当前我国官员的腐败问题分析与对策

当前我国官员的腐败问题分析与对策摘要：三十多年的改革开放，中国经济高速增长，发展迅猛，一跃成为经济总量世界排名第二的国家。随着政府在经济发展和管理中参与度的不断加大，公共权力与金钱财富的联系，从来也没有像现在如此紧密。权力寻租，官员利用手中掌握的公共权力谋取私利的不法行为就是腐败。官员的腐败不仅危害中国经济的持续健康发展，而且严重恶化官民关系，直接动摇、摧毁我党的执政基础，任其发展必将导致亡党亡国。本文着重分析政府官员当前腐败现状及成因，探讨从思想道德教育、制度建设、群众参与、舆论监督、法律惩处等方面更好地扼制腐败的方法。关键词：官员腐败对策三十多年的改革开放，多种生产方式并存，中国特色的社会主义建设极大地推动了国家经济的快速发展，政府管理在社会经济生活中作用的加强，行政权力日益膨胀，社会财富极大丰富，对外交流频繁，多元化的思想、生活方式的影响，一些官员利用国家赋予的权力以不正当的手段为自己或他人谋取非法利益。通过权钱交易、权色交易、权权交易，以权代法、以权压法、徇私枉法，滥用职权以损害国家与人民的利益来满足自己的私欲。1当前官员严重腐败的主要表现1.1大案、要案、串案、窝案频发，贪腐金额连创新高改革开放初期，百万元贪污案就是大案。蒋振国作为一国企的财务科长将一百万公款转到私人账户上未及使用，被判死刑，哄动常州城，成为百姓街谈巷议的热点。如今是千万小事情，上亿寻常事，十亿不稀奇，百亿也可期。贪官污吏们如今也不是一个人在战斗，单枪匹马容易被发现，且马倒人落无人帮。拉帮结派，上下勾结，内外串通，彼此掩护，相互包庇，一荣俱荣，一损俱损，成常态。贪污受贿的利益群体的存在，极大地增强了官员贪腐的勇气和胆量。1.2腐败从低层到高层，高职务犯罪不断出现党政军、公检法、教育、国企各领域无一幸免。2013年全国各级纪检检察立案172532件，结案173186件，处分182038人。①高职务官员贪腐案件不断被发现。中纪委副书记，监察部部长，国家预防腐败局局长黄树贤8月13日在APEC反腐工作组研讨会上透露，党的十八大以来，就有30名省部级高管被查处。前有陈希同、王宝森、胡长清、成克杰，陈良宇等人，后有更震动全国的正国级周永康，副国级徐才厚，苏荣，令计划。上梁不正下梁歪，高官的贪婪导致基层腐败屡查不绝，严重侵蚀着党和国家的机体。1.3用人腐败，跑官要官，买官卖官，以钱谋权，以色谋权腐败不仅在经济领域，一些负责选拔干部的党政领导和组织部门也靠山吃山，卖官鬻爵，大发横财。例如广东茂名市委原书记周镇宏和其继任者罗荫国、原常务副市长杨光亮、原副市长陈亚春、人大常委会原副主任朱育英、市委政法委原书记倪俊雄等人，在这些主要领导“引领”的腐败之风下，当地买官卖官，蔚然成风，成为茂名官场中半公开的秘密，民间甚至有官位“价目表”流传，“不跑不送，原地不动;又跑又送，提拔重用”潜规则大行其道，干部任用“劣胜优汰”。仅茂名一案就涉及省管干部24人、县处级干部218人，党政部门105个，其中159人涉嫌行贿买官被处理，茂名市辖6个县（区）的主要负责人无一遗漏。②1.4司法腐败，法制底线被突破徇私舞弊，贪赃枉法，滥用职权，违法办案，推诿扯皮，失职渎职是司法腐败常见表现。2014年两代会，最高法、最高检报告中指出2013年法院和检察系统分别有381名和210名违纪违法人员受到查处。③浙江叔侄强奸杀人冤案;河北石家庄中级人民法院调研员原新乐市法院院长陈双锁和石家庄刑警支队政委等6名政法干警收受贿赂徇私枉法包庇黑老大杀人案;利用减刑假释谋财的湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长刘万清受贿案，无不让人瞪目结舌。有钱人、有权人以权“赎身”、花钱“买刑”现象，严重损害了国家法制尊严和司法公信力。司法是保障人民合法权益，维护社会公平正义的最后底线，承载着百姓对幸福安定和谐的期待。司法腐败是社会危害最大的腐败，直接动摇社会稳定的基础。1.5腐败动机多样化，花样翻新改革开放以前，由于社会财富贫乏，那时的贪污受贿或多或少的存在着生活需要的成分。随着经济的发展，社会财富充裕，贪污受贿的动机也转为享乐需要，对金钱的追逐也就没有止境。有的贪官明明不差钱，却依旧疯狂敛财。腐败分子打着改革探索、企业改制，创新发展的旗号，化公为私，“劳务费”、“收入提成”、“科研费”、“咨询费”、“人情往来”名目繁多，受贿渠道也有多种隐蔽方式：邀请考察、介绍职业、调动工作、聘任顾问，技术指导，投资参股、装修住宅，婚丧喜事，送健身卡，高尔夫会员证，高档会所等。用表面的“合理合法”来掩盖其腐败的行为，致使“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等复合性案件大幅度上升。1.6官员前腐后继，边腐边升对物质享受的极度贪婪使得一些官员对前任的落马视而不见，总是认为被发现、被查处是小概率、偶然的，寻找派性的或是关系学上的理由为自己的贪腐壮胆。2005年贵州省交通厅长卢万里被执行死刑，不满十年后任程孟任又坐在了被告席上。原河南省交通厅厅长曾锦城因贪污受贿身败名裂，继任厅长张昆桐又一脉相承，变本加厉。“深谙其道”的人通过跑官买官得到职位，必然要通过非法的手段得到回报，也必然会用得到的更多非法收入去谋求更高的职位、更高的回报。1.7腐败蔓延呈国际化随着对外开放的深入，腐败官员也开始向国外渗透转移。他们利用妻子、子女、亲戚移民国外，注册皮包公司，回国参与所管国有企业的业务，获取暴利。有不法商人投其所好，为贪官子女出国留学提供学费和生活费、购买国外房产。有贪官与外商利益交换，利用外商转移赃款。在华外资贸易、金融企业高薪聘佣高官子女，为谋取不正当利益寻租。中国加入WTO之后，国际交流，经济活动更加频繁，贪官想方设法向海外转移赃款更加严重，我国央行2011年发布的关于贪官外逃报告显示，上世纪90年代以来，外逃的党政干部、事业单位和国企高管为16000至18000名，携款超过8000亿人民币。④目前，中国已签订了近100部惩治国际犯罪的多边国际公约，如《联合国反腐败公约》等。截至今年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。2官员腐败产生的思想基础和发生的原因2.1腐败产生的思想基础和社会历史原因腐败是一种历史现象，封建主义是现今腐败现象产生的社会历史原因。江泽民指出腐败“从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物”。⑤马克思主义认为，一定社会占统治地位的意识形态，是一定社会占统治地位的经济、政治的反映，同时它又有着相对的独立性、历史继承性和不同步性。当某一种社会的经济基础和政体发生根本变化之后，其意识形态不会立即消失，还会长期影响和阻碍社会的发展。腐败现象的诸多表现都与我国几千年封建主义思想意识有着密切的联系。一人得道，鸡犬升天就是封建主义的重要内容;干部特殊化等是封建等级、官本位思想的演化和延伸;宗派主义、任人唯亲是封建宗法制度的沿袭和继承;近年来查处的案件中，官员个人的腐败多与其提拔的下属亲信、秘书，甚至司机等身边人脱不了干系;以血缘和姻缘为纽带，配偶，子女，情妇、兄弟、姻亲等家族式的腐败，夫妻、子女，亲信同时接受审判的案件屡见不鲜。官僚主义、命令主义、家长作风反映出君君臣臣封建伦理道德。挥霍浪费、以权谋私、贪赃枉法等腐败现象，都存在着封建主义的烙印。2.2腐败产生的主观原因资本主义唯利是图的价值观是腐败产生的主观原因。拜金主义、享乐主义和极端个人主义，从本质上说是剥削制度的产物，是资产阶级世界观、人生观的集中反映。有些党员干部受到资本主义价值观的腐蚀，抵挡不住金钱的诱惑，成为金钱的俘虏。①腐败官员把金钱看得无所不能，从而迷信崇拜金钱;国家能源局煤炭司副司长魏鹏远近日被有关部门带走调查。据某媒体多方证实，魏被带走时，家中发现上亿现金，清点时，当场烧坏4台点钞机。②腐败官员把享乐看作人生的终极目标，贪图享受，追求灯红酒绿的生活方式;贪官们吃喝嫖赌，穷奢极欲，情妇（夫）几成标配。在检察机关统计的16名巨贪中，有近九成包养情妇，如上海市原市长陈良宇，北京市原副市长刘志华，广西原省主席成克杰，国土资源部原部长田凤山，公安部原副部长李纪周，云南省原省委书记李嘉廷，贵州省原交通厅厅长卢万里，湖北省原省长张国光，湖北省原副省长孟庆平，江西省副省长胡长清等。③腐败官员以自我为中心，个人利益高于一切，追求物质享受和精神满足是贪官行为的出发点和落脚点。他们贪婪自私，都是极端个人主义者。河北省原外贸厅副厅长李龙灿，他在2001年至2003年间日均索贿受贿七万多元，短短一年多时间里疯狂贪赃4744万余元。家有90岁老母的胡长清享尽人间奢华，却仅以每月90元赡养90岁老母。他们对别人，对下级机关、对下属员工非常吝啬，要求员工节约一张纸、一度电、一滴水，下级的正常福利和办公费用也总是越少越好，貌似勤俭节约;而对自己的公款享乐，却是奢糜之极。他们以参观学习考察为名，游山玩水，游玩中国游全球。如今腐败现象中的贪污挪用、索贿受贿、挥霍浪费、腐化堕落等丑恶行为无不打着拜金主义的烙印，无一不与享乐主义和极端个人主义有着必然的内在的联系。2.3腐败产生的客观原因国家工作人员从政素质不高是腐败产生的客观原因。公权力的私用是腐败现象产生的关键。为实现个人目的或集团利益，非规范、非公共运用公权力就会产生腐败的结果。官员作为国家公权力运用的主体，其思想素质、社会道德和个人修养的高低，决定着腐败现象的有无或多少。建国以来，特别是改革开放以来我国官员的文化水平、学历越来越高，但敬业精神、公仆意识、法纪意识、道德意识、廉洁从政意识等方面的素质没有跟上。这不仅制约了国家机关工作效率的提高，更为公共权力的非规范运用埋下了隐患。“唯物辩证法认为外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。”尽管造成腐败现象的因素很多，但内因即人的自身素质是最主要的因素。如果官员的从政素质随着社会经济文化的发展同步提高，就能最大程度地降低消极腐败现象的发生。2.4腐败产生的制度原因政策法规滞后和市场经济的副作用是腐败产生的制度原因。改革开放是由计划经济体制向市场经济体制转型的历史变革。由单一公有制向多种所有制生产方式转变，政府对经济、文化、社会的管理都是“摸着石头过河”，一切都在探索之中，只能先试后制。政策，相应的法规制度、配套措施跟不上，经济活动和社会活动缺乏规范和约束，给公权力寻租提供了条件。制度规范和防范机制总是被动和滞后的，常常落后于经济的发展，所以，随着一项改革措施的实施，都相应地出现一个缺乏制度规范或制度约束较为混乱的阶段，这是官员最可能伸出贪婪之手，且容易逃避惩罚的阶段。就是市场经济体制，政策也是政府制定的，经济宏观调控权力，稀缺的社会资源和重要信息管理权都掌握在政府手中，实质上就是掌握在官员的手中。市场经济条件下，人们的交换观念、物质利益观念、自我价值观念都在增强。与此同时，社会主义社会的爱国主义、集体主义和无私奉献精神却在淡化。“权钱交易”符合市场经济等价交换原则，企业所有经济活动的直接目的是为了获得利润，生产经营的目的就是为了追求利润最大化，这与一些官员的贪婪一拍即合，腐败也因此产生。2.5腐败产生的机制原因监督制约缺位，惩治不力是腐败产生的机制原因。腐败等不良社会现象的兴衰，都与统治阶级的反对与提倡、限制与纵容密切相关。我国在计划经济时代，经历过三反五反等政治运动，腐败也没经济基础的支撑，受到有力扼制。改革开放走向市场经济三十多年过程中，腐败现象逐步抬头，经历过几次集中暴发阶段。一是这阶段党中央对此认识不足，重视不够，党的监督、人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督等等，都空有其名，无法落实到位。二是不能排除高层贪官们为防止拨出萝卜带出泥，以党中央倡导建设“和谐社会”，官员主流是好的，教育挽救干部等冠冕堂皇的理由，包庇或从轻处理腐败官员。有的官员边腐边升，官越做越大。影响和带动了一大批边缘官员“下水”，风气越来越坏。正是各级领导对腐败现象惩处打击不力，在客观上助长了腐败的产生和蔓延，使得我国到了建国以来官员腐败程度最严重的时期。监督制约缺位乏力的现状，已成为腐败现象产生、蔓延、久治不衰的重要原因。2.6腐败产生的直