西方国家的政党制度

第七章比较政党制度•第一节政府政党制度的产生•第二节西方的政党制度与政党政治•第三节西方政党制度的危机•第四节利益集团与政治第一节西方政党制度的产生•一、政党的概念•二、政党的基本特征•三、政党的产生与发展•四、政党的类型•一、政党的概念历史上的一些概念：人们表达政治利益的组织或集团代表一部分人的利益的政治组织通过选举获得执政地位的政治集团等。本课认为，政党是在一定的历史阶段，一定阶级、阶层中的成员，基于共同的立志，为了共同的利益，采取共同的行动，以取得政权或维持政权，或者影响政治权力的运作而建立的政治组织。•二、政党的特征1、具有明确的政治纲领主要关于政党获得政权的方法和途径，以及获得政权后的执政目标。例如英国工党的纲领之一就是建立高水平的社会保障和福利制度。2、具有明确的政治目标主要是为了夺取和维持政权。具体表现为：控制选举、控制议会和控制政府。3、具有健全的组织系统和领导机构一般政党均具有较为健全的组织机构和领导机构。全国性的大党均设有全国代表大会、中央执行委员会、主席等。4、政党有一定的组织纪律不同的政党对党员纪律的要求不同，西方许多国家的政党只在选举活动中对党员有一定的要求和约束力。•三、政党的产生与发展1、政党产生的一般历史条件（1）市场经济的形成和资本主义生产关系的形成，是西方政党产生的的经济基础；（2）代议制的产生和普选制的实现，为政党的出现提供了条件。（3）民主、平等、人权等政治观念和意识的传播，为政党出现提供了社会心理基础。2、英国、美国、法国等国家政党产生的历史英国：最初，建立托利党和辉格党。19世纪中期分别发展为保守党和自由党。目前为保守党和工党两党执政局面。美国：最初，美国形成联邦党和反联邦党两个集团。19世纪中期发展为民主党和共和党。3、西方政党产生的历史过程西方国家的政党一般产生于议会内部的斗争，即议会内部关于重要政治问题的争论中，以派别形式出现，后这些派别逐渐结成政党。•四、政党的类型1、根据是否被法律允许，可以分为合法政党、非法政党。2、根据政党在政治生活中的性质和作用大小，分为体制内政党和体制外政党。体制内政党：在国家政治生活中起主导作用或重要影响的一个或多个政党。体制外政党：虽然合法存在，但在国家政治生活中起到非常小的作用，实际上在政党竞争之外的小型政党。3、根据政党的组织和规模，可以分为干部党和群众党（或者精英党和全民党）4、根据意识形态的不同，可以分为左翼政党、中间政党、右翼政党。5、根据政党的纲领和政策，可以分为共产主义政党、民主社会主义政党、保守主义政党、民族主义政党、生态主义政党、法西斯主义政党等。一些政党介绍：民主社会主义政党：如一些国家的社会党、民主党、工党等，主张用改良的方式实现社会自由、民主的目标，政策上包括高度的社会保障、减少社会不平等、政府干预经济活动等。保守主义政党：如共和党、保守党、国家民主联盟、自由党、基督教民主联盟等。主张减少社会福利、实行自由市场经济、反对政府干预经济活动等。民族主义政党：产生于发展中国家独立运动中。主张发展民族经济、巩固民族独立，发扬民族文化，建立有利于自身的国际经济新秩序等。如墨西哥的革命制度党、新加坡的人民行动党等。法西斯主义政党：二战期间产生。这些政党取消其他政党的存在，剥夺人民的自由权利，实行专制和种族清洗，对外主张发动侵略战争等。生态主义政党：一般在发达国家中生态保护运动中发展出来，目的是实现生态平衡、社会正义和基层民主等。如绿党。第二节西方的政党制度与政党政治•一、政党制度的含义•二、政党制度的类型•三、政党的组织结构•四、政党政治的功能及运作•一、政党制度的含义政党制度指一个国家内部长期形成的政党之间的结构关系模式，以及政党构成和活动的规则等。现代政党制度是代议民主制度的重要组成部分。•二、政党制度的类型1、从传统政党的数量标准，分为一党制、两党制和多党制。一党制：一个国家长期由一个政党执政的政权。通常仍然存在其他的政党，但只有一个主要政党长期执政，其他政党实际上没有执政可能性。两党制：国家中存在许多政党，其中有两个政党处于垄断地位，通过定期选举，长期轮流执政。一般，一个政党为执政党时，另一个则为反对党。实行两党制的主要有英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家。多党制：国家中有两个以上的政党联合轮流执政，或几个政党联盟轮流执政的政党制度。一般，在当代多党制下，较多采用政党联合执政的做法。意大利、德国、日本、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典、希腊、西班牙、葡萄牙等都采用了多党制。•2、从政党活动的模式，分为竞争性政党和非竞争性政党。竞争性政党：一个国家内的政党通过竞争选票或议席的方式而上台执政的政党体制。非竞争性政党制：政党内部各个政党之间不存在竞争关系，要么是一党制，要么是一党领导制。一党制出现于一些民族国家和法西斯主义政党制中。一党领导制主要存在于一些社会主义国家。•三、政党的组织结构1、政党的中央组织为政党全国性的领导机关。一般主要功能是制定本党的主要纲领、政策，产生本党的政府职位候选人，领导本党的组织活动和竞选活动、募集政党的经费等。2、党的领袖一是党内选举产生，负责决定本党的纲领、政策，但无权决定本党议员的活动和地方党组织的人事安排；二是由大选产生，当选为总统候选人者即为党的领袖，如美国的两党，但无实际权力。3、党的地方和基层组织根据行政区或选区建立地方组织，主要职责是参与地方政治，如负责地方性的选举、地方公职的分配、筹集资金等根据政党自己的规定建立的基层组织，目的是拉拢选民、宣传党纲、推动选举等。•四、政党政治的功能及运作1、政党政治的功能A、聚合本党的政治意识，表达本党的利益要求；B、以夺取或维持政权为目的展开政治斗争；C、是西方民主制度运作的重要组成部分。2、政党政治的活动内容A、组建政党组织、宣传政党纲领和主张；B、拉拢选民，角逐竞选；C、政党竞争，轮流执政；D、通过政党分肥，掌握国家机关重要职位，并进而控制政府机关的运作。第三节西方政党制度的危机•一、政党制度面临的挑战1、关于政党功能的理论争论政党在政治生活作用的多重性：积极还是消极？2、新技术的发展带来的挑战3、环境发展带来的挑战•二、政党制度遇到的危机1、寡头政治与民主政治的矛盾寡头政治：政治体系的运作受到少数掌权者的控制，公民对其无法行使有效约束的政治体制。当代政党政治实际上变成了一种政党寡头的政治。2、政党的结构危机政党的机制、结构和功能已经无法实现其组织目标。许多政党组织软弱，仅仅是为了选举而存在，而且缺乏有效的政策措施。3、政党的意识形态问题传统政党代表一定的阶级、阶层的利益，而且都有明确的纲领、主张。当代政党为了选举的目的，大多变成了全民党，缺乏意识形态的吸引力，政党之间没有明显的区别。4、政党的权力政治与政党分脏制当代政党的主要目的就是为了赢得选举，夺取政治权力，通过分配政治职位，实现对政府活动的控制，改变了民主政治的性质。5、金钱政治与腐败当代政党活动与金钱紧密联系在一起，政党选举竞选成为金钱政治的重要领域。政党在筹集经费、展开选举活动中往往容易卷入腐败，违反民主政治的要求。第四节利益集团与政治•一、利益集团的概念具有共同的政治、经济、社会目标，基于共同的利益要求而组成，并为了实现利益影响政府政策的社会团体。例如，美国的全国制造商协会、农场主协会、美国商会、美国劳联-产联、全国教师协会、美国枪支协会等。•二、利益集团的功能1、通过参与政治选举活动，对选举结果施加影响；2、通过院外游说，影响立法机关的活动；3、对行政机关施加影响，如政府官员的任命、政府决策等；4、引导社会舆论。•三、利益集团与政党的关系1、政党以获得或维持政权为目的，利益集团不以赢得政权为目的；2、政党的政策纲领主张比较抽象，利益集团的利益要求明确、具体；3、政党的社会基础宽泛，通过政策来吸引选民，利益集团的利益要求明确，成员比较明确，行动上容易达成一致；4、政党的活动集中在选举，利益集团的活动方式比较多样化，手段灵活。四、利益集团与政治发展趋势•政党在政治生活中的核心地位受到利益集团的挑战，部分功能让位于利益集团的活动。