矿山建设与管理

2019年8月17日星期六金川集团有限公司陈宗林、穆玉生矿山建设与管理（1）1矿山建设概述矿山建设项目是指那些作为管理对象，根据设计方案，按照限定的时间、预算和质量标准完成的一次性建设任务；矿山建设项目，则通常指矿山的基本建设工程项目或改、扩建工程项目。从作业性质来看，矿山建设项目的主要工程即井巷工程与生产矿山的井巷开拓及采准延伸工程是相同的。矿山建设项目既有一般建设项目的共有特性，同时又有共鲜明的自身特性。了解矿山建设项目的自身特性，对于搞好矿山建设项目的管理工作，无疑具有重要的作用。1.1矿山建设项目的基本特点矿山建设项目首先受到地下资源条件的限制、项目的确定必须以地下资源条件为依据。资源可靠程度和可开发程度，包括资源赋存情况、构造情况、资源品种及质量、地下水文、地理环境、建设环境等，直接影响矿山项目的建设。矿山建设项目通常是大型综合建设项目，建设周期长。矿山建设项目需要开凿大量的地下工程，建设大量的地面建筑物，需要敷设大量的管线，安装大量的设备器材。矿山建设项目包括矿井建设及矿区供电、供水、道路等工业配套设施和大量的住宅公共(用)工程等民用建筑设施，按工程类别可分为井巷、地面建筑和机电设备安装三大类工程，一座矿山的建设全过程，从可行性研究到工程设计、施工投产，需要经历较长的时间。有的矿山地下工程从地面到工作地点长达几千米，施工地点狭窄，环境恶劣，机械化程度低，工程质量较难控制，给管理造成了困难。矿山建设项目受到自然气候、地下水、地区环境、地质构造等多种因素的影响。这些因素中有许多靠目前科技水平还不能完全预先掌握和控制，如岩体稳固性、地下涌水量的预测等。这些不可预见的因素不仅影响地下工程开拓方案，而且会对地面建筑设计产生影响，因此在矿山建设项目施工过程中，有时要根据新的情况变更原设计方案(一般是局部变更和调整)。矿山地下井巷工程包括井筒、硐室、井底车场、大巷与采区巷道等。其中大巷与采区巷道在矿山建成投产后需要不断延长、以满足采掘平衡的需要，有时井筒也需要延伸。因此，基建矿山与生产矿山的管理在许多方面具有相通性。1.2矿山建设项目的建设程序同其他建设项目一样，矿山建设项目从立项到建成，要经过一定的建设程序。对于新建矿山，一般要经过项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、建设施工、竣工验收等工作阶段。1.2.1项目建议书项目建议书既是建设项目立项的依据，同时又是开展建设前期工作的指令性文件。项目建议书是要求建设某一具体矿山的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建矿山项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供矿山建设管理部门参考并确定是否进行下一步工作。1.2.2可行性研究可行性研究是对建设项目在技术上和经济上是否可行进行科学分析和深入的论证工作，对建设项目的资源条件、生产规模、工艺流程、产品方案（包括产品的市场需求情况、竞争能力)、成本核算、经济效益、外部条件、工程布局、资金筹措、建设速度等问题进行深入细致的调查研究、分析计算，通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究报告经批准后，是初步设计的依据，不得随意变更。如果确因情况发生变化需要修改，应经原批准单位同意。1.2.3设计一般情况下，矿山建设项目设计工作分为初步设计和施工图设计两阶段进行。初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在规定的时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。施工图设计是以初步设计为框架进行的更为详细具体的工程设计，施工图设计要提供能具体指导各项工程施工的全部施工图纸、工程说明书和施工图预算等一系列设计文件。设计任务主要由具有设计资格的设计院承担，但业主单位也要和设计院密切合作，对设计方案进行论证和优化，设计工作是矿山建设项目建设程序中的一个关键环节，设计方案的优劣对于矿山建设项目的功能、造价成本、投资效益等有着直接的影响作用，因此，对于设计方案应仔细推敲、研究和优化。1.2.4建设准备在进行建设施工之前，应做好以下各项准备工作：(1)进行工程水文地质勘察，收集设计基础资料；(2)编审、组织设计文件，准备必要的施工图纸；(3)征地、拆迁、平整场地，完成施工用水、电、路等工程；(4)组织施工招标、投标，选定施工单位；(5)组织设备材料、订货；(6)编制开工报告并报批；(7)组织管理机构，制定管理制度和有关规定；(8)其他必须的生产准备工作。1.2.5建设施工建设项目经批准开工后，就进入了建设施工阶段。首先要做好生产准备工作，其主要内容有：(1)招收和培训人员；(2)生产组织准备；(3)生产技术准备；(4)生产物资准备。建设施工应采用现代化管理方法和手段，按照设计要求、合同条款、预算投资、施工程序和顺序、施工组织设计，精心安排各项施工活动，确保质量、工期、成本等目标的实现并寻求最优建设效果。1.2.6竣工验收当设计文件规定的各项工程内容全部完成后，便可组织验收。完成的各项工程，不仅工程质量应符合要求，而且工程系统应形成完整、稳定的矿石生产能力，并保持合理的采掘平衡关系。按国家规定，建设项目的验收阶段根据项目规模的大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然用进行全部建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的验收。1.3矿山建设的现代化管理矿山建设项目管理，就是要使投资者、设计者和施工者充分合作，选择和运用经济合理、技术先进的施工手段和建设方案，来达到预期的建设目标。矿山建设项目现代化管理，—般应包括管理思想现代化、管理组织现代化、管理程序科学化、管理方法现代化和管理手段现代化等几个方面的内容。管理思想现代化就是要确立现代工程管理思想，树立市场观念、效益观念、竞争观念、质量观念、信息观念等，把管理工作建立在先进的科学技术和工程管理理论基础之上。管理组织现代化是指管理体制和管理机构的设置要适应工程项目科学管理的需要，有利于提高建设效率和质量，确保各项责任制的落实。1.3.1现代化管理的基本概念管理程序科学化是指工程项目的管理要按科学规律办事，引进公平竞争机制，严格遵守国家和行业部门对于工程建没项目所颁布的各项法规，依法进行矿山建设项目的各项管理活动。管理方法现代化就是要采用科学的管理方法和技术，充分应用社会科学和自然科学的研究成果，如工程项目管理理论及方法、运筹学、系统理论及方法、经济学、信息技术等，来组织和管理各项建设施工活动。管理手段现代化是指利用计算机技术来辅助管理和决策。1.3.2国际先进的工程项目管理方法20世纪70年代，在美国出现了CM(ConsructionManagement)，并在国际上得到广泛的承认。其特点是，业主委派项目经理并授于其领导权；项目经理有丰富的管理经验并能熟练地掌握和应用各种管理技术；承包商早期进入项目的准备工作(一般来说，从设计阶段就应介入其中)；业主、设计单位、承包商有能力改善设计和施工方案，降低成本，进行快速施工以缩短工期。CM服务公司可以提供进度控制、预算、价值分析、质量与投资优化、材料与劳动力估价、项目财务服务、决算跟踪等系列服务。英国发展起来的咨询公司可以进行投资估算、投资规划、价值分析、合同管理、索赔、编制招标文件、评标、投资控制、竣工决算审核、付款审核等多种项目管理咨询服务。随着投资方式的变化，项目管理方式也在发展变化。20世纪80年代中期首先在土耳其产生的BOT投资力式，就是一种新的项目管现方式。BOT是“BuildOperateTansfer”的缩写，是建设、经营、转让的意思。建设项目由承包商和银行投资团体发起，并筹集资金、组织实施以及经营管理。这种方式的实质是将国家的基础设施和经营私有化。项目建成后，由建设者经营，向用户收取费用，回收投资，还贷，赢利，达到特许权限时，再把项目无偿转交给政府经营管理。经过30多年的发展，工程项目管理这门应用学科具有了一套较完整的理论体系和方法体系，在项目管理实践中得到了广泛应用。随着我国改革开放的发展和市场经济的逐步建立，我国的工程建设项目管理也逐步走向规范化和科学化，国家和一些行业部门针对项目管理先后颁布了—系列法律法规，规范建设项目管理行为，为建设项目的科学管理提供了法律支持基础。进行矿山建设项目，要遵守国家和部门的政策法规，依法进行建设；同时要结合具体实际情况，学习国际先进的项目管理力法、技术和经验，提高管理水平和效率，进而提高矿山建设项目的投资效益。1.3.3矿山建设项目的系统管理建设项目管理的目标是按预定的工期、成本和质量要求，顺利完成建设任务。人们在管理实践中，总结出项目管理的主要内容为“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、成本控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调。从系统管理的角度出发，围绕矿山建设项目管理目标和建设程序，应加强以下几个方面的系统分析、优化和管理工作：(1)通过建设项目评价作为投资决策的参考依据；(2)通过优化设计方案从设计上保证项目的先进性；(3)通过设计概算控制工程投资；(4)通过招标、投标控制项目投资效益，保证施工技术的先进性；(5)通过施工图预算控制工程造价和资源消耗；(6)通过施工网络进度计划控制工程工期；(7)通过科学的施工方案和严格的施工管理保证建设进程的顺利进行；(8)通过全面质量管理的工作程序(包括工程监理制度)控制工程质量；(9)通过动态跟踪管理进行施工过程控制；(10)通过验收决算控制工程实际成本。1.4矿山建设项目分解1.4.1项目的划分矿山建设项目是一个由多种项目任务组成的复杂体系。通常情况下为了便于管理，明确责任，根据项目任务的内容及其隶属关系和相对独立性，可将建设项目分解为若干单项工程，单项工程又可划分为若干单位工程，单位工程根据需要还可进一步细分为分项工程等等。1.4.2项目任务结构分解所谓项目任务结构分解，就是将项目工程按照一定的层次结构分解为一系列便于管理的工作单元，如图1—1所示的项目任务结构，也称为工作分解结构(WorkBreakdownStructure简称WBS)。在图1—1所示的层次结构中，上一层工作(项目)是其下层工作(子项目)的汇总工作(项目)，反过来说，下层工作则是其上层工作的组成工作。位于最下层的工作一般都是项目最基本的组成单元(基本工序、基本投资对象等)，与其相关的投资成本、时间、资源、任务量等参数的确定，相对来说最为简单和容易。显然，项目的分解方式不是唯一的，根据不同的需要可以有不同的分解结构。一般说来，项目任务分解应遵循以下原则：(1)项目的划分应该与项目的管理及施工组织结构相适应，这样便于明确管理目标，对工程项目进行有效地动态控制和管理；(2)项目分解结构的层次关系是—种树状层次结构；(3)工作的划分要考虑专业特点和工作的完整性，分解的工作要便于组织施工和计算工程成本；(4)项目分解的详略程度要适当，例如，当制定长期建设计划时，工作任务分解可以粗略一些，而当制定具体的施工组织计划时，则应详细一些。1.4.3项目成本分解为了有效地控制项目的成本，也可设计一套项目成本编码系统。项目成本分解后形成的结构层次应尽量与项目工作任务分解后形成的层次结构相一致(匹配)。如图1—2所示。图1—2中方框中的数字是工作编码，而各类费用右边的数字是代表该项成本的编码。为了使成本编码与工程内容相匹配，成本编码最后1位数字用于表示成本的类型，而前3位数字则用于匹配相应的项目内容。1.5矿山建设进度安排一般矿山建设时间通过以下几种方法确定：1、根据定额确定；2、根据井巷掘进速度和工程量确定；3、根据施工工艺方案确定；4、根据施工承包单位的施工能力检验矿山企业建设时间；5、根据提升能力验算矿山企业建设时间；矿山的建设时间，在开始阶段是根据定额来确定的，而在