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财政扶贫资金绩效评价有关情况介绍规划财务处蔚军2017年11月25日绩效评价指标体系的介绍1如何做好2017年绩效评价工作22016年绩效考评情况分析3目录1绩效评价指标体系的介绍指标体系资金拨付资金监管项目管理减贫成效加减分指标主要评价资金拨付的时间效率主要评价扶贫资金监管责任落实情况评价县级建立扶贫项目库管理制度及按照管理制度建设项目库情况主要评价财政专项扶贫资金使用的效果主要评价机制创新和违规违纪情况绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付主要评价省级下达的财政专项扶贫资金（含中央和省级财政专项扶贫资金）下达到省辖市后，省辖市拨付下达到所属县（市、区）的时间效率。绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付《预算法》第五十二条“省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府”；即将印发的《河南省财政专项扶贫资金管理办法》的第十二条“省辖市财政在省级下达资金文件印发后30日内分配下达到所属县（市、区）”。绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付评价省级财政专项扶贫资金经市级拨付到县级的时间效率。≤30日为满分，60日为零分，30-60日的按比例减分。超过30日未拨付的资金，按资金量和加权时长减分。绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付以某省辖市为例。省级总下拨资金1000万。其在30天内下拨资金500万，第35天、55天、65天分别下拨300万、100万和100万。4×［1－1000300×3030-35－1000100×3030-55－1000100］﹦3.068绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付除济源市外的其他省辖市。1.各省辖市上报（需要提供相关的资金拨付文件）2.全国扶贫开发信息系统（需要及时将省级拨付的资金进行到账处理和下拨处理）绩效评价指标体系的介绍（一）资金拨付在提供相关资金拨付文件时必须实事求是，严禁篡改发文日期，在全国扶贫开发信息系统中录入时，必须按照资金拨付文件的日期进行下拨。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行对各级资金项目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况，以及按要求公开扶贫相关政策、资金使用及项目安排等情况，分市、县、村三级进行评价。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行《河南省扶贫资金管理办法》和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号、《关于加强扶贫资金监管的意见》（豫财农〔2017〕65号）、《河南省扶贫资金项目公告公示制度》（豫扶贫办〔2017〕129号）相关规定。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管1.信息公开和公告公示制度建设和执行1.制度建设情况（需要提供具体实施细则文件）2.平台建设情况（需要提供具体公告公示的网站截屏资料和链接、相关报纸、电视的截屏资料等）3.公告公示情况（相关政策、资金使用及项目安排等情况）绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行评价市、县扶贫资金监督检查制度建设及开展监督检查情况，包括组织检查、检查成果和问题整改等；12317扶贫监督举报电话接受扶贫资金社会监督情况及各省对举报件办理情况（包括办理效率、办理质量等）；12317扶贫监督举报电话（或类似功能举报平台）建设和使用情况。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行《河南省扶贫资金管理办法》和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号、《关于加强扶贫资金监管的意见》（豫财农〔2017〕65号）相关规定。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行是要压实省辖市对扶贫资金的监管责任，特别是在资金项目审批权限下放到县后，是否将主要精力放在资金和项目监管上。绩效评价指标体系的介绍（二）资金监管2.监督检查制度建设和执行1.制度建设情况（需要提供具体实施细则文件）2.开展监督检查情况（需要提供相关的方案、结果性文件等，能体现你开展监督检查的过程）3.12317监督电话接受监督情况（监督电话的设立并公示情况，接受监督举报的内容及办理完成情况）绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理1.项目库建设及管理情况县级制定项目库管理制度及执行情况和下年度项目库建设情况。市级得分为参与评价县平均分。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理1.项目库建设及管理情况《河南省扶贫资金管理办法》和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号、《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》（豫脱贫组〔2017〕34号）相关规定。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理1.项目库建设及管理情况1.制度制定情况（需要提供县级项目库管理制度）2.制度执行情况（需要提供规范项目库建设管理各环节业务办理规程）3.项目库建设情况（需提供项目库的内容）绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况县级建立项目管理全流程管理制度，明确完成时限、职责分工、完成标准等情况。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》（豫脱贫组〔2017〕34号）关于“规范扶贫项目管理，优化项目管理流程，加快项目实施进度，提高资金报账拨付效率”要求。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理2.项目管理制度建设和执行情况1.制度制定情况（需要提供建立扶贫项目资金全流程管理制度）2.制度执行情况（需要提供项目实施和资金报账的相关资料）绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理3.项目进展情况考评县级年度扶贫资金落实到项目比例及项目完工率。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理3.项目进展情况《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》（豫脱贫组〔2017〕34号）关于“切实解决资金等项目、扶贫资金支出进度慢问题，提高扶贫资金使用效益”的要求。绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理3.项目进展情况1.扶贫资金落实到项目情况（需提供全年扶贫资金对应到具体项目的明细，贫困县年底的统筹整合方案需提供具体项目的明细）2.项目完工率情况（以扶贫项目实施情况和扶贫资金支出进度日报制中反映的数据为基础，结合实地核查中抽查项目实施情况综合评价。）绩效评价指标体系的介绍（三）项目管理3.项目进展情况扶贫资金落实到项目比例≥90%得5分，＜60%得0分；项目完工率≥90%得5分，＜60%得0分；在上述比例之间的，按比例计分。绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率评价县级资金结转结余情况。市级得分为参与评价县平均分。（既包括面上县也包括贫困县）绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率《河南省扶贫资金管理办法》和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号、《关于加强扶贫资金监管的意见》（豫财农〔2017〕65号）、《关于积极清理和消化财政专项扶贫结存结转资金加快项目实施和资金报账工作进度的通知》（豫财农〔2015〕286号）相关规定。绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率1.结转结余1年以内的资金，结转结余率＜8%，得5分；≥20%，得0分，8%-20%之间按比例得分。2.结转结余1-2年的资金，结转结余率＜2%，得3分；≥10%，得0分，2%-10%之间按比例得分。3.存在2年以上结转结余资金，扣4分，不存在的得4分。绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率1.各市县上报（需要有扶贫资金的各市县提供相关盖章的证明凭证，就是结转结余率情况表）2.全国扶贫开发信息系统（目前这个系统还不能完全实现这一功能，参照财政部门日报制为准）绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效1.年度资金结转结余率1.考核的是中央省市县各级财政专项扶贫资金，截至年底时在县级账户上的结转结余。2.数据表中各级财政预算安排财政专项扶贫资金数中的市级、县级扶贫投入要与投入相关数据一致。中央和省级投入要与资金拨付的中央、省级资金相关数据一致。不要前后矛盾。绩效评价指标体系的介绍考核年度项目资金结转结余率情况表填表说明：★1.省级安排资金数注意与本表表2省本级财政专项扶贫资金投入情况表、年度总结表及4季度报表等相关数据保持衔接。★2.结转结余资金占各级财政预算安排财政专项扶贫资金数之和的比例低于10%的，须提供县财政局相关证明。3.各省辖市可根据本市县数情况，添加表格。级次考核年度县级财政年末账上或专户内结转结余的财政专项扶贫资金数之和（万元）考核年度各级财政预算安排财政专项扶贫资金数之和（万元）资金总额其中资金总额其中2015年度及以前2016年底2017年度中央资金省级资金市级资金县级资金全省合计省本级郑州市1市本级2新郑市3登封市绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效2.贫困人口减少评价市县年度脱贫任务完成情况，与省下达脱贫攻坚任务是否匹配。各市县报和扶贫开发信息系统。与省级党委和政府扶贫工作成效考核采用同一数据，数据来源于成效考核。绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效3.精准使用情况评价资金使用和项目实施效益，包括：资金安排是否瞄准建档立卡贫困户；项目实施是否与脱贫成效紧密挂钩等。市级得分为参与评价县平均分。绩效评价指标体系的介绍（四）资金使用成效3.精准使用情况“六个精准”中的项目安排精准、资金使用精准。审计、财政监督检查；脱贫攻坚督查巡查；第三方抽查评价结果。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标1.机制创新主要评价财政扶贫资金分配、使用、监管等各方面的机制创新情况。重点评价支持深度贫困地区脱贫攻坚、调动贫困群众内生动力等方面的办法和机制，原则上经省级以上相关部门或领导批示、转发、开会推广的，作为加分指标。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标1.机制创新《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发〔2014〕9号）中相关要求，如“探索政府购买社会服务、发挥资金放大效应等”。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标1.机制创新1.梳理所有好的经验做法，在共性做法的基础上对有突破性、创新性做法的市县，突出优中选优；2.对当前扶贫工作中存在的突出问题、难点问题、重大问题等（重点区域和重点群体脱贫、形式主义、精准度、激发内生动力等）有创新性做法的市县；3.推出典型经验得到省委、省政府相关领导批示，省委办公厅和省政府办公厅通报表扬的。以上主要经验做法均限定在项目管理和资金管理方面。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标1.机制创新要善于提炼总结，挖掘本地在资金和项目管理方面的经验，一定把体现亮点特色创新的做法经验，用简洁的语言提炼出来，也可以附一些案例。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标2.违规违纪主要评价由中央和省级审计、财政监督检查、纪检监察、检察院、扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫资金的情况（包括内部资料或媒介披露的、经核实的问题）。，作为减分指标。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标2.违规违纪1.中纪委、省纪委和最高检、省高检通报的案件，按案件数扣分。2.审计署、审计厅有关扶贫审计，按问题金额或比例扣分。3.财政部、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查和省财政厅、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查，按问题金额或比例扣分。4.扶贫办12317举报电话及督查巡查中等发现的涉及扶贫资金项目的案件，按查实案件数扣分。绩效评价指标体系的介绍（五）加减分指标2.违规违纪1.中纪委、省纪委和最高检、省高检通报的案件，哪一年发现并曝光的，确定哪一年扣分。2.审计署、审计厅有关扶贫审计，按哪一年出的审计报告，确定哪一年扣分。3.财政部、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查和省财政厅、扶贫办财政专项扶贫资金专项检查，按哪一年结果报告，确定哪一年扣分。4.扶贫办12317举报电话及督查巡查中等发现的涉及扶贫资金项目的案件，按哪一年受理并查实的，确定哪一年扣分。2如何做好2017年绩效评价工作1加强对绩效评价工