当前学校管理与发展中存在的问题及案例思考

李鸿当前学校管理与发展中存在的问题及案例思考----以西安市“316”督导评估学校为例按照《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《西安市实施“陕西省学校发展水平督导评估316工程”的意见》，2009年10月13日—12月31日，历时两个半月，西安市政府教育督导室组成的市本级“316工程”普通高中督导评估组，对全市13区县的23所标准化高中学校发展水平从办学方向、办学经费、办学条件、教师队伍、学校管理与教育教学、教育教学质量等6个方面进行了督导评估。此次对普通高中学校发展水平实施督导评估,既客观评价学校已经取得的成绩和进步，又关注学校发展的前景，还根据指标体系的要求，指出了学校目前在办学过程中的问题，提出了改进的意见和建议，帮助学校理清了发展思路，明确了发展目标，促进学校更好地发展。以下通过西安市一些区县教育发展及一些学校办学过程中的案例，进行一点思考，仅供各位同行参考。1.关于学校发展定位和办学特色2.关于办学理念和办学思路3.关于教师队伍建设4.关于学校规范化管理5.关于有效实施新课程改革6.关于学校德育工作7.关于新任领导班子开创新局面8.关于老校走新路9.关于学校“二次创业”、“二次发展”10.关于农村学校发展11.关于督促政府或办学单位对学校的进一步支持（督政问题）1.关于学校发展定位和办学特色存在问题：（1）定位内涵不明确。（2）定位过高，不符合本校实际。（3）定位没有区域特点。（4）办学模式雷同，同质化倾向明显，没有特色。举例：市三十中学：根据学校办学条件（22亩、22个教学班），建议办“精品化、高品位、有特色”的高中学校，在精品化、高品位、有特色上进行深入思考。一是“精品化”。在学校现有基础上，建筑设施精美、精致、精彩，办学规模精小，教学和管理人员精干，教育教学管理精细，办学效果精湛。尽管地处闹市，但要处理好“闹”与“静”的关系，追求闹而不闹、闹而幽静，办“闹市区中的静书斋”。二是“高品位”，主要是学校的文化品位。学校提出了“文化立校”的口号，但要有具体的体现形式，包括管理文化、教师文化、学生文化及课程文化。要利用周边优越的人文环境（政府机构林立、历史文物古迹近在咫尺），提升学校的文化品位，塑造视野开阔、兴趣广泛、关注社会的高素养、高品位的现代中学生。三是“有特色”。学校目前的教育教学及培养目标只围绕高考，应从“以人为本、以学生为本”的原则出发，考虑到每位学生的发展。学校资料显示，二本以上升学率三年基本上保持在占30%左右，应认真考虑另外70%学生的发展和出路。显然，只围绕高考不能促进学校的更好发展，应走多元化发展、多样化办学的路子，根据学校生源现状，在“特色”上做文章。要进一步挖掘学校多样化的教育特色。通过艺术特长进入高校的学生成为主体，要将艺术教育做强、做优，培养更多像张艺谋、赵季平这样的艺术家，培养出更多的“偏才”、“怪才”、“鬼才”。学校要充分展现学校培养的优秀名人（影视、音乐等文化名人）、艺术教育特色，真正办一流特色学校，成为市直教育的“窗口”。西航一中：根据学校目前的占地面积和当前办学条件，不具备继续扩大办学规模的条件，建议学校在今后一段时间内，立足现实，走办“精品学校”和内涵式发展的道路。要总结多年来学校发展的历程，建议将学校办学目标定位为“立足未央，建北城一流名校”。一是要在学校文化建设上下功夫（包括管理理念、课程文化、教师文化、环境文化等）；二是实现精致化、精美化、精细化管理，将常态化管理、常规化管理落到实处。市七十中学：进一步确定学校的发展定位和发展目标，在学校特色上做文章，统筹兼顾、协调发展，走综合性、高素质、有特色的发展道路。基于七十中以前的办学体制改革经验，学校可以在办学模式和学校发展模式上进行一些有益的探索。目前，学校应处理好制约学校发展的几个关系：①初中和高中发展规模与效率的关系；②常规办学与特色发展的关系；③全面提高升学率与学生全面发展的关系；④学校发展力与竞争力的关系等。市八十九中：学校在三年规划中明确提出了创建“高质量、创特色、争一流”的陕西省示范高中的目标，要实现学校发展的再次飞跃，到2012年百年校庆，使学校成为陕西一流、国内知名，享有更高知名度、公信度和美誉度的、国际化、集团化、现代化的示范高中。建议：立足现状，从学校的实际出发，降低目标要求，近期先将创建省级示范高中作为现任领导班子和学校发展的第一要务来抓。学校的“再次飞跃”应当从争创示范高中起步比较符合实际。因此，要有创建示范高中的实施方案和实施细则，以创建工作带动学校整体工作上台阶、上水平，统一认识，达成共识，凝聚人心。2.关于办学理念和办学思路存在问题：（1）将办学理念与办学目标、校训等混为一谈。（2）理念口号式、程式化，内涵不清，缺乏释义。（3）理念表述缺乏个性、特性。（4）缺乏落实理念的具体措施。举例：市三十八中学：一些理念性、观念性的提法、表述及内涵应进一步准确、明确，更加符合实际，在实施落实上下功夫。比如，学校提出的经过三至五年的努力成为“高质量、高标准、高效率”和“学校有特色、教学有特点、学生有特长”的西安市一流学校的定位目标缺乏具体的实施措施；“以人为本，为学生终身发展奠定良好的基础”的办学理念、“以人为本，张扬个性”的办学特色和“全面发展＋特长”的育人目标，应进一步具体，有明确的内涵界定和落实的方案；将“不敷衍、不作弊”作为校训，外延狭窄。学校提出的课堂教学的“五个凡是、三个关注”，理念超前，但缺乏有效实施的措施，要将其真正落到实处要有系统的管理和实施办法。周至中学：将“二曲故里，三秦名校”的办学目标细则化、具体化。这是学校的定位和特色问题，符合学校的实际，但要有明确的思考。一是要挖掘学校与“二曲故里”的关系，使之成为学校的文化特色和亮点，让全体教师和学生熟知这一文化特色。二是分析学校在全省的地位，有创建“三秦名校”的措施，在“名”上做文章，分析学校在哪些方面有优势可以成“名”，如何成名？（学校在激烈的高考升学率竞争中不具有优势）。三是根据西安市四个农业县的发展状况和周至中学所处的地理位置，在建“西安农村高中名校”上进行一些改革、研究和探索，将学校办成全市乃至全省农村高中教育的名校和典型，成为西安乃至全省农村高中教育改革的先行者。3.关于教师队伍建设存在问题：（1）缺乏对教师队伍建设的总体规划。（2）教师结构不合理。（3）教师教科研意识不够。（4）教学理念、手段和方式落后。举例：三十八中学：该校师情分析。学校现有专职教师108人，45岁以下的中青年教师为主体，占90%；其中31～44岁73人，占67.6%，35岁以下的青年教师有54人，占教师总数的50%。这是学校发展的未来和希望。建议：学校领导班子要制定包括中青年教师在内的教师队伍发展规划；进行教师职业事业感幸福感教育，鼓励教师终生从事教师职业；创造教师成名成家的条件；教师制订职业生涯规划；改善教师的办公条件，包括配备笔记本；“派出去、请进来”；鼓励教师参与教育教学改革试验；加强学校教研室工作，将教研室建成学校的教学研究中心、课程发展中心和教学资源中心，为教研室提供必要的条件和经费支持；加大和单列教师专业成长和培训的专用经费；做好以校本教研、课例研究为主要形式的校本培训；有计划的制定教师读书要求；当前教学工作重点以新课程高考研究和课堂教学模式转变为突破口；进一步提升教师的教育技术水平；将实施新课程与教师队伍培养结合起来；在教学管理模式和课堂教学方式上进行积极探索，形成自己的教育教学管理模式；将教师队伍的年龄结构优势变为教学优势，加快青年教师的培养和锻炼。对于有发展前途、安心本县工作的教师可以作为荣誉有计划的送到外地外校培养，可以为有发展潜力的教师创造进修、出外学习的条件。关山中学：加大学校软环境的建设与管理，在挖掘和强化学校“内功”上狠下功夫。主要包括教师队伍建设、教学管理和学生管理三个方面：队伍建设上，要抓住高中新课程的机遇，结合学习实际（45岁以下的中青年教师占98%）：通过实施新课程培养、建设一支理念新、教法对、效果好的教师队伍，促进教师的专业化发展，在新课改中形成优秀教师群体；抓好课题研究和校本教研工作（教科研的实效性问题），以校本教研带动管理、带动教学、带动教师发展；以课例研究提升教师的研究水平和研究能力。教学管理上：要进一步深化课堂教学模式改革，研究新课程环境下农村高中课堂教学的方式、方法及途径，促使教师的课堂教学方式与学生的学习方式转变，打造“高效课堂”；形成有特色的课程体系，包括形成有国家课程中必修模块和选修Ⅰ课程的设置、有区域特色的校本课程；研究在生源结构不能改变的情况下，如何培养学生的学习兴趣，提高学习成绩；研究学生课业负担与科学学习、学习效率的关系；探索新课程下新的学校管理模式、新课程下的高考复习模式，以带动学校教学工作；加大对艺术课程的投入和教育工作，注重学生个性特长的发展；扩大与外界的交流与联系，尤其是建立于西安市名校的教学交流；研究学校适度规模与学校发展的关系。学生管理上：要加强对学生的养成教育和学生良好行为习惯的培养。行为养成和良好的行为习惯应成为学校管理和德育工作的重点。应将爱校教育贯穿于保护生活环境、保护学习环境之中，培养文明意识和文明行为习惯。家长们希望学校多组织一些社会实践活动，让学生参加社会实践锻炼，培养学生的吃苦精神，提高学生的实践能力以及接触社会适应社会的能力，有利于学生的健康发展。4.关于学校规范化管理存在问题：（1）领导班子注重校园硬件建设，缺乏“内涵式”发展理念。（2）学校管理方式陈旧，缺乏管理的科学性。（3）管理效益低下，实效性不明显。举例：田家炳中学：进一步实行严格、科学、有效的精细化管理。一是管理要“严格”，建立严格的教师职工、学生管理制度，从严、从细治校。二是管理要“科学”，遵循教育发展的规律，避免蛮干、盲干违背教育规律的现象，促进教育教学科学发展。三是管理要“有效”，包括人员配置、课堂教学、学习效果都要遵循“有效、实效”原则，减少“高耗低效”，提高管理效率和管理效益。户县一中：要处理好学校发展与科学管理的关系：要转变观念，突破常规，摒弃经验式办学的方式，按照科学发展观的要求，坚持科学发展教育和教育的科学发展，发挥智慧的力量，坚持科学办学、科学管理、智慧办学。要遵循教育规律，有效管理，探索人才培养的科学方式，那种以牺牲教师和学生身心健康为代价，打疲劳战、夜战、蛮干、盲干的做法是不可取的。学校应当在这方面进行一些有益的研究和探索，在管理的规范化、精细化、科学化、有效性上下功夫：如学生、教师负担与教学效率、学校效率的关系；教学投入与产出的关系等。5.关于有效实施新课程改革存在问题：（1）对新课改认识不到位。（2）对新课程基本知识学习不够，缺乏新课改的基本常识。（3）将实施新课程与教学管理对立起来。（4）课程方案落实不到位。（5）对新课程背景下的新高考、新中考研究不到位。举例：户县一中：积极抓住课程改革的机遇，以课程改革为突破口，真正实现学校提出的“三个发展”（促进教师发展、学生发展和学校发展）。一是通过实施新课程培养、建设一支理念先进、教法独特、教学效果好的研究型教师队伍，通过实施校本教研促进教师的专业化发展，在新课改中形成优秀教师群体和名牌学科、名牌教师；二是进一步深化课堂教学模式改革，促使教师的课堂教学方式与学生的学习方式转变打造“高效课堂”，要研究大班额条件下的教学方式和教学模式问题。三是形成有特色的课程体系，包括形成有国家课程中必修模块和选修Ⅰ课程的设置、有实效性的校本课程的设置；四是探索新课程下新的学校管理模式、新课程下的高考复习模式，以带动学校教学工作。当前以研究新课程高考为抓手促进新课程的实施，带动学科教学工作，带动教师成长。五是在高校和省市教研部门的指导下，抓好课题研究和校本教研工作，以教科研带动管理、带动教学、带动教师发展。6.关于学校德育工作存在问题：（1