矿山安全管理

中国安全生产科学研究院1矿山安全管理王云海中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号邮编：100029电话：[phone]传真：[phone]E-mail：[e-mail]中国安全生产科学研究院工矿商贸煤矿非煤矿山矿山所占比例2001125545670193261.3%2002149246995205260.6%2003173156434289053.9%2004164976027269952.9%2005158685938234252.1%2006143824746227148.8%2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析每年工业事故损失占GDP的2.3%中国安全生产科学研究院2004.10.22郑州大平矿难死亡148人（突出引起进风区瓦斯爆炸）；2004.11.27铜川陈家山矿难死亡166人（下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；2005.2.14阜新孙家湾矿难死亡214人（冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；2005.7.4梅州大兴水灾死亡123人2005.11.27七台河东风矿难死亡171人（煤仓放炮引起煤尘爆炸）；2005.12.7唐山刘家屯矿难死亡108人。中国安全生产科学研究院22时09分12秒～22时12分26秒瓦斯浓度从0.12%升到40%以上.大平煤矿“10.20”事故瓦斯突出及扩散过程演示22时31分31秒~22时35分15秒,瓦斯浓度从0.17%升到4.0%.21轨道下山岩石掘进工作面,突出煤岩量约1894t,瓦斯量25万m322时32分16秒~22时39分45秒,瓦斯浓度从0.5%升到6.3%.中国安全生产科学研究院大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸传播过程演示中国安全生产科学研究院62005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。中国安全生产科学研究院72005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。中国安全生产科学研究院82005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。中国安全生产科学研究院92005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，108人死亡。中国安全生产科学研究院2001年广西南丹矿井突水死亡81人2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人2003年重庆开县油气井喷死亡243人2004年河北邢台矿井火灾死亡70人2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故中国安全生产科学研究院11中国新发、死亡及累积尘肺病例数(1990-1998)02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00090'91'92'93'94'95'96'97'98'新发及死亡病例数(人)300,000350,000400,000450,000500,000550,000600,000累积病例数(人)新发病例数死亡病例数累积病例数中国安全生产科学研究院美国金属非金属矿山安全基本状况10,00010,50011,00011,50012,00012,50013,0001995200020012002200320042005200,000205,000210,000215,000220,000225,000230,000235,000240,000245,000Numberofmetal/nonmetalminesNumberofminers5347615155473042262735250102030405060701995199719992001200320051995-2005金属非金属矿山死亡人数1995-2005金属非金属矿山数量与矿工人数美国的金属非金属矿山包括金属（金、铜等）、非金属（磷、盐等）以及石、沙等产品。MSHA从小矿山入手，建立联席合作制度，降低金属非金属矿山安全事故。中国安全生产科学研究院美国金属非金属矿山安全基本状况050,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000193119381945195219591966197319801987199420010501001502002503003504001931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的矿山职工人数中国安全生产科学研究院金属非金属矿山总开采量美国：32亿吨中国：33亿吨金属非金属矿山死亡人数（2002年）美国：40人，中国：2271人从业人员和10万人死亡率（2002年）中国：452万人，50.2人美国：12万人，33人中美金属非金属矿山安全现状对比中国安全生产科学研究院15安全生产基础薄弱安全生产投入不足管理体制亟待理顺法治体系尚未完善安全文化相对落后安全科技水平较低全球化的压力加大问题与差距中国安全生产科学研究院16典型安全生产案例剖析时间：2001年7月17日3时40分地点：广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿8月3日：中央工作组赴广西南丹8月9日：国务院调查组到达南丹8月20日：排干积水，共排水34万m312月19日：事故调查报告广西南丹7.17特大透水事故中国安全生产科学研究院17我国的安全生产方针安全第一预防为主综合治理中国安全生产科学研究院安全对策-安全生产五要素安全文化（安全意识）安全法制安全责任安全科技安全投入中国安全生产科学研究院19主要内容一、矿山安全生产法律法规二、矿山企业安全管理中国安全生产科学研究院20第20页一、矿山安全生产法律法规中国安全生产科学研究院211、矿山安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法中国安全生产科学研究院22第22页矿山安全生产方面的法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法律矿山安全法刑法劳动法行政处罚法矿产资源法中国安全生产科学研究院23第23页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产许可证条例矿山安全法实施条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定民用爆炸物品管理条例《矿产资源法》实施条例企业职工伤亡事故报告和处理规定中国安全生产科学研究院24第24页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例山西省煤炭管理条例四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法中国安全生产科学研究院劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令安全生产部门规章中国安全生产科学研究院26第26页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场暂行规定安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产违法行为行政处罚办法生产经营单位安全培训规定矿山救护队资质认定管理规定中国安全生产科学研究院27第27页安全生产标准国家标准GB行业标准AQ劳动保护行业标准LD工程建设行业标准JB有色金属行业标准YS冶金工业行业标准YB中国安全生产科学研究院28第28页AQ行业标准-非煤矿山类AQ2001-2004炼铁安全规程AQ2002-2004炼钢安全规程AQ2003-2004轧钢安全规程AQ2004-2005地质勘探安全规程AQ2005-2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005尾矿库安全技术规程AQ2007-2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012-2007石油天然气安全规程中国安全生产科学研究院标准梳理与2007年计划非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金（YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工（HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标；共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个，其中国标159个；2007年计划新制定和修订标准29个。中国安全生产科学研究院安全生产标准化机构全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所中国安全生产科学研究院31安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）（共15条）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条（共9条）第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）（共19条）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准2、中华人民共和国安全生产法中国安全生产科学研究院中华人民共和国安全生产法主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可中国安全生产科学研究院1.建立健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.保证本单位安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责中国安全生产科学研究院五项基本责任制1.主要负责人安全生产责任制2.分管负责人安全生产责任制3.安全管理人员安全生产责任制4.职能部门安全生产责任制5.岗位安全生产责任制中国安全生产科学研究院八项规章制度1.安全检查制度2.职业危害预防制度3.安全教育培训制度4.生产安全事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备安全管理制度7.安全生产档案管理制度8.安全生产奖惩制度中国安全生产科学研究院事故报告和调查处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。中国安全生产科学研究院第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼、加工项目的“三同时”矿山建设项目的行政许可中国安全生产科学研究院分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(18号令)部门规章的具体规定中国安全生产科学研究院393、中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定中国安全生产科学研究院矿山建设的安全保障的规定（一）矿山建设工程安全设施“三同时”矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（二）矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。第40页中国安全生产科学研究院矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有劳动行政主管部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，