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社会保障什么是社会保障？社会保障：是政府为主体，不是以企业为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，帮助公民在暂时或者永久丧失劳动能力，或者由于各种原因，在生活发生困难的时候，给予物质的帮助。另一方面要通过一些福利项目，提高全民的生活水平和生活质量。——董克用，中国人民大学公共管理学院院长，博士。社会救济最低层次社会保险第二层次社会福利最高层次社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险。主要对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力的时候，仍然能够保障基本生活水平。它依据的原则是大数定理、大数法则，就是说用大多数的人来分担少数人的风险。因为跟劳动者相关，一个社会中劳动者是主体，因为劳动者遇到问题的时候那是最重要的时候，因为劳动者发生问题的时候，是一个社会就会发生一些不稳定的时候。所以各个社会都非常关注的是社会保险这个领域。为什么要有社会保障？随着市场经济工业化之后，那么这个劳动者离开农村进入城市，这种家族首先消失了，那么紧接着家庭也变成小家庭，变成核心家庭了。那么对一个家庭来讲往往是一两个劳动者他要抚养他的有时候有老人，有时候有孩子，遇到风险的时候，不能再依靠家庭。而且劳动者和生产资料，那种天然的生产资料相分离。因此的话，它已经靠家庭无法抵御这样的风险，那这个时候，谁来帮助抵御风险？必须由政府来出面，建立这样的社会保障制度，来帮助劳动者抵御风险。第一作用：抵御风险风险总存在。那么要让这种竞争能够持续性，必须有一种机制，来使这个暂时的失利者回到竞争中来，怎么办？社会保障制度。第二作用：维持市场竞争的需要最后：分享经济发展的成果社会保障存在的一些问题？1、从我国现有的社会保障法律规范看，我国目前仅有一些零散的关于社会保障的法规和规章，在社会保障基本法律方面还是一片空白，这与社会保障的强制性、统一性要求以及它对现代社会劳动者的影响是极不相称的。国家没有一部统一的社会保障法。立法不够健全3、各地方由于没有权威性的社会保障法，其制定的地方性法规独立性很强，地方保护主义严重。2、由各部门分别规定相应的部门规章，各部门由于分工各异，利益不同，各自在本部门所辖范围内制定有利于自身的规章，会引起相互间的冲突和矛盾。覆盖范围得到扩大，但是保障较低、差距较大人力资源和社会保障部的统计数字显示，2009年底，全国参加城镇基本医疗保险人数超过4亿人，再加上新农合8.3亿人，我国基本医疗保险制度覆盖面超过12亿人。新型农村合作医疗：这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80％以上1、社会满意度低新型农村合作医疗存在的一些问题？2、保障水平低3、新型农村合作医疗的宣传不到位4、新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐监督保障不够养老保险存在的问题•在中国严格意义上我们还没有养老保险制度，我们有的是退休制度；养老保险制度养老金制度•目前养老保险的制度，在人口老龄化的挑战下干活的人将不堪重负。制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾，由于国家在设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。(一)养老保险统筹覆盖面窄在养老保险制度从现收现付（社会统筹）向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。目前这笔欠债是由基本养老保险基金中的缴费积累支付的，再加上有些企业采取各种手段，比如低报工资、少报人头，将部分职工摒除在社会保险的“安全网”之外或将缴费义务转嫁给职工等逃避或拖延缴费，使得个人账户变得有名无实，成为“空账”。在空账运行的情况下，这部分负债不得不继续依靠现收现付进行融资。长此下去，最终必将导致部分积累制的名存实亡，复归到单一的现收现付制，从而预算积累资金防范养老金支付危机的目的就难以实现。(二)个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出按现行养老保险制度实际替代率水平全国已达86%左右，远超过当初制度设计时60%的替代水平。目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家25%～50%的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原则和制约了国家的竞争力外，还有其他危害：（1）提前退休膨胀，有的职工甚至4O岁就退休，这使得本应是为社会创造财富和加强积累的壮年阶段提前进人了积累的消费阶段，这不仅减少了当期财政缴费资源，也加重了未来财政的压力；（2）企业无力足额缴纳养老保险基金，又面临加大缴费率的局面。(三)基本养老金替代率过高与现实情况相脱节医疗保险看病难看病贵医疗体制涉及的面就非常广，不是简单的买卖双方的问题，包括了患者、医院、医生。我们的医院和医生的利益，我们的医药制造企业，我们的保险代理机构，我们的政府等等，有七八个主体在医疗问题上在驳议。医疗资源配置不合理：从横向上来看是行政性垄断没有被打破，缺乏公平竞争的环境。政府直接拥有和管理医疗机构，把主要精力放在办医院上面，在一定程度上自觉或不自觉地成为公立医院利益的保护者。这限制了其他产权形式医疗机构的发展，市场因为缺乏竞争而使资源配置效率低下，公立医疗机构利用其垄断地位片面追求经济效益，乱收费、滥检查、滥开药、服务质量差，直接受害的是普通的医疗服务消费者。从纵向上来看，区域卫生规划不合理是主要问题。主要表现在卫生资源配置条块分割，重复建设，结构失衡，资源浪费与短缺并存，运行成本高，总体利用效率低，不能很好地满足人民群众的医疗卫生需求。因此，医疗机构亟待改革，医疗卫生资源需要重新整合。存在的问题？1、覆盖面虽然扩大了但是总体保障较低；2、公平性；3、负担太重；总体说来个人认为：我国的社会保障不论是从制度上还是公民的社会认同上基本都是强调公平，强调政府保障。新加坡社会保障制度独具特色新加坡简介：鱼尾狮（theMerlion）把改善民生作为执政的重要理念和目标追求和谐、平等的社会，以人为本、促进人民福利，是新加坡人民行动党一贯坚持的执政理念；让人民享受到看得见的利益和实惠，生活过得更美好，是人民行动党始终不渝的奋斗目标。从1965年立国至今，人民行动党和政府坚持不懈地把解决民生问题作为重要课题。在人民行动党的宗旨中，既有“确保、维护及保卫新加坡的独立、主权及国土完整”、“通过民选代表和民主政治，保障及促进人民自由和福利”、“建设一个公正、公平、宽容的多元种族社会”等长期目标，也有诸如“按功酬赏、敬老扶弱、体恤病残”、“为国民提供教育与训练的平等机会，使他们发挥所长，各得其所”等具体目标。新加坡政府确定自己的使命就是：“建立一个成功的、充满活力、安全稳定、欣欣向荣的卓越国家；为新加坡人达到更高的生活水平创造最好的条件；致力于造就一个人人相互尊重与关怀、充满爱心与凝聚力的和谐社会。”一、建立中央公积金制度，妥善解决国民保障问题新加坡社会保障体系由社会保险和社会福利两部分组成。其中社会保险是由国家强制实施个人储蓄的中央公积金制度（CentralProvidentFund）构成，是新加坡社会保障体系的主体部分；社会福利是指政府对无法维持最低生活水平的成员给予救助，如对低收入家庭发放住房补贴、生活救济和救助金等，它是社会保障制度的辅助部分。新加坡政府认为，在这方面政府责无旁贷，但也要充分调动个人通过努力工作为自己积累保障的积极性。在建立社会保障制度的过程中，新加坡政府从本国实际出发，发展和完善了适合本国国情的社会保障体系，对社会保障设计在总体上遵循“低供给”的原则，倡导人们自力更生去改善自己的生活状况。以强制参加为原则。新加坡立法强制推行全民公积金制度，规定所有公民都要参加公积金储蓄，从自己的劳务收入中拿出一定比例存入个人公积金储蓄帐户，供家庭保障和投资理财之用。高度强制性要求雇主和雇员参加，使全体雇员都为自己的养老、医疗、住房、教育等积累了基金，降低了政府的社会福利开支二、构建兼顾公平与效率的社会保障制度体系新加坡的社会保障制度是按照“效率优先，机会平等”的价值理念而设计的，在以关注公平为主的传统社会保障模式中增加了更多的效率机制。新加坡政府高度重视协调社会发展的公平与效率之间的关系。新加坡完备的社会保障制度体系，包括养老保障制度、医疗保障制度、低收入者住房保障制度、教育计划以及投资计划等。这一集退休养老、医疗、住房、教育等多功能为一体的综合性社会保障体系，为国民提供了多样化的社会保障：养老保障制度使国民在退休时有一笔可观的公积金存款，确保其退休后能有较高的收入安享晚年；面向低收入者的住房保障制度，使广大中低收入阶层能拥有自己的住房，人们安居乐业；医疗保障的“3M”计划为会员及其家人提供了所需医疗费用，使国民享受到良好的医疗保障。此外，中央公积金的用途扩大到教育支出，有助于促进会员及家庭的智力投资，提高国民整体文化素质。李光耀：“如果从工作和进步中所取得的成就和利益，没有公平地让全体人民分享，我们就不会得到他们全心全意的合作和参与。”“不能听任自由竞争造成社会不公引致局势紧张”但同时又紧记效率是社会发展的根本，“重新分配不能过头，以致造成浪费和滥用，卓越者不再奋发图强”。正是抱着这一理念，新加坡政府虽然主张通过国家的力量给予低收入阶层一些照顾，扶弱济困，以缩小社会的贫富差距，但却反对实行欧洲福利国家的社会福利制度，避免“泛福利”现象的发生。“人民的事由人民自己掏钱”这一价值理念在新加坡的医疗保障和住房保障制度中得到鲜明的印证和体现。医疗保障制度通过实施“3M”计划，不论公务员或私人企业雇员，不论富有者还是贫困者都有能力负担自己和家庭的医疗保健费用，从而得到最基本的医疗保障，保证了社会公平。同时，划入个人医疗保健储蓄账户的资金是以会员的工资为基数，使得医疗保健储蓄与个人工作收入紧密相联。会员越是努力工作，医疗保健储蓄存款就越多，他所享受的医疗服务越好，这又体现了效率原则。为此，新加坡的医疗保障制度曾被一些国际机构和学者誉为“公私兼顾和公平有效”的制度。而住房保障制度在对社会较脆弱阶层给予补贴，满足了中低收入人群的基本居住需求，实现了“居者有其屋”的同时，也不是人人享受同样的福利、买到同样的房子，而是根据自己的能力来选择购买大小、档次、舒适程度不同因而造价也不同的住房。以自立自强为理念:就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视救助、救济式社会保障(包括社会福利)的，政府主要是为国民搭建就业平台，保障就业岗位，鼓励国民积极就业，以就业促进社会保障，引导国民靠自己的奋斗而致富，政府不养懒人。会员公积金存款额的大小取决于个人的工作收入，而非来自社会的再分配。为了获得可靠的社会保障，只能立足于国民自己加倍努力工作，争取更高的收入，才可能存入更多的公积金，体现了自立自强理念。就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视救助、救济式社会保障(包括社会福利)的，政府主要是为国民搭建就业平台，保障就业岗位，鼓励国民积极就业，以就业促进社会保障，引导国民靠自己的奋斗而致富，政府不养懒人。会员公积金存款额的大小取决于个人的工作收入，而非来自社会的再分配。为了获得可靠的社会保障，只能立足于国民自己加倍努力工作，争取更高的收入，才可能存入更多的公积金，体现了自立自强理念。三、以全民保障为目标为保证中央公积金的安全运营，新加坡政