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第一讲人们其实既是历史的剧作者，又是历史的剧中人。——马克思《哲学的贫困》第一节形势与政策的含义、特征第二节形势与政策的关系第三节分析形势与政策的原则、方法形势与政策的含义、特征第一节※《孙子兵法》○《形篇》：胜者之战民也，若决积水与千仞之溪者，形也○《势篇》：故善战人之势，如转圆石与千仞之山者，势也“胜者之战民也，若决积水与千仞之溪者，形也。”译文为：军事实力强大的胜利者指挥军队作战，就象在万丈悬崖决开山涧的积水一样，这就是（军事实力）的形；“故善战人之势，如转圆石与千仞之山者，势也。”译文为：善于指挥作战的人所造成的有利态势，就象从高山上向下滚动石头一样，形成了一种不可阻挡的力量，这就是军事上所说的势。※所谓的形势，是指客观事物发展的状况和趋势○第一层涵义是指客观事物发展的现状，这是事物的静态状况○第二层涵义是指客观事物发展的趋势，这是事物的动态状况按照不同的标准，形势可以抽象地划分为不同的种类。按时间划分，可分为过去形势、当前形势和未来形势。按空间划分，可分为国际形势与国内形势，国内形势还可以根据不同区域、省份进一步细分按内容分，可分为政治、经济、文化、军事、教育、科技、医疗卫生等形势。按层次分，可分为主要形势和非主要形势。冷战（ColdWar），是指战后资本主义与社会主义两大阵营之间在政治、经济、军事、外交、文化、意识形态等方面进行紧张激烈的对抗而又没有爆发直接的武装冲突，简单地讲就是不用枪炮的战争。二战结束后，美国无论是经济实力、军事力量还是政治影响都是举世无双的。美国还控制着联合国、世界银行、国际货币基金组织和泛美同盟等国际组织。雄厚的实力使美国领导人的政治野心大大膨胀，认为实现“美国治下的和平”的美国世纪已经到来，声称决心担当起领导世界的责任。二战后苏联作为政治、军事强国在欧洲的崛起使欧洲国际形势发生了根本不同于战前的重大变化。这对于妄想称霸世界的美国来说无疑是一个严重障碍。经过一年多的思想和舆论准备，杜鲁门政府认为公开发动对苏冷战的实际已成熟。1947年3月12日，杜鲁门总统在国会正式提出咨文“对苏联发动冷战以遏止共产主义”，这一咨文在国内外引起巨大震动，被称为“杜鲁门主义”。杜鲁门主义用援助盟友、遏制苏联代替了大国合作和集体安全，从而使美苏关系发生了根本变化，即由盟友变成了敌人。它是美苏战时同盟正式破裂、美苏冷战全面展开的重要标志。此后，美苏之间和以美苏为首的两大阵营之间的对抗和较量进一步发展，对战后国际关系产生了深刻的影响。八十年代末九十年代初，由于社会主义阵营出现剧变：东欧剧变、德国统一、华约瓦解、苏联解体。标志着持续四十多年的冷战结束。（1947年3月——1991年12月）※形势的特征○客观性：客观性与可知性的统一○阶段性：静态性与动态性的统一○规律性：规律性与复杂性的统一○相关性：全局性与局部性的统一蝴蝶效应（TheButterflyEffect）是美国气象学家爱德华·罗伦兹1963年在一篇提交纽约科学院的论文中分析提出的，是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，这是一种混沌现象。对于这个效应最常见的阐述是：“一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。”西方一首民谣对此作了形象的说明：丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。中国的“一着不慎，满盘皆输”，也隐含这个道理。2005年10月27日，居住在巴黎以北克利希苏布瓦镇的3名少年为逃避警察追捕，跑进一所变电站，不幸遭到电击，两名少年当场丧命，另一名少年身受重伤。事件发生后，数以百计愤怒的青少年走上街头，焚烧汽车和垃圾桶，砸毁店铺和一所消防站，并与警方发生冲突。当地一些青年还连续几天组织规模浩大的游行。由于法国政府对两名青年的真正死因未及时澄清，并采取强硬的路线政策，加上国内经济不景气、失业等社会问题，很快，熊熊大火蔓延到法国其他城市，甚至蔓延到临近的比利时和德国。此次骚乱持续了半个多月，导致一人丧生，多人受伤，六七千辆汽车及一些学校、教堂、商店被烧毁的后果，是法国二战以来最严重的一次社会动乱，造成较大的经济损失。2008年爆发的全球金融海啸，其直接导火索是2007年4月4日，美国第二大抵押贷款公司新世纪金融公司申请破产保护引发的，不到一个月时间内，美国宣布接管“两房”（房利美、房地美）和AIG（美国国际集团），接着雷曼破产、美林被吞、华尔街五大投行倒下其三，引发多米诺骨牌效应。至2008年底，蔓延成为一场世界性的金融海啸。由于美国金融机构此前在房价上涨时期，大量经营次级抵押贷款业务，即向信用记录不够好的客户发放的房屋贷款。而近年来，房地产市场持续降温，偿贷违约现象大量出现，使得包括新世纪金融公司在内的房贷机构受到沉重打击。因此，这场金融危机又称为“次贷危机”。诚然，蝴蝶效应是需要具备一定的条件和氛围，但从中也反映了“防微杜渐”的重要性。※所谓的政策，是国家或地区、政党等组织机构在特定时期为实现或服务于某一目标所采取的政治行为或确定的行为准则我国最早提出的基本国策，是1982年9月1日胡耀邦在十二大报告中以党的报告的形式提出的“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”(一)以法律形式确定的(二)以党代会报告或文件的形式确定(三)以政府工作报告形式确定(四)以国家计划纲要形式确定(五)以政府白皮书的形式确定(六)以政府规章形式体现(摘自：田平，我国基本国策的内容及渊源，十堰职业技术学院学报，2008（4））一国政府或议会正式发表的重要文件或报告书的封面有它惯用的颜色，白色的叫白皮书（如葡萄牙），蓝色的叫蓝皮书（如英国），红色的叫红皮书（如西班牙），黄色的叫黄皮书（如法国），绿色的叫绿皮书（如意大利），因而白皮书、蓝皮书等往往成为某些国家的官言文书的代号。但事实上，一国使用的颜色不限于一种。通常情况下，白皮书，是由官方制定发布的阐明及执行的规范报告。蓝皮书，是由第三方完成的综合研究报告。绿皮书，是关于乐观前景的研究报告。红皮书，是关于危机警示的研究报告。……※制定政策的依据○从客观实际（国情、省情、市情）出发○以科学理论为指导○以人民利益为出发点这块从山上飞滚而下的“天崩石”成为映秀镇新的“名片”“地震灾区灾后恢复重建取得重要阶段性成果，灾区人民正大踏步走向新生活。”——胡锦涛在出席纪念四川汶川特大地震一周年活动时的讲话（2009年5月12日）汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。……2008年9月19日，国务院《关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发〔2008〕31号。）通知指出：灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和灾区的长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。……汶川大地震及灾后重建※政策的特征○稳定性与变动性的统一○原则性与灵活性的统一○公共性与权威性的统一○层次性与相关性的统一○公平性与效率性的统一中国公众期待太久的新一轮医改,终于在2009年成为现实。４月６日，中国医药卫生体制改革进程中一个历史性的日子。经过5个多月广泛征求意见，中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号，以下简称《意见》)，终于在公众的企盼中揭开神秘的面纱。3年来，新医改方案从无到有，集思广益，数易其稿，凝聚了党中央、国务院以及社会各界人士的心血和期望。根据《意见》，2009-2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。……推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征。推进五项重点改革，旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。根据《意见》要求，2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。[摘自：新华社，医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009年4月7日）]形势与政策的关系第二节※形势是制定政策的现实基础和客观依据○只有正确分析形势，才能制定出正确的政策○政策必须虽客观形势的变化而变化“无论是农民工就业，还是大学生就业，以及城镇零就业家庭就业，都时刻摆在我心里。因为我认为就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”——国务院总理温家宝（2009年2月28日与网友在线交流）建国至今，国家的大学生就业政策导向经历了一个不断变化的过程。*第一阶段：统包统分阶段（大致从建国初期一直延续到20世纪80年代中期）*第二阶段：由供需见面逐步向双向选择的过渡阶段（从20世纪80年代中期到90年代末）*第三阶段：以市场为导向的自主择业阶段（90年代末至今）[主要资料来源：周建民、陈令霞，浅析我国大学生就业政策的历史演变，辽宁工学院学报，2005年（1）]1、大学生就业难，难在哪里？2、大学生应该如何以国家政策为导向，树立正确的成才观和就业观？※政策是促进形势发展的重要手段○制定政策的目的在于统一认识、统一行动○执行政策的目的在于发展有利的形势2006年以来，全球粮价呈现加快上升的态势，玉米、小麦、大豆、大米四大主要农产品轮番涨价，均创出历史新高。特别是进入2008年，一场国际性“粮荒”波及了许多国家和地区。其中有些国家引发骚乱和政局动荡。据统计，2008年，世界饥饿人口增加了4000万，全球总数达9．63亿的人在忍饥挨饿，即世界上每6．5个人中就有一个人吃不饱饭。“手中有粮、心中不慌”，得益于粮食连年增产、库存充足，我国粮食等主要农产品市场形势相对平稳。2008年，我国粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。而这大好形势的背后，是我国政府长期重视农业生产，采取各种支农惠农政策的结果。……尽管中国没受到直接冲击，但国际粮荒也给我们敲响了粮食安全警钟。2009年3月25日，国务院召开全国粮食清仓查库工作动员电视电话会议，中央政治局常委、国务院副总理李克强在会上强调：掌握库存实情，保障粮食安全，服务发展大局。※检验政策的标准是客观形势的发展新时期最鲜明的特点是改革开放。30年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和党的十六大以来的中央领导集体，团结带领全党全国各族人民，承前启后，继往开来，接力推进改革开放伟大事业，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。我们党集中全党全国各族人民智慧，形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，制定和作出了指导改革开放和社会主义现代化建设的一整套方针政策和工作部署，成功开辟了中国特色社会主义道路。30年来，我们始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以后取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就……30年来，国际局势风云变幻，改革任务艰巨繁重，党和人民经历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。……实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领人民开辟的中国特色社会主义道路、形成的理论和路线方针政策是完全正确的。（摘自：胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话）30年的实践证明，改革开放的政策是正确的苏联解体是20世纪人类历史的重大事件。它的发生是各种因素错综复杂、互相作用，形成一种总的合力的结果。既有深刻而复杂的国际背景，又有苏联、东欧国家内部深层次的原因；既有历史原因，又有80年代现实存在的多种原因；既有政治的原因，又有经济的原因。首先，戈尔巴乔夫推行“人道的民主的社会主义”路线是苏联解体的最直接的原因。其次，传统的高度集权的体制是苏联解体的深层次的社会历史原因。再次，争夺世界霸权的对外政策，大大的加重了苏联的沉重负担。庞大的军费开支和援外开支使国家的经济不堪重负。最后，西方敌对势力的“和平演变”战略是苏联、东欧剧变的强大助推力。戈尔巴乔夫2006年初在接受《环球