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金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则主讲：陈国芳（博士、副教授）电话:13576767006Email:Chgf666@126.com金属非金属矿山安全标准化规范——导则金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则我国安全生产现状（总体形势）以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则我国安全生产现状（差距）从业人员10万人死亡率。先进工业化目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚2002年为2；德国2002年为2.9；美国2002年为4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。同口径测算，我国目前为9左右。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6。我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558。我国安全生产现状（差距）金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则我国安全生产现状（差距）中国的煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占近80％。我国的煤炭百万吨死亡率2004年约3人，这一水平是美国的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。冶金行业百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。特种设备的事故发生率是发达国家的5～6倍。民航运输飞行1980—2004年的平均重大事故率约2.6次／百万架次，是世界平均水平1.5倍多，是发达国家0.74的3倍多。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则我国安全生产现状（差距）按我国国家统计，职业事故10万人死亡率是发达国家的3～5倍。我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10％。截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则我国安全生产现状（差距）1990年至2002年的13年中，我国各类事故总量年均增长率为6.28％，最高的年份增长22％；国民安全事故10万人死亡率每年平均增长近5％。2004年我国道路交通事故年死亡人数近11万；万车死亡率约9人，是美国的8倍、德国的10余倍、日本的近15倍，是世界上最好国家澳大利亚的数十倍。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则金属非金属矿山安全标准化设立背景《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（2004.01.09国务院颁发(国发〔2004〕2号)）第11点指出：开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则金属非金属矿山安全标准化设立背景作为高危行业之一，2003年，全国金属非金属矿山发生生产安全事故2200多起，死亡2800多人，是事故多发领域和安全生产工作薄弱行业之一。因此，研究、制定金属非金属矿山安全生产质量标准，并将其模块化、标准化，增强其可操作性，是促进矿山安全监管手段创新，逐步实现对矿山企业安全生产依法监管的技术保障。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则2004年1月，国务院以397号令发布了《安全生产许可证条例》，决定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》从13个方面原则规定了企业申请领取安全生产许可证所应达到的基本安全生产条件。从矿山企业和监督管理部门两个层面上都要求尽快制定金属非金属矿山安全标准化规范，作为衡量企业是否达到基本安全生产条件的具体要求和标准之一。金属非金属矿山安全标准化设立背景金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则金属非金属矿山安全标准化设立背景南非是矿产资源丰富大国，它在矿业特别是黄金开采领域具有国际领先水平。通过安全标准体系的实施及立法的加强，南非的矿山安全监管取得了显著效果。为借鉴南非在矿山安全监管方面的先进经验，2004年8月31日，国家安全生产监督管理局国际交流合作中心与国际风险控制协会在南非约翰内斯堡签订了合作备忘录，双方同意在构建中国金属与非金属矿山安全标准体系方面开展合作。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则金属非金属矿山安全标准化设立背景2005年至2006年，安瑞祺（北京）国际风险管理顾问公司（作为国际风险控制协会中国成员公司），负责实施与国家安全生产监督管理总局的具体合作事宜，并于2006年完成中国金属与非金属矿山安全标准化规范体系的起草。2006年10月，安全标准化规范作为国家安全标准正式发布。2007年6月20日，国家安全生产监督管理总局颁发安监总管一[2007]135号文，关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化》实施工作的通知，要求推动标准化工作顺利实施。2007年在全国试点推行。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平；力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。金属非金属矿山安全标准化设立背景关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一〔2009〕80号）工作目标：金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则内容提要前言1、范围2、规范性引用文件3、术语和定义4、一般要求5、核心内容及其要求金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1）前言明确：创建金属非金属矿山安全标准化系统的总体原则、创建过程和核心内容。编制与实施地下矿山实施指南（AQ2007.2）露天矿山实施指南（AQ2007.3）尾矿库实施指南（AQ2007.4）小型露天采石场实施指南（AQ2007.5）指导金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则1范围不适用于：从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共生矿藏、砖瓦粘土和河道砂石开采的企业。适用于：金属非金属矿山企业或其独立生产系统。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则2规范性引用文件GB6441-86企业职工伤亡事故分类GB16423-2006金属非金属矿山安全规程GB14161-1993矿山安全标志GBJ16-87建筑设计防火规范AQ2006-2005尾矿库安全技术规程YS5418-95尾矿设施施工及验收规程安全生产许可证条例国务院令第397号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理局令第9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安全生产监督管理局令第18号尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第6号小型露天采石场安全生产暂行规定国家安全生产监督管理局令第19号金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则3术语和定义3.10危险源3.11危险源辨识3.12风险评价3.13相关方3.14资源与能力3.15安全绩效3.16供应商3.17承包商3.1金属非金属矿山3.2金属非金属露天矿山3.3金属非金属地下矿山3.4小型露天采石场3.5尾矿库3.6员工代表3.7任务观察3.8关键任务3.9事件金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则4一般要求（概述）企业应结合自身特点，依据本规范的要求，建立与保持安全标准化系统。1安全生产方针和目标；2安全生产法律法规与其他要求3安全生产组织保障；4危险源辨识与风险评价；5安全教育培训；6生产工艺系统安全管理；7设备设施安全管理；安全标准化系统的内容：8作业现场安全管理；9职业卫生管理；10安全投入、安全科技与工伤保险；11检查；12应急管理；13事故、事件调查与分析；14绩效测量与评价。金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则4一般要求（实施原则）反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高实施原则科学性规范性系统性立足危险源辨识和风险评价充分体现风险管理和事故预防的思想与企业其他方面的管理有机结合确保全员参与通过有效方式实现信息的交流和沟通金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则4一般要求（创建安全标准化步骤）准备策划实施与运行监督与评价改进与提高确定目标初始评估确定建立安全标准化系统的内容落实各项要求，提供必要资源对实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施根据监督与评价结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则4一般要求（安全标准化评定原则）1、标准化得分；2、百万工时伤害率；3、百万工时死亡率。确定安全标准化等级时，采用三项评定指标中的最低等级！一、考核指标二、考核标准金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则4一般要求（监督管理）政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督！定期组织安全标准化的评定每三年至少应进行一次发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（安全生产方针和目标）制定安全生产方针和目标根据安全生产方针遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则提供所需的资源和能力建立有效的支持保障机制应基于安全生产方针、现状评估的结果和其他内外部要求，适合企业安全生产的特点和不同职能、层次的具体情况。5核心内容及其要求（安全生产方针和目标）金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则安全生产方针的内容：包括遵守法律法规以及事故预防、持续改进安全生产绩效的承诺，体现企业生产特点和安全生产管理现状，并随企业情况变化及时更新。安全生产目标的确定：目标应具体，可测量，并确保能够实现！金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（安全生产法律法规与其他要求）融入企业管理制度建立相应机制建立获取渠道确保适应性确保有效性安全生产法律法规与其他要求金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（安全生产组织保障）建立健全并执行各种安全生产管理制度。企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定相关人员的安全生产职责和权限，尤其是高级管理人员的职责。要求一：要求二：金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（危险源辨识与风险评价）结果应根据变化及时评审与更新！作用和地位：是安全生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。范围：应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面效果：应能够获取充足的信息，为策划风险控制措施和监督管理提供依据金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（安全教育培训）1、提供必要的教育培训，保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识和能力。2、培训应充分考虑企业实际需求。总体要求：金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（生产工艺系统安全管理）提高生产过程的安全水平，降低生产系统风险生产工艺系统安全管理建立管理制度控制生产工艺设计、布置和使用等过程改进生产工艺系统更新生产工艺系统金属非金属矿山安全标准化规范讲座——导则5核心内容及其要求（设备设施安全管理）检测检验手段、方法应有效！建立设备设施安全管理制度设计采购制造安装使用维护报废拆除有效控制执行安全设施“三同时”，保存有