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中植集团安全管理非煤矿山讲座孙晓雁2012.04.11安全管理培训内容绪论—主要是几个概念安全管理基础安全管理方法安全教育理论与方法安全目标管理法无隐患管理法安全经济管理矿山常见事故及预防事故报告处理与应急管理矿山事故现场救护安全生产职责矿山生产操作规程绪论安全管理安全管理就是职业安全卫生管理。职业安全卫生是指采用各种组织措施和技术措施来保障职工在劳动过程中的安全、健康并舒适地工作。“职业安全卫生”是国际上的统一称谓。我国建国以来一直沿用前苏联的叫法——“劳动保护”。确切地讲，安全管理应当包括安全的法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备管理、劳动环境和劳动条件的管理。其目的是要实现安全目标：预防事故，避免人身伤害和减少财产损失。绪论现代安全管理现代安全管理以消除人的不安全行为和物的不安全状态为中心，其重要特征是强调以人为核心的安全管理，把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面。把保障职工生命安全当作预防事故的首要任务，充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人参与安全管理。同时，现代安全管理十分注重企业领导者在安全管理中的决定性作用，要求领导者认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，建立以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以危险源辨识、控制和评价为管理工作的基本任务。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业安全生产水平。从企业全局考虑，把管理重点放在危险源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，使企业达到最佳安全状态。绪论什么是安全安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。有人说，安全是不存在能够导致人身伤害和财产损失的状态。然而这种状态实际上是没有的。自古以来，哪里有生产活动，哪里就存在危险——危及人身健康和财产损失——的因素。例如，下井采矿，有冒顶、水淹、炮烟中毒、触电、火灾等危害；绪论危险程度人们常把危险程度分为高、中、低三个档次。发生事故可能性大且后果严重的为高危险程度，一般情况为中等危险程度；发生事故可能性小且后果不严重者为低危险程度。当事物状态处于高危险程度时，人们是不能接受的，是危险的；处于中等和低等危险程度时，人们往往是可以接受的，则这种状态是安全的。中等以上的危险程度称危险范围，中等以下危险程度为安全范围。绪论风险与风险度人们为了衡量客观事物危险程度的高低，引入了风险的概念。风险是指在未来时间内，为取得某种利益可能付出的代价。风险大则表示危险程度高，风险小表示危险程度低。风险的度量以风险度表示。风险度就是单位时间内系统可能承受的损失，损失包括财产损失、人员伤亡、工作损失或环境损失。绪论安全指标安全指标是指人们能够接受的风险度。安全指标是对某一种职业活动、某一系统运行风险的最高容许限度。安全指标实际是人们在追求收益与承受损失间的一种利益平衡或相互妥协的结果。人们在追求物质或精神的收益时，就必须同时冒一定的风险。而人们能够承受的风险度，就是得失双方的平衡点，这个平衡点就是安全指标。绪论现代安全管理内容现代安全管理理论包括：事故致因理论、人机工程学、可靠性工程、系统安全工程、安全行为学等，并产生了很多安全管理方法，如系统安全分析、系统安全评价等。绪论安全技术安全技术是职业安全卫生管理的重要组成部分。职业安全卫生包括三方面的内容：安全管理、安全技术和职业卫生。安全技术是生产技术的一个分支，与生产技术紧密相关。是通过技术手段指导控制生产安全。其内容丰富、涉及到安全工程、安全原理、安全设计、防火防爆、环境保护，以及设备、电气、焊接、起重、防腐等各个专业和领域的技术，是一门综合性应用技术。在生产中利用安全技术，针对不安全因素进行预测、评价、控制和消除，以防止人身伤害事故、设备事故和环境污染，保证生产的安全运行。绪论职业卫生职业卫生是消除生产过程中和劳动环境中的一切有毒有害因素，预防职业危害和职业病的发生。职业卫生是卫生学的一部分，它涉及到医学卫生、工业毒理学、防护学以及通风、除尘、防毒、噪音控制等工程技术。我国矿山安全生产的特点1、产业集中度低，矿山数量过多，安全生产发展极不平衡。2、地质条件差，自然灾害严重。3、整体装备水平低，抗灾防灾能力差。4、人力资源数量上供大于求、质量上供不应求的矛盾突出。5、安全生产保障体系还不能从根本上保证矿山安全生产。6、矿山安全状况严峻，重大事故频繁发生。7、安全生产越来越多地制约矿山经济和持续稳定发展。我国矿山安全生产发展战略与对策我国矿山安全生产的发展战略应该是：认真贯彻落实胡锦涛同志和谐社会重要思想，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以发展为主题、企业为主体以“安全第一，预防为主、综合治理、整体推进”为指导思想以机制创新和科技进步为动力，坚持依法办矿、以法治矿，坚持“管理、装备、培训并重”的原则建立适应社会主义市场经济体制要求的安全管理体制健全矿山安全生产保障体系，提高安全生产管理及装备水平，全面增强矿井的抗灾防灾能力，实现高效、安全矿山生产，力争2015年达到世界主要产矿国的安全生产水平。安全管理基础安全管理的分类根据安全管理的层次和内容不同，可将安全管理划分为宏观安全管理和微观安全管理、广义安全管理和狭义安全管理。(1)宏观安全管理。指以宏观决策为主要手段，引导安全工作机制正常运行的方法、技术和方略的总称。它是从国家的整个经济体系及其各个经济要素集合体方面，按照“安全第一、预防为主”的原则，以解决全局性、共性安全问题为目标的高层次管理。从总体上分析，凡是国家安全生产监督管理部门、劳动保障部门、经济管理部门和行业管理部门从政治、经济、法律、体制、监察、组织等方面采取的有关安全生产的方略、措施和进行的活动，都属于宏观安全管理。宏观安全管理是企业安全生产管理的基础和前提。企业安全管理人员应该对国家有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准、体制、组织结构、经济措施等有深刻的理解和全面系统的掌握。安全管理基础（2）微观安全管理。指企事业单位为实现安全生产而进行的具体的安全管理活动。（3）广义安全管理。泛指一切保护劳动者安全健康、防止国家财产受到损失的管理活动。从这一意义分析，安全管理不仅要防止生产作业中的人员伤害，也要与危害人员身体健康的一切因素(如尘毒、噪声、辐射等)进行斗争；不仅要保护国家和集体财产免遭损失，也要保证作业环境的安全化，实现作业环境和作业过程的本质安全。（4）狭义安全管理。指针对生产过程和生产环境中具体的危险源而开展的安全管理活动，以防止生产过程或与生产有直接关系的活动中发生意外伤害和财产损失。安全管理基础安全管理的对象与内容：矿炭生产系统是—个人机环境系统，安全管理必须对这一系统及其要素进行全方位、全过程的管理和控制。因此，安全管理的对象必然是这个人机环境系统的各个要素，包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。人的系统人员管理是安全管理的核心，因为生产作业过程中判别安全的标准必须以人的利益和需求为核心，所有物质、能量、信息系统都是按照人的意愿做出安排，接受人的指令，没有人的因素，一切生产活动都不可能进行。同时，伤亡事故发生的根源常常是人的因素，事故统计分析表明，90％以上的事故是人员“三违”造成的。因此，安全管理必须以人为本，加强对人的系统的管理和控制。安全管理基础物质系统一切赋有足够能量的物质都可能成为事故和产生危害的危险源。仅靠人的技能和注意力是不够的必须加强物质系统的安全管理，进行危险辨识与控制。安全管理基础能量系统能量有多种形式，生产中经常存在和使用的能量有机械能(动能和势能)、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能等。不同形式的能量具有不同的性质，通常能量必须通过运载体才能发生作用。因此，凡说能量往往与其运载体联系在一起，而不能单独把能量抽象出来。实质上—切危害产生的根本动力在于能量，而不在于运载体。没有能量既不能作有用功，也不能作有害功。能量越大，一旦能量失控所造成的后果也越严重。在安全管理中，要研究生产环境中的能量体系，对能量的传输、聋用严加控制，一旦能量失控并超过一定量度便可造成事故。安全管理基础信息系统信息是沟通各有关系统空间的媒介。从安全的观点看，信息也是—种特殊形态的能量，因为它具有引发、触动和诱导作用，可以开发、驱动另一空间超过自身无数倍的能量，实现某一宏伟计划，完成自身所不能完成的任务。从其可能造成危害的规模来看，也可能是最可怕和不可估量的。虽然在生产系统中，信息系统所能造成的危害后果有限，但其对安全管理的重要性是不可低估的。安全管理中必须充分注重信息的作用，加强对信息获取、传输、存储、分析、反馈的控制，实现安全信息化管理，以推动安全管理的科学化、动态化、民主化。安全管理基础安全管理的功能从安全管理的对象和承担的职责等方面对安全管理的功能进行详尽分析，可以将安全管理功能划分成基础性功能、治理性功能和反馈性功能三大方面。基础性功能基础性功能指安全管理的基本功能，也是安全管理的基本内容。主要包括：决策—包括设计、制定安全生产方针政策、法律法规、制度、标准、指示、安全生产发展规划、灾害预防与处理计划等。这是任何安全管理都必须首先做出决定的问题。无论是自觉还是非自觉、主动还是被动，只要采取行动，就一定要有所决策。正确决策是良好行动的开端和方向保证。因此，决策是安全管理的一项最基本的功能。安全管理基础指令—指令作为决策的一种执行功能，是将决策作为一个明确而具体的信息发送出去，本身功能的完好与否决定于能否及时、准确地传输指令信息并被完整接受。信息传输方式不同，指令的方式也有不同，可有语言、文字、图案，甚至指令人的行动、表情、暗示等，都能体现指令的功能或产生指令的作用。组织—组织的作用是将安全管理对象有序化，使之按决策的要求行动起来并发挥应有的作用。包括系统机构体系设计和职责分工、人员配备与组织、物资、资金和技术投入的组织、内外关系接口设置等等。一般来说，组织功能的充分发挥应在系统运转之前，当系统开始运转后，大部分任务或重点工作已转移到协调功能上。协调—协调的作用是调和系统内外各个方面在系统运转过程中的各种冲突，使之消除、钝化，保证系统和谐平稳地运转。安全管理基础治理性功能（1）整治（2）防范反馈性功能安全管理基础安全管理的主要任务：贯彻执行法律法规，分析、研究、评价各种不安全因素，采取组织、技术、管理、培训等措施，消除或控制危险源，预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度，实现最优化安全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障。安全管理基础安全管理的主要内容：1、安全管理的基础工作2、生产建设中的动态安全管理3、安全信息化工作安全管理基础安全管理的性质：人为性、效益性、强制性、长期性、科学性、层次性、预防性、专业性、群众性、社会功能性安全管理基础安全管理的地位1、安全管理和经营决策的关系2、安全管理和生产管理的关系3、安全管理和企业其他管理的关系安全管理基础安全管理的意义和作用：1、搞好安全管理是防止事故的根本对策2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证3、安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础4、搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高安全管理基础安全管理的基本原理：系统原理、人本原理、能级原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、动力原理。安全管理基础安全管理的基本原则：安全第一、预防为主、综合治理的原则安全生产人人管理、自我管理的原则三不伤害四全管理管生产必须管安全的原则“三同时”原则“四不放过”原则安全管理基础“安全第一”的口号最早源于20世纪初的美国钢铁工业。我国最早提出这一口号是在1949年底的全国矿山会议上。50年代，周恩来同志给中国民航的题词肯定了“安全第一”这一口号。“预防为主”是毛泽东同志在60年代初作为医疗工作方针的指示。1985年12月全国安全生产委员会在对1986年安全生产工作提出要求时，明确提出要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针。1986年3月国务院办公厅批转全国安全生产委员会“关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意