才焦老师提到，其中的180多项规定非常解渴。接下来我们切合网友的实际需求，对《决定》的亮点进行逐条分析。刚才焦老师提到《决定》中提出全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，我们注意到，以前是法律体系，这个新的提法有什么区别，现在这个法治体系的内涵是什么？[09:36]焦洪昌原来我们讲法律体系，更多的可能是讲制度，然后是一个更倾向于静态的要求。刚才王老师也谈到，我们传统的16字方针，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。新的法治体系，第一个是一个动态的；第二个它回应的是中国现代化建设，是根据我们全面推进国家现代治理的要求提出来的，所以习近平在草案说明里提到了，这个法治体系是我们整个法治国家建设的总的抓手，也是一个总的目标，那么它是对整个国家进行全面改革的关键点。具体的我说它的这种内涵有这样几个区别。[09:38]焦洪昌第一，我觉得法治体系包含的系统更加广泛。它提出了五大系统建设，像规范性文件体系，就包含了法律体系。第二是法律的实施体系，第三是法律监督体系，第四是法律保障体系。还特别提到了把党法、党规纳入到法治体系。以往我们讲法律体系主要是讲国家的法律体系，但是现在这种社★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/47会主义法治体系不光是治国的问题。我们说治国首先要治党，党如果不能严格的治理，不能严格管党，那么法治体系是建立不起来的。所以五个体系里把党规党法也作为体系里重要的内涵，我觉得这是一个发展。当然在这个体系里，我觉得怎么处理我们国家的宪法法律，刚才前面那四个体系和党规、党法体系之间的有机结合，包括它们之间的协同统一是非常重要的。[09:40]焦洪昌同时，我觉得在中国特色社会主义法治体系里面，实质上刚才王老师也提到，不光是我们包含了四个系统，在它的具体的含义上也有很大的超越和突破。比如说提出了科学立法，把立法作为先行，对我们国家法治中国建设改革做一个前瞻。这里面包含着比如说法律实施体系，实际上核心是讲政府，那么我们享有这么大公共权力的政府能不能实现法治政府，把公共权力关进制度的笼子。第三谈到司法，强调通过司法公开达到司法公正，通过公正达到公信，就是法治体系里核心的，像法治里司法能不能保障人权，大家对司法的公信非常关注，所以提到了司法。[09:43]焦洪昌最后是全民的守法，我们说法律仅仅是一个规范，那只是一个形式，关键是能不能进入人们的内心，变成人们对法律的信仰。特别是对《宪法》的信仰，能不能建构一种作为★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/47政府和国家来讲《宪法》至上的理念，这个非常重要。而且这种信仰不光是政府，同时也包括我们广大的民众，是不是真正的信仰，有一句话，说我们民众要建立违法可耻、守法光荣的理念。我觉得这样一个对内涵的挖掘，社会主义法治体系，就比原来旧的16字方针更加深刻、全面和准确。所以，如果说这个新的社会主义法治体系，那么它的建构是回应的我们整个国家改革，特别是推进国家现代化的这么一个抓手的话，那么我们具体的六大任务也是围绕这个法治体系展开的。所以我看了这个《决定》以后，我感觉到通过看似是概念之间的变化，实质上是体现着我们整个的治国治党理念的重大变化。[09:46]主持人通过刚才焦老师谈对中国特色社会主义法治体系的理解，我们进一步明确了对《决定》解读的脉络，就是《决定》中明确了六大任务，分别是立法、执法、司法、守法、法治队伍和依法治党。接下来一个问题问王老师，我们注意到在司法当中有一条提出了新的制度规定，就是最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，在之前的媒体上也引起了很大的关注，请问王老师，这些详细的制度安排为什么要把审判权和执行权分离，为什么设立巡回法庭，巡回法庭是一个什么样的机构？[09:47]王公义★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创7/47执行权和审判权的分离，从十六大改革以来一直提这个问题，首先为什么要分离？因为这是两种权力，一个是裁判权一个是执行权。法院是司法机关，司法机关主要解决社会矛盾，它是裁判权，执行者是行政权力，和裁判没有太大的关系。目前状况是这样的，目前我们刑事里面，法院裁判完了以后判刑，犯人就归监狱局来管理，归司法部管理，这样就把执行权和裁判权分开了。但是在民事里面，民事执行或者行政执行还没有分开，现在民事执行民事裁判完了以后民事执行是法院执行，行政裁判完了以后还可以执行，这样就把两种权力混在一起了。从法治建设角度看还是不合适的。把裁判员和运动员分开，裁判员不能当运动员，运动员不能当裁判员，如果把裁判员和运动员放在一起，很容易出现执行影响裁判，裁判影响执行，如果这样搞的话就影响社会公平，人们要到法院去寻求公平去，结果法院因为这个问题很难执行，或者没有办法执行，很容易在裁判过程中影响裁判权，所以很难做到社会公平正义的机制。法院就是要追求公平，要裁判，解决社会矛盾，结果最后一道防线，最后一个解决问题的地方还没有达到公平。所以把裁判权和执行权分开是为了保证社会公平。[09:51]王公义第二个是关于巡回法庭的问题，最高人民法院设立几个巡回法庭，估计将来能设立六个行政法庭，全国有六大大区，★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/47最近方案没有出来，巡回法庭是什么样的机构？它是最高人民法院的组成部分，也可以把它叫做派出机构。最高人民法院派出几个巡回法庭到全国去，它的主要任务是什么呢？大概是这么几个任务，在民事和行政裁判领域里面，一个巡回法庭管几个省，这样提高审判效率。第二是便民，老百姓去打官司比较容易了，你要到最高人民法院不需要到北京来了，比如在西北搞个巡回法庭，可能到西北某一个地方，比方西安或者什么地方，到那个地方也可以了。或者巡回法庭在这几个省转也可以。还有一个附带的产品，因为我们中国很大，东西南北各个地方的民俗、风俗还是有差别，人们的观念还是有差别的，那么这个巡回法庭按照当地的民风、民俗在审判过程中会注意到这个问题，能够达到相对统一，让法律依法判决以后更能够取得民众的认可和认同。巡回法庭建立了以后，民事和行政大量的上诉案件、再审案件、申诉案件到巡回法庭去了，最高人民法院总部就保留了死刑复合权、司法解释权，因为法律总体还是比较宏观的，具体执行还有很多细的问题，所以最终法院要做很多司法的解释，还有一个是平衡全国的审判活动，指导全国审判活动等等一些重大问题，到最高人民法院，所以巡回法庭大概就是这么一个问题。[09:55]主持人另外我们注意到提出设立跨行政区划的人民法院和人★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/47民检察院，这个如何具体的执行？这个设立的话相对于办理跨地区的案件起到什么样的作用？[09:55]王公义我们现在的司法区和行政区重叠，比如县是一个行政区，县里有县法院，市里是一个行政区，市里有中级法院，省里是一个行政区，省里有高级法院，这样设置容易让地方权力干涉到法律。因为司法是全国统一的，法律是全国统一的，地方为了地方利益，或者某一些人有权势的当权者为了自己的利益，用自己的权力影响司法，很难保证司法公正，容易造成老百姓的权利的侵犯，所以跨行政区设立司法区是比较科学的办法，比如几个县设立一个初级法院，几个市设立一个中级法院，这样市县两级政府和市县两级有关权力机关就很难干涉司法，这样能够保证司法公正，主要目的还是保证司法公正，当然设置还没有完整，将来可能会逐渐搞一些按司法区设置，根据需要，将来司法区和行政区错开，更便于司法公正，更能保证公民的权利。[09:56]主持人通过王老师的解读我们对这两种制度安排有了更清晰的把握。韩老师，我们注意到，立法部分提出明确立法边界，争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估，好像这个第三方评估对我们来讲是比较新的概念，为什么要引入立法，对于引入立法的意义是什么，如何贯彻实施？★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/47[09:57]韩春晖第三方评估在西方是20世纪80年代开始兴起的一种政府的考核方面非常重要的制度，主要适用于政府的绩效考核，实际上在近年来中国我们国家政府也在采用考核的机制，比如我们今年刚刚完成的国务院的政策执行的第三方评估，就是委托国家行政学院社科院的四家单位进行第三方评估。第三方这个概念，实际上是美国学者莱维特所提出的，他所讲的第三方是什么