财政收入总论

财政学杨旭东主讲第2章财政的概念与职能第1章导论目录结束放映第5章转移性支出第6章财政收入总论第7章税收原理第8章税收制度第9章国际税收第10章国有资产收益第11章国债第12章国家预算第13章国家预算管理体制第14章财政平衡和财政政策的选择第4章购买性支出第3章财政支出总论第1章导论主要介绍奴隶社会、封建社会、资本主义社会财政的发展史，以及我国社会主义财政的发展历程。主要介绍我国古代财政思想、资产阶级财政学说和新中国社会主义财政理论的形成与发展。返回目录第一节财政的产生和发展第二节财政学说简介讨论题作业题1-1-1第一节财政的产生和发展一、财政现象二、财政的产生（一）原始公社制度下，没有独立意义的财政。（二）财政是随着国家的产生而产生的。经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现。政治条件：私有制、阶级和国家的出现。上一页下一页返回调用返回章首1-1-2收入支出（1）王室土地收入（1）王室支出（2）贡物收入和掠夺收入（2）祭祀支出（3）军赋收入（3）军事支出（4）捐税收入（4）俸禄支出（5）农业、水利等生产性支出特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分；（2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主；（3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形式。三、财政的发展（一）奴隶制国家的财政上一页下一页返回调用返回章首1-1-3收入支出（1）田赋捐税收入（1）军事支出（2）官产收入（2）国家机构支出（3）专卖收入（3）王室费用（4）特权收入（4）文化、教育、宗教支出（5）生产建设性及公共工程支出特点：（1）国家财政收支与国王个人收支逐步分离；（2）财政分配形式由实物形式向货币形式转化；（3）税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入；（4）产生了新的财政范畴——国家预算。（二）封建制国家的财政上一页下一页返回章首返回调用1-1-4收入支出（1）税收（1）军事支出（2）债务收入（2）国家管理经费支出（3）国家企业收入（3）社会文化教育卫生福利支出（4）经济和社会发展支出（5）国债还本付息支出特点：（1）财政收支全面货币化；（2）财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常的和比较隐蔽的手段；（4）有比较健全的财政机构和较为严密的财政法律制度。（三）资本主义国家的财政上一页下一页返回章首返回调用1-1-5（四）我国社会主义财政的建立1、新民主主义财政特点（1）财政收入主要是农民交纳的公粮；（2）财政支出主要用于革命战争的供给；（3）财政管理基本上是分散的。2、社会主义财政上一页下一页返回章首返回调用1-2-1第二节财政学说简介一、中国古代的财政思想二、资产阶级财政学说1、古典时期：亚当·斯密2、凯恩斯时期：3、20世纪70年代以来西方财政学说的发展时期（1）货币主义：弗里德曼（2）供给学派：拉弗曲线（3）理性预期学派：卢卡斯（4）公共选择学派：布坎南语录语录语录语录语录上一页下一页返回章首返回调用亚当斯密语录语录每个人都在力图运用他的资本，来使其产品得到最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果大得多。我从来不知道那些假装为了公共利益而从事交易的人能做出多少好事来。——亚当·斯密：《国富论》1776年上一页下一页返回章首返回调用凯恩斯语录语录经典学派之前提，只适用于一种特例，而不适用于通常情形；经典学派所假定的情形，是各种可能的均衡位置之极限点，而且这种特例所含属性，恰不是实际经济社会所含有的。结果是理论与事实不符，应用起来非常糟糕。目前我们陷入了无边无际的泥淖中，在一个微妙、复杂的机器的控制下，被搅得一塌糊涂，这个机器的运转规律，我们却并不了解。需求会自己创造自己的供给。我特别强调政府通过举债方式将借款使用出去，从而增加国民购买力的重要性。我现在有点怀疑，仅仅用货币政策操纵利率到底会有多大成就。我希望国家多负起直接投资的责任。从长期看，我们全部死去了。——凯恩斯上一页下一页返回章首返回调用货币主义观点观点如果忽视货币的变动和反应，如果对人们为什么单单愿意保持现有的名义货币量而不去加以阐明，那么经济活动的短期动向的任何解释就会如坠云里雾中。货币最要紧，货币的推力是说明产量、就业和物价的变化的最主要因素。货币存量（或货币供应量）的变动是货币推力的最可靠测量标准。货币当局的行为支配着经济周期中货币存量的变动，因而通货膨胀、经济萧条或经济增长都可以而且应当唯一地通过货币当局对货币供应的管理来加以调节。——货币主义观点综述上一页下一页返回章首返回调用供给学派观点观点供给创造需要。减少失业津贴，以刺激人们更多地去寻找工作而不愿长期赋闲。降低所得税率，特别是边际税率，以鼓励人们努力工作，增加储蓄和投资。——供给学派观点综述税收收入税率0100拉弗曲线上一页下一页返回章首返回调用理性预期学派观点观点政府有政策，人民有对策。你在一段时期内可以欺骗所有的人，或在长期中欺骗一部分人，但决不能在长时期中欺骗所有的人。吃一堑，长一智。——理性预期学派观点综述上一页下一页返回章首返回调用经济学说史上的六次革命1、1776年亚当·斯密《国富论》发表2、19世纪70年代瓦尔拉斯、杰文斯、门格尔掀起边际革命3、1936年凯恩斯《就业、利息和货币通论》发表4、20世纪60年代后期以弗里德曼为代表的货币学派兴起5、20世纪60年代斯拉法《用商品生产商品》发表6、理性预期学派上一页下一页返回章首返回调用20世纪70年代以来西方财政理论1、货币主义（弗里德曼）2、供给学派（拉弗曲线）3、理性预期学派（卢卡斯）4、公共选择学派（布坎南）上一页下一页返回章首返回调用讨论题在下列领域中，政府是否应进行干预？如何进行干预？1、环境污染；2、爱滋病疫苗的研究；3、退休金补偿；4、自来水价格；5、通货膨胀；6、毒品交易；7、人体器官买卖和收养婴儿；8、吸烟。上一页下一页返回章首返回调用作业题1、请列举市场经济和计划经济各自的利弊。2、请列举几个市场失灵的领域。3、请举出一个现实经济生活中政府干预失败的例子，并剖析失败的原因。要求：任选一题，分析之。300字左右。以A4纸打印或眷清交来。上一页下一页返回章首返回调用第2章财政的概念与职能第一节财政的概念通过对财政的特征、对象、目的的阐述，归纳出财政的概念的一般性表述。第二节公共产品与公共财政理论围绕公共产品这一概念来探讨公共财政理论。对财政的三项职能——资源配置、收入分配、稳定经济——进行论述。返回目录第一节财政的概念第二节公共产品与公共财政理论第三节财政的职能2-1-1第一节财政的概念一、财政参与国内生产总值分配的过程二、财政的一般特征（一）财政分配的主体是国家：1、国家是财政分配的前提。2、国家在财政分配中处于主动的、支配的地位。3、财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。（二）财政分配的对象：社会产品c+v+m（三）财政分配的目的：实现国家职能的需要（四）财政概念的一般表述：财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。（国家分配论）上一页下一页返回章首返回调用2-2-1第二节公共产品与公共财政理论一、公共产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。其特征为：1、效用的不可分割性:全体社会成员联合消费，共同受益。2、受益的非排他性:在技术上无法将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外。3、取得方式的非竞争性：一些成员消费不妨碍其他成员消费。4、提供目的的非盈利性二、市场失灵与公共财政1、公共产品2、外部效应（公共劣品）3、不完全竞争4、收入分配不公5、经济波动与失衡上一页下一页返回章首返回调用2-2-2三、构建我国公共财政理论框架1、以市场经济为前提，正确认识财政本质。2、正确认识市场经济体制下财政的职能范围。3、正确认识市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。上一页下一页返回章首返回调用2-3-1第三节财政的职能一、资源分配职能1、调节资源在地区之间的配置2、调节资源在产业部门之间的配置3、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置二、收入分配职能1、经济公平2、社会公平三、经济稳定职能1、经济稳定的含义：充分就业；物价稳定；国际收支平衡2、稳定经济的财政方式：（1）通过财政预算进行调节。（2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。西方古典经济学家对国家职能的描述上一页下一页返回章首返回调用当今政府的经济作用市场失灵政府干预典型事例缺乏效率垄断干预市场反托拉斯法外部经济效果干预市场征收排污费公共产品给值得花精力的活动以津贴国防、路灯不平等收入和财富的不可接受的不平等收入再分配累进税制发放食品券宏观经济问题高通货膨胀和失业通过宏观经济政策稳定经济货币政策、财政政策教育投资、预算赤字低经济增长刺激经济增长上一页下一页返回章首返回调用请指出以下政府开支项目与所要解决的问题之间的关系：市场失灵联系政府开支项目缺乏效率垄断外部经济效果公共产品不平等收入和财富的不可接受的不平等宏观经济问题高通货膨胀和失业低经济增长国防社会安全国债利息失业保险税收机关污染控制基础科学研究公务员加薪讨论题一上一页下一页返回章首返回调用讨论题二国家的下列政策分别体现的是何种公平？1、对个人所得实行累进税率；2、对企业所得实行比例税率；3、对资源开采实行有幅度的定额税率；4、实行失业救济制度；5、对进口商品征收关税；6、经济特区。上一页下一页返回章首返回调用讨论题二的附注：不同税率形式下税额与收入的关系收入税额占收入的百分比累进税比例税累退税上一页下一页返回章首返回调用讨论题三应不应该给穷人以帮助，多数人的回答都是肯定的，但在具体的帮助方式上，大家产生了分歧。请谈谈你的观点。1、定期发放生活费2、发给实物券，可领取基本生活用品，如食品、衣服等，同时提供廉价住房3、提供劳动培训4、降低税率，鼓励企业发展和个人创业，以创造更多就业机会上一页下一页返回章首返回调用第3章财政支出总论第一节财政支出分类按不同的标准对财政支出进行分类。第二节财政支出的规模主要对财政支出规模不断增长的原因进行分析。第三节财政支出的原则量入为出的原则；统筹兼顾、全面安排原则；厉行节约、讲求效益的原则。第四节财政支出效益分析对财政支出效益分析的意义、特点和方法进行了分析，并介绍了政府采购制度。返回目录第一节财政支出分类第二节财政支出的规模第三节财政支出的原则第四节财政支出效益分析讨论题一、二、三、四3-1-1第一节财政支出分类一、财政管理上的分类（一）按财政支出的具体用途分1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出4、地质勘探费支出5、科技三项费用6、流动资金支出7、国家物资储备支出8、支援农业支出9、工交商业等部门事业费支出10、城市维护费支出11、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出13、抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出15、行政管理费支出16、债务支出上一页下一页返回章首返回调用3-1-2（二）按国家职能分类1、经济建设支出2、社会文教支出3、行政管理支出4、国防支出5、债务支出6、其他支出二、理论上的分类（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类1、补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。2、消费性支出：用于社会共同消费方面的支出。3、积累性支出：直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。上一页下一页返回章首返回调用3-1-3（二）按财政支出的经济性质分类（三）按财政支出的目的性分类1、购买性支出：政府购买商品或劳务的支出。包括行政管理与国防经费支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。2、转移性支出：政府用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。包括社会保障支出和财政补贴支出等。1、预防