中共杭州市委杭州市人民政府关于推进生态型城市建设的

1中共杭州市委杭州市人民政府关于推进生态型城市建设的若干意见(2011年1月5日)为全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届七次、八次全会精神，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点等工作，建设具有杭州特色的生态型城市，提高生态文明水平，特提出如下意见。一、重要意义1.建设生态型城市是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出了建设生态文明的重要战略任务，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的格局。省委十二届七次全会作出的推进生态文明建设的决定，是指导我省生态文明建设的纲领性文件。生态型城市是生态文明水平在城市的综合体现，是城市生态文明发展的必然结果。建设生态型城市是推进生态文明的有效途径，有利于进一步提升科学发展、和谐发展理念，牢固树立生态文明观念，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现以人为本、全面协调可持续发展。2.建设生态型城市是实现杭州城市新发展的更高追求。生态型城市是以系统生态学理念为指导的城市发展的理想模式，代表了世界先进城市的一般特征和未来城市发展的重要方向，它通过综合协调城市经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现经济2持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达。近年来，我市经济社会发展迅速，城乡面貌变化巨大，人民生活水平显著提高。但也要清醒看到，我市产业结构与环境容量不协调、环境质量与群众要求不适应的矛盾仍较为突出，生态环境形势依然严峻。当前，我市正处在人均地区生产总值从1万美元向2万美元跨越的关键时期，既面临加强生态环境治理和保护的倒逼压力，也有着加快生态型城市建设的良好基础和诸多机遇。建设生态型城市，是我市全面建成惠及全市人民的小康社会的重要内容，是共建共享“生活品质之城”的应有之义，有利于加快转变经济发展方式，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢；有利于保障人民群众生态权益，改善生产生活环境，提高人民群众生活品质，为杭州当代人民乃至子孙后代谋福祉。3.建设生态型城市是提升杭州城市综合竞争力的战略举措。生态文明程度是一个城市形象的重要标志。良好的生态环境，是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。建设生态型城市，有利于进一步增强环境就是生产力、环境就是竞争力的意识，使节约和合理利用资源、保护生态环境成为全社会的共同行动和核心价值观；有利于将生态环境比较优势转化为竞争优势、产业优势，增强可持续发展能力，在激烈的竞争中抢占制高点；有利于保持和维护好我市生态环境品牌，树立杭州生态环境好、生态环境保护得好、经济社会与生态环境协调发展得好的形象，实现城市增值和品位提升，推动城市发展迈入新境界。34.建设生态型城市是巩固扩大杭州生态环境建设成果的有效载体。近年来，我市深入实施“环境立市”战略，先后出台了加强环境保护和节能减排、建设生态市、建设低碳城市等一系列重大政策举措，取得了积极成效，获得了国际花园城市、联合国最佳人居环境奖、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、中华环境奖等荣誉。当前，我市正处在推进国家生态市创建、国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点工作的重要阶段，把建设生态型城市作为推进生态文明建设的总载体和总抓手，有利于统筹各方资源，形成整体合力，巩固我市生态环境建设成果，推进各项国家试点和创建工作，提升杭州生态文明水平。二、总体要求5.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“环境立市”战略，发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制，力争率先基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有杭州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显杭州山水园林城市特色，打造国家生态市、国家低碳城市和全国生态文明示范市，提升生态文明水平。6.基本原则4——遵循规律、统筹兼顾。充分尊重经济社会发展规律和自然生态规律，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，促进经济、社会、生态良性互动，把生态优势转化为发展优势，实现发展更科学、环境更优质、社会更和谐。——立足当前、着眼长远。把生态型城市建设目标任务纳入经济社会发展规划，统筹近期与长远、局部与整体的关系，因地制宜、分类指导，标本兼治、彰显特色，有计划有层次分步骤地推动生态型城市建设向纵深发展。——重点突破、整体联动。在优先选择对经济社会发展和生态环境建设有重大影响的重点领域、重点区域、重点问题进行有效突破的同时，坚持城乡区域统筹，推动生态经济、生态文化、生态科技、生态环境文明、生态制度文明共同发展，增强生态型城市建设的普惠性。——创新机制、依靠科技。积极推进体制机制和管理创新，加快建立符合市场经济规律的生态型城市建设制度体系；加强生态科技人才培育、先进成果推广应用，强化生态型城市建设的智力支撑和科技支撑。——党政主导、全民参与。发挥党委、政府的组织引导协调推动作用，调动各方力量，构建党政主导、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局，形成群策群力推进生态型城市建设的强大合力。7.总体目标5到2015年的主要目标是：杭州市和相关区、县(市)全部达到国家生态市(区、县)标准，以低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会为标志的“六位一体”低碳城市格局初步形成，国家生态文明建设试点工作全面完成，基本达到国家生态文明建设示范区要求。——生态经济加速发展。全市服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，单位生产总值综合能耗和温室气体排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，清洁生产普遍推行，循环经济形成较大规模，生态经济成为新的增长点，基本形成高附加值、低消耗、低排放的绿色低碳产业结构。——生态环境持续改善。市区河道水质摘掉劣五类帽子，饮用水源达标率达到100%，空气质量在保持总体良好基础上污染指数逐步降低，森林覆盖率达到65%，城市人均公园绿地达到16平方米，国家级生态乡镇比例达到80%，城乡宜居水平有较大提高，基本形成“蓝天碧水绿色清净”的生态环境。——生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明教育不断加强，生态文化载体日益丰富，人与自然和谐共处的生态理念深入人心，全市生态文明宣传普及率在90%以上，社会公众对生产生活环境的满意度达到90%，基本形成善待自然、和谐文明的生态文化体系。——生态体制不断完善。市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级生态文明创建体系健全，党政领导班子和领导干部综合6考评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人才创新等机制和环境保护法律法规体系日益完善，初步建立生态文明建设管理体系。到2020年的主要目标是：建立符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系，基本实现人口规模素质与生产力发展要求相适应、经济社会发展与资源环境承载力相适应、人们行为方式与自然客观规律相适应，建成国内一流的生态型城市，低碳城市建设走在全国前列，达到国家生态文明建设示范区高级阶段要求。三、发展生态经济8.优化区域发展布局。认真实施主体功能区规划，依据环境容量和生态承载力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。完善杭州中心城市和五县(市)功能定位，增强中心城市辐射带动作用，引导和推动市区产业特别是制造业向五县(市)有序转移，加快五县(市)新型城市化进程，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的市域经济发展格局。加快建设大江东新城和杭州城西科创产业集聚区，整合提升国家级和省级开发区、重点城镇特色工业功能区、现代服务业集聚区、文化创意产业园等现有产业发展平台，推进产业集聚区建设，优化全市生产力布局。9.加快产业转型升级。把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和重要途径，研究制定杭州生态产业发展规划，加快推进产业结构战略性调整，大力发展绿色低碳产业，促进生态经济化、经济生态化。深入实施“服务业优先”战略，按照集聚化要7求大力发展生产性服务业，按照便利化要求积极发展生活性服务业，按照均等化要求加快发展公共服务业，加快发展八大门类文化创意产业，加快建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造建设服务业强市。加强对战略性新兴产业的规划引导和政策支持，把产业基础好、企业实力强的新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保产业培育成为我市的支柱产业，把具有较大发展空间与增长潜力的新能源、新材料、新能源汽车产业培育成为我市的先导产业，充分发挥战略性新兴产业对转型升级的引领作用。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，提高制造业水平和竞争力。以高产、优质、高效、生态、安全为发展导向，完善现代农业产业体系，发挥农业在减少污染、增加绿化、培育碳汇方面的独特作用。10.加大节能减排力度。强化节能减排目标责任考核，健全节能减排激励约束机制和统计监督体制，严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善落后产能退出机制，坚决淘汰高能耗行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推广清洁生产，推行合同能源管理，实现节能由工业节能向交通、建筑、家电在内的社会节能延伸。加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要8污染物排放总量。11.大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划引导，加强财税金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。大力发展工业循环经济，全面实施循环经济“770工程”、工业循环经济2632示范工程。积极发展生态循环农业，重视种植业和养殖业废弃物循环利用。加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，加强再生资源现代回收体系建设，实现资源再生利用产业化。12.积极发展清洁能源。合理控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，积极发展新能源，增加非化石能源消费的比重，加快从“碳基能源”向“低碳能源”转变，从源头上实现绿色低碳发展。在生产生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源和可再生能源综合利用，提高天然气发电、太阳能发电、生物质能发电比重，推进能源多元化、清洁化、可持续化。加强工业余热利用，推广应用清洁煤发电技术，推进乙醇汽油试点推广工作，加强智能电网建设，打造全国清洁能源基地示范市。13.加强资源集约节约利用。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核，深化农村土地综合整治，实施9低丘缓坡开发利用。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。厉行节约用材，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥推广应用。四、改善生态环境14.加强森林系统和园林绿化建设。深入实施杭州市森林城市建设总体规划、城市绿地系统规划、生态公益林建设规划等规划，大力开展植树造林，加强森林保护，强化平原绿化和山地丘陵植被保育，增加林分、改善林相，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强保土蓄水和固碳能力。加强六条生态带建设和保护，实施山区林道、生态公益林等建设工程，加快沿高速公路、快速路、铁路生态廊道建设，加强古树名木和名贵树种保护，促进生态多样化，打造生态林、产业林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。巩固国家森林城市和国家园林城市建设成果，倡导“让森林走进城市、让城市拥抱森林”、“城在林中、林在城中、人在绿中”的理念，加强城市公共绿地建设，完善城市公园、广场、住宅小区等区域绿地生态系统，推广立体绿化，合理规划构建多色系四季花卉竞相开放、乔灌木错落有致的景观布局，营造良好的城市绿化环境。15.加强水污染整治和