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安徽省村庄规划编制标准解读安徽省城建设计研究院程堂明2015.042013年度•586个美好乡村重点示范村编制完成并实施了村庄规划建设。2014年度•710个美好乡村重点示范村编制完成并实施了村庄规划建设。——背景省美好办组织相关部门对2013年度省级重点示范村进行了考核验收工作；省住建厅对2014年度的实施美好乡村重点示范村的规划进行评估，发现了一些规划编制较好，实施较好的村庄，同时也发现了很多问题。自2012年9月份以来，安徽省全面推进美好乡村建设。•缺少规划解读镇（乡）总体规划土地总体利用规划村庄布点规划产业发展规划相关发展和定位的无依据。占用农田、林地、水域等。村庄规模和人口来源说不清，自然村如何处理无交待。产业发展无依据，过渡的发展现代农业。导致的问题——村庄规划情况缺少统筹考虑公服设施方面基础设施方面产业发展方面缺少对周边现状设施分析，导致重复建设；缺少村域范围内合理性布置分析，导致服务半径不合理。村域内道路缺少网络；排水无系统，没水网，导致“死沟、死塘”随处见。缺少区域内资源的梳理，差异化选择，就村论村，导致同质化。导致的问题——村庄规划情况城市规划思维过重村庄布局方面缺少原有肌理、轮廓的分析，破坏“乡土气息”，兵营式布局。大广场、大草坪，大马路、环村路出现。村庄环境方面缺少乡村环境营造，导致大雕塑、过渡景观树种植。村庄风貌方面缺少地域风貌研究，徽派到处用，甚至“欧式、西南少数民族”建筑风格的出现。导致的问题——村庄规划情况规划难落实处设施方面公服方面缺少统筹考虑，导致漏项、重复建设、超大规模建设。基础设施方面深度不够，内容不全。整治方面深度不够，内容不明确，方法交代不明。文化保护缺少衔接，深度不够。——村庄规划情况针对村庄规划以上问题如何在一本村庄规划中解决？宏观中观微观上位规划引导村域规划统筹村庄建设明确村庄规划高标准有差异可实施•明确编制体系•明确编制内容•明确技术要求•明确编制成果做“接地气”、“务实”的规划查漏补缺•明确发展定位•明确用地构成•明确产业引导•明确配套设施•明确生态环境保护优化布局•明确村庄类型•明确自然生态布局•明确乡村风貌特色•明确配套设施标准•明确村庄绿化建设实施操作•明确整治范围•明确整治内容•明确整治方法规范表达•明确成果体系•明确成果内容•明确成果深度村域规划村庄规划整治提升成果表达疏漏缺失呆板、城市化粗、难操作良莠不齐•内容解读——村庄规划编制的技术要求村庄规划提纲3.1一般规定3.2村庄分级与分类3.3人口规模3.4用地分类与构成3.5村庄产业发展3.6道路交通规划3.7公共服务设施规划3.8基础设施规划3.9水利设施规划3.10防灾减灾规划4.1一般规定4.2村庄建设用地4.3村庄规划布局4.4农民住房规划4.5道路交通规划4.6公共服务设施规划4.7基础设施规划4.8村庄绿化与水体规划4.9村庄整治规划3.村域规划2.术语1.总则4.村庄建设规划5.村庄历史文化保护与发展6.1编制成果6.2规划图纸6.规划成果总则部分——背景1.“建设美丽中国”的国家战略和“建设美好安徽”的大背景；2.落实科学发展观，促进城乡统筹，促进农村经济和各项建设事业协调发展，改善农村人居环境的大背景；3.全省美好乡村规划建设，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的村庄大背景；4.提高全省村庄规划编制水平的大背景。村庄规划提纲——总则——编制目的科学编制村庄规划，指导村庄整治与建设规范村庄规划建设管理保护村庄风貌特色改善农村人居环境质量促进城乡经济和社会的协调发展村庄规划提纲——总则一•坚持以人为本、尊重民意二•坚持城乡统筹、注重协调三•坚持生态优先、宜居和谐四•坚持传承文化、体现特色五•坚持因地制宜、节约用地六•坚持统一规划、分期实施——编制原则村庄规划提纲——总则适用范围为：安徽省城镇规划区建设用地范围以外的村庄规划编制。村庄规划提纲——总则明确规划期限为：村域规划期限与镇（乡）总体规划期限一致；村庄建设规划期限为5～10年，近期为3～5年；村庄建设规划中的整治规划期限为3年。——范围、期限——规划体系村域规划村庄建设规划村域规划部分村庄规划提纲——村域规划明确村域规划编制内容、村庄分级与分类、人口规模、用地分类与构成、产业发展、道路交通、公共服务设施、基础设施、生产设施、水利设施、防灾减灾等。村庄规划提纲——村域规划与上位规划衔接，并明确村庄类型、人口规模、用地规模。引导村域产业发展，明确产业空间布局。统筹安排基础设施，加强村域之间的协调，倡导共建共享。确定公共服务设施的建设位置及规模。合理安排抗旱、防洪、防震、防火等防灾工程设施。注重与周边环境协调，划定村庄建设用地边界。提出自然生态环境和历史文化遗产保护措施。1234567一般规定村庄规划提纲——村域规划明确村庄分级为：村庄按其在村庄体系中的地位和职能一般分为中心村、自然村两个层次。中心村为乡村基本服务单元，自然村为乡村基层单元。明确村庄分类为：1.根据建设模式中心村分为整治（保护）型、提升拓展型、新建型三种模式。自然村一般为整治（保护）型模式。2.根据产业类型中心村可分为农林型、旅游型、综合型等。村庄类型整治（保护）型新建型提升拓展型村庄类型农林型综合型旅游型村庄规划提纲——村域规划明确人口为：户籍人口、寄住人口、流动人口三类，人口规模为前二者之和。人口类别统计范围户籍人口户籍在本村庄的人口寄住人口连续居住本村庄半年以上的外来人口流动人口短期出入的务工人员和外来的旅游人口1皖北中心村服务人口皖中及沿江中心村服务人口皖西中心村服务人口皖南中心村服务人口宜3000人左右宜2000人左右宜1500左右宜1000左右2皖北中心村集聚人口皖中及沿江中心村集聚人口皖西中心村集聚人口皖南中心村集聚人口宜1000人左右宜500人左右宜200人左右宜200人左右3皖北自然村集聚人口皖中及沿江自然村集聚人口皖西自然村集聚人口皖南自然村集聚人口宜400人左右宜200人左右宜100人左右宜100人左右超过上述人口规模2倍及2倍以上的中心村公共服务设施和基础设施配置需专题研究。村庄规划提纲——村域规划类别代码类别名称大类中类V村庄建设用地NN1对外交通设施用地N1国有建设用地E非建设用地E1水域E2农林用地E9其他非建设用地名称建设标准备注国道参照相关标准建筑最低后退道路红线20米省道建筑最低后退道路红线15米县道建筑最低后退道路红线10米乡道建筑最低后退道路红线5米村域主干路皖北片区路面宽度控制在5.0～6.0米满足会车要求皖中片区皖西片区路面宽度控制在4.0～6.0米满足会车要求皖南片区沿江片区备注：沿国、省、县道有超过本表标准的特殊要求，可依据各地标准执行；山区地形困难段在满足交通安全的前提下，根据实际情况可以酌减；有条件的地方，沿村域主干路建筑适当退道路界线。村域用地村域道路依据住房和城乡建设部《村庄规划用地分类指南》（建村[2014]98号），村域规划用地分为村庄建设用地、非村庄建设用地、非建设用地3个大类。根据区域公共交通规划，中心村设置1-2处公共交通停靠点，自然村可根据需要设置1处停靠点。•临国、省道的村庄应设辅道，每个村庄向国、省道开设出入口的数量不宜超过2个。•村庄道路与县道及以上级别道路交叉口处，应设置交通信号管制及安全标识。村庄规划提纲——村域规划产业发展农林型宜发展以农业、林业为主导的产业旅游型宜发展农业休闲体验旅游、红色革命传统教育旅游、文化观光旅游等综合型结合村庄实际，宜发展旅游业、生产服务业、种植业、养殖业、农产品加工业严格保护耕地、林地。村域不宜发展工业，村庄现有工业已经形成规模且具有较大发展潜力的应结合乡镇工业集中区统一考虑村庄规划提纲——村域规划类别配置要求序号配置项目备注公共服务设施刚性配置1健身活动场地弹性配置2便民超市根据市场需求中心村公共服务设施配置一览表自然村公共服务设施配置一览表类别配置要求序号配置项目备注公共服务设施刚性配置1公共服务中心村域共享2小学结合县域教育设施布点3幼儿园根据规模需求4卫生室可与公共服务中心合建5图书室可与公共服务中心合建6文化活动室可与公共服务中心合建7养老设施村域内共享8健身活动场地宜与公共服务中心广场、农民文化活动乐园结合弹性配置9乡村金融服务网点根据市场需求10邮政网点根据市场需求11农资店根据市场需求12便民超市根据市场需求13农贸市场根据市场需求备注刚性配置的公共服务设施项目需要明确配置建设标准，公共服务设施项目可以结合现状房屋进行使用功能改造，同时可以根据集体经济投入和上级补助情况，制订分期建设计划；弹性配置的给予建设标准指引。中心村基础服务设施配置一览表自然村基础服务设施配置一览表村庄规划提纲——村域规划基础设施序号配置项目配置要求备注1供水设施刚性配置区域共建共享2雨水设施刚性配置3污水处理设施刚性配置4供电设施刚性配置区域共建共享5通信设施刚性配置6公交站、停车场刚性配置公交站结合县、镇交通规划要求7垃圾收集点刚性配置8公厕刚性配置基础设施序号配置项目配置要求备注1供水设施刚性配置区域共建共享2污水处理设施刚性配置3垃圾收集点刚性配置4供电设施刚性配置5通信设施刚性配置生产设施水利设施防灾减灾生产设施规划包括农机停放点、打晒谷场、农产品加工、大中型饲养场等，要满足相关布局和卫生防护要求。水利设施规划要紧扣水利部门的相关规划。防灾减灾规划包括安全选址、防洪排涝、防震减灾、防地质灾害、气象灾害防御等内容。村庄规划提纲——村域规划村庄建设规划部分村庄规划提纲——村庄建设规划村庄建设规划是对村庄现状及未来发展进行空间布局，综合安排各项建设，方便村民生产生活。村庄建设规划内容：主要包括对农民住房、公共服务设施、基础设施、绿化、环境卫生等作出具体安排，提出建设规模、风格、色彩等控制性和指导性要求。整治（保护型）•以保护自然资源和历史遗存、整治人居环境、增强服务功能为主，合理安排各项设施，严禁大拆大建提升拓展型•要充分尊重现状，以改善人居环境、提升服务功能为主，根据村庄发展需求，适当、适用、适度拓展扩建新建型•要符合土地利用总体规划，合理安排用地，明确空间布局，配套服务设施分期建设•近期建设规划具体落实建设项目；•远期建设规划提出空间布局和项目安排。近期建设规划和远期建设规划。类别代码类别名称中类小类V1农民住房用地V11住房用地V12混合住房用地V2村庄公共服务用地V21村庄公共服务设施用地V22村庄公共场地V3村庄产业用地V31村庄商业服务业设施用地V32村庄生产仓储用地V4村庄基础设施用地V41村庄道路用地V42村庄交通设施用地V43村庄公用设施用地V9村庄其他建设用地村庄规划提纲——村庄建设规划1.农民住房用地2.公共服务用地3.产业用地4.基础设施用地5.其他建设用地村庄规划提纲——村庄建设规划根据不同片区划分区别对待，参照《安徽省实施土地管理法办法》和市县相关规定标准。农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：（1）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；（2）平原地区，每户不得超过220平方米；（3）山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。村庄户均建设用地指标应为规划范围内的建设用地面积除以规划总户数，户数统计应与用地统计的范围相一致•应充分考虑村庄肌理、道路、农房布置与公共设施、群体组合、村庄绿化及空间环境，与原有建筑和设施构成有机整体整治（保护）型提升拓展型•应充分利用原有地形地貌和生态环境，采用小规模、组团化、生态化的布局，避免兵营式和城市居住区式布局模式，以有利农业生产，方便村民生活，体现乡村特色新建型村庄规划提纲——村庄建设规划村庄布局涉及到文化遗产保护的，其规划布局应遵循文化遗产保护规划相关要求。应综合考虑周边环境、村庄肌理、路网结构、住宅布局与公建、群体组合、绿地系统及空间环境等的内在联系采用小规模、组团化、生态化的布局，避免兵营式和城市小区式布局模式。农民住房规划根据不同住户情况和农房类型集中布置，宜以联排、毗邻形式为主，不倡导独立式住宅。一般以2～4户为宜，单