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美国电子政务的现状及发展趋势一.美国电子政务的发展概况美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”（NationalPerformanceReviewCommittee，NPR），NPR通过大量的调查研究后，递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。1994年12月，美国政府信息技术服务小组（GovernmentInformationTechnologyServices）提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。此时，美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。据最新统计，美国2.8亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。由于努力推行电子政务，仅从1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。二.美国电子政务的基本情况美国的电子政务主要是各级政府通过采用电子政务原则和管理信息技术中的成功案例所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时向公民和政府决策者提供及时和准确的信息。他们认为，美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构之一，也是信息技术系统的最大用户之一。美国政府应该在管理信息技术与信息内容方面成为世界上的领导者，在提高生产率、改进服务、取得成效方面实现最大的效益。推广电子政务的目的，应该旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益；政府部门和机构要在过去成功的基础上建立和推行新的原则和方法，实现更大程度的节约，更好地改进对客户的服务。他们提出将致力于对客户的关注，而不是像传统的做法那样仅关注政府部门和相关机构。他们主要从5个方面关注电子政务的成效：一是提高生产率；二是控制IT成本；三是贯彻2O02年的联邦电子政务法；四是加强网络空间的安全；五是建立有效的IT工作队伍。目前，美国已有8个部门和机构达到了电子政务评分卡的绿色等级。他们的目标是成为世界上最好的信息服务和信息系统的管理者、创新者和使用者。因此，对电子政务提出了三个考核指标：一是政府部门和机构合理地管理他们的IT投资，获益要远远大于成本；二是对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；三是要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。纵观美国的电子政务，按照用户的不同可分为四大类型：1、政府——公民：简称GtoC，其主要目的是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务；2、政府——商界：简称GtoB，其主要目的是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻商界的负担，对商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML（电子商务语言）与商界建立数字化通信系统；3、政府机构之间：简称GtoG，其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务；4、政府内部：简称IEE（内部效率和效能），其主要目的是借鉴产业界的先进经验（如供应链管理、财务管理和知识管理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政管理，使各机构能提高工作效率和改进绩效，消除工作拖沓现象，改善雇员的满意度和忠诚度。美国电子政务的发展形成了如下几个特点：一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门都拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站。日常生活中凡是与政府有关的事情，总有相关网站提供信息或服务。三是网连网。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关服务，而且将下属机构的网站连起来。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链接。三.美国电子政务的实际应用美国电子政务的实际应用主要有以下几个方面：一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。二是提供政务服务。在蒙哥马利郡网站上我们看到，美国的政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了公众办事。三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的增值利用。四是实现政府内部办公电子化。其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。五是提供安全保障。政府部门的内部办公一般都建有专门的内网，内网与互联网之间有严密的隔离措施，有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公网一般不许外人参观。四.美国电子政务战略4.1方便公民与联邦政府实现互动围绕以公民为中心的业务流程!继续完善和更新%&管理!电子政府管理部门要不断评估!监控跨部门业务流程的认定’部署’适当归并’减少重复投资尤其是财务核算管理，数据统计，人力资源，社会福利，犯罪调查，公共卫生等方面的重点检查!制定合理的投资计划通过简化政府工作流程!提高为公民服务的效率各个孤立的政府信息系!必须实现和其它系统数据和流程的整合实现一次收集多次使用。根据已有的电子政府事业架构指导系统的整合和迁移。4.2提高政府工作效率，改善其绩效运用预算流程和预算办公室的规定来支持电子政务工程的实现和整合按照年的电子政务法案预算办公室获得了在预算上的决策授权!因此它在提高电子政务工程效率避免重复建设中发挥作用。综合管理处负责制定一个敏捷采购计划，充分利用政府采购的力量降低软件的购买和维护费用!提高软件资产的管理水平。提倡利用标准化的软件。4.3改善政府对公民的反馈能力预算办公室利用国会授权。发挥已有的电子政府领导组织作用!适当建立新的电子政府工程领导小组预算办公室领导层和联邦理事会要充分利用各个机构领导人的经验和能力推动政府建设。美国电子政务发展的特征是注重实际应用!把为企业，公众服务，实现资源共享放在重要地位。电子政务的战略定位就是要从根本上改善政府的公共服务。五.美国电子政务的管理体制美国在电子政务的建设过程中建立了适合自身特点的管理机构和运作体制。已经形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序。美国电子政务管理工作由下列机构和人员组成：以美国总统管理委员会为主要的指导和审批机构，负责电子政务的研究规划和实施，以管理和预算办公室为主要的执行机构。总统行政室与管理和预算办公室两个部门联合执行，具体项目主要由管理和预算办公室负责。主要由该办公室负责信息技术和电子政府的专职副主任主管，以及联邦政府各部门和地方政府部门的信息主管负责实施电子政务建设计划。1总统管理委员会和国会的信息委员会这是最高的管理部门$联邦政府设有专门的机构。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作!包括技术推动，政策法规建议，投资管理，改善服务和业绩评估等。2白宫管理与预算办公室负责日常事务，主要由信息技术和电子政务的副主任以及其他工作人员组成。例如2001年7月18日美国白宫管理与预算办公室宣布成立,电子政务特别工作小组.各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架。3各级政府机构的信息管理部门主要由各机构的首席信息官，首席财务官，采购总监和人力资源委员会组成。由于美国政府建立了信息主管制度!联邦政府的首席信息官员兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门及各州政府也同时设立首席信息官员。美国电子政务管理体制的主要特点!是在电子政务法规和战略计划方面的政府统一组织领导，在具体建设上的多种形式并存。六.美国电子政务建设的主要做法和经验6.1坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。6.2自上而下高度重视电子政务工作美国政府于２０００年６月6日宣布实施电子政府工程，６月２４日克林顿总统首次发表网上演说，其电子签名法案从提出到参、众两院通过并经克林顿总统６月３０日正式签署生效，仅仅用了２４天时间，可见其重视程度及工作效率之高。布什政府也把建设“电子政府”作为政府改革的重要方向，对实现高效能电子政府高度重视，并把加大使用因特网和计算机资源来提供政府服务（电子政府）作为政府改革五大目标之一。美国各级地方政府也非常重视电子政务工作，如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官，专门负责主持并领导该州的电子政务工作。6.3高度重视电子政府安全体系建设一是通过颁布各项法律法规和各种文件，如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律，从法律上保护信息安全和隐私。美国联邦政府还规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集