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***********************二○一二年八月强化风险预控管理努力实现安全发展强化风险预控管理努力实现安全发展导言鉴于目前煤炭市场行情急剧变化、煤炭销售形势十分严峻、矿区事故波浪式发生这一情况，通过学习神华集团“五型”企业（本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型）、煤矿安全风险预控管理体系建设等方面先进经验，牢固树立“没有抓不好的安全、只有不到位的管理”安全理念，彻底改变了“煤矿生产难免不死人”的传统认识，坚决守住安全这条红线，不断提高整体管理水平，实现公司安全发展、科学发展、稳定发展。导言在2011年世界500强企业中，神华集团列第292位，2012年升至234位，全国煤炭有八分之一是中国神华集团生产的。10年来，神华集团煤炭生产百万吨死亡率一直控制在0.02至0.04，并不断创下新低。7月19日，“安全经验现场会”将在神华集团召开。让我们一起走近神华，去寻找神华安全管理的秘密所在。强化风险预控管理努力实现安全发展神华集团之所以取得上述成效，在于能够抓住制约和影响煤矿安全生产的突出矛盾和问题，全面推进理念创新、体系构建、产业升级、队伍建设和文化铸魂，探索出了一条具有神华特色的煤矿科学发展、安全发展之路。集中概括为：一、树立一个理念二、构建一套体系三、探索一条途径四、打造一支队伍五、培育一种文化强化风险预控管理努力实现安全发展一、树立一个先进的安全理念，为实现安全发展奠定了坚实的思想基础。神华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人”的理念，彻底改变了“煤矿生产难免不死人”的传统认识，把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度。强化风险预控管理努力实现安全发展——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，向零奋进”。煤矿安全生产只有起点、没有终点，必须警钟长鸣、常抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、责任落实零距离。强化风险预控管理努力实现安全发展——在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安全的产业。谈起煤矿，人们往往会联想到事故。因为煤矿生产，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁，因事故多发，历来被认为是高危行业。神华集团果断提出要“把高危的煤炭行业建设成为安全的产业”，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定势，并采取了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。强化风险预控管理努力实现安全发展——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安，人少则安”的理念。神华集团通过提升信息化、自动化水平，大幅度减少井下高危险岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率。神华集团以这一理念重新审视煤矿的建设和发展，大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动控制和无人值守，井下用工大幅度减少。强化风险预控管理努力实现安全发展——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上控制和消除隐患，防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。强化风险预控管理努力实现安全发展——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入，神华集团就坚定不移地予以保证。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平；针对部分老矿井的人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度，不仅实现了安全生产，而且取得了巨大的经济效益。强化风险预控管理努力实现安全发展二、构建一套风险预控管理体系，为实现安全发展提供了有效的管理手段。在国家安全监管总局和国家煤矿安监局的指导下，神华集团从2005年开始组织国内许多知名专家，专题研究煤矿安全管理问题。经过6年多的艰苦探索和实践，形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法——风险预控管理体系。强化风险预控管理努力实现安全发展风险预控管理体系由五部分构成：一、风险辨识与管理。二、不安全行为控制。三、生产系统控制。四、综合要素管理。五、预控保障机制。强化风险预控管理努力实现安全发展风险辨识与管理：主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。强化风险预控管理努力实现安全发展不安全行为控制：主要规定了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。强化风险预控管理努力实现安全发展生产系统控制：主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求，其作用是将煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产各环节，实现动态达标。综合要素管理：主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产辅助系统安全管理的要求，其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。预控保障机制：主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。强化风险预控管理努力实现安全发展与传统的安全管理方法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和鲜明的特点：一、建立了科学的安全管理流程。二、把安全生产责任落到了实处。三、实现了超前预防管理。四、突出了风险控制的重点和考核机制。五、建立了循环闭合的运行体系。六、简便实用，便于职工掌握。强化风险预控管理努力实现安全发展神华集团在煤矿推行风险预控管理体系，其可贵之处在于“落实了一个思想，提供了一套方案，解决了一系列问题”，就是把安全第一、预防为主的思想落到了实处，提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，实现了岗位自主管理和风险超前防范。实践证明，风险预控管理体系是一套全面的、系统的、循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够集中解决目前我国煤矿安全管理突出问题的长效机制，是不断提升煤矿安全管理水平的重要抓手。强化风险预控管理努力实现安全发展三、探索一条建设现代化矿井的途径，为实现安全发展开辟了新的路子（一）采用先进科学的矿井设计理念建设新矿井、改造老矿井，最大限度地实现系统优化和集约生产。（二）大投入引进开发先进的安全生产技术装备，推进生产技术装备的现代化。（三）着力打造高素质的专业化服务机构，助推煤矿安全发展。（四）多系统集成应用安全生产网络管理资源，推进安全管理的信息化和自动化。强化风险预控管理努力实现安全发展四、打造一支素质过硬的员工队伍，为实现安全发展构筑了坚强的人才保障在安全生产工作中，人的因素始终是决定性的因素。提高人的素质，不仅可以实现自保，更能实现互保。神华集团正是基于这种认识，从战略的高度更加重视煤矿人才的引进和队伍的教育培训，实现了矿工队伍素质和自保互保能力的持续提高。强化风险预控管理努力实现安全发展（一）着力构建人岗相宜、人尽其才的选人用人机制，充分发掘人力资源的潜能。2000年以后，面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势，神华集团及时调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。强化风险预控管理努力实现安全发展（二）建设培训中心和实训基地，转变培训方式，进一步提升培训质量和效果。神华集团成立了神华管理学院，在北京建设了集培训、研发、成果推广为一体的培训基地；在神东公司建成了多功能的教育培训中心；在神宁公司建立了银川综合实训基地、灵新矿采掘实训基地等五大实训基地。强化风险预控管理努力实现安全发展（三）加强班组建设和班组长的培养，重点提升班组长的安全技能和综合素质。一是深化班组建设。二是加强班组长培养和选拔。三是打造班前“第一课堂”。强化风险预控管理努力实现安全发展（四）为适应公司发展战略需要，着力打造世界一流的高端管理人才。人才的聚集和培育，不仅满足了本企业用人的需要，而且还向社会输送了大批人才。近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才有1693人，其中中层以上干部455人，技术骨干1238人。这些人带去了神东公司的先进技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步作出了贡献。强化风险预控管理努力实现安全发展五、培育一种具有神华特色的安全文化，为实现安全发展营造了良好的氛围多年来，神华集团在注重理念引领的基础上，把文化作为一种软实力，坚持“安全文化、重在建设”的原则，紧扣“科学发展、安全发展”这一主题，遵循煤矿安全生产规律，始终把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，形成了底蕴深厚、朴素贴切的具有神华特色的安全文化，为安全发展提供了有力的文化支撑。强化风险预控管理努力实现安全发展（一）以“树生命至上的安全观，做安全幸福的神华人”为核心，不断丰富完善安全文化建设内容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神华集团安全文化建设的重要指导思想。神华集团把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到“不安全、不生产“，体现了生命至上的庄重宣言。这一安全誓言感染着每一位员工，他们基本上都能做到认真落实岗位责任，自觉践行着自保互保的岗位职责。强化风险预控管理努力实现安全发展（二）加强安全文化传承与创新的融合，着力凝聚安全发展的精神支撑力量。神华集团虽然成立时间不长，但其兼并重组的煤矿不少是过去的老国有煤矿，有着深厚的煤矿文化传统，表现出煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别顾大局的可贵精神。强化风险预控管理努力实现安全发展（三）不断丰富煤矿安全文化建设载体，为煤矿安全发展营造轻松愉悦的环境。神华集团十分重视文化载体建设，充分利用各种生动活泼的文化载体，着力营造浓厚的安全文化气息。在白芨沟煤矿长长的上下井主巷道中，到处回荡着安全主题的音乐，悬挂着安全文化标牌，上面既有矿工亲人的照片，也有矿工家人的温情寄语，如“老公，我和儿子等你回家”、“爸爸，你的平安就是我们全家的幸福”等，浓厚的亲情文化氛围让一种珍惜生命和眷念亲人的思想情怀油然而生。强化风险预控管理努力实现安全发展（四）把严格要求并执行到位变成自觉行动，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。严格要求并执行到位是神华集团安全管理的一条重要原则。为了确保各项措施和要求能够执行到位，神华集团把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，要求职工严格执行，同时根据执行情况实行激励与惩罚并重的机制。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进职工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广大干部员工的自觉行动，使安全文化外化于形、内化于心，真正起到了促进安全生产工作的重要作用。强化风险预控管理努力实现安全发展神华集团为全国煤矿安全生产创造了很好的经验，但神华人却清醒地认识到，安全生产工作永无止境，煤矿安全只有起点、没有终点，只能从零开始、向零奋进。神华经验不仅适用于神华集团的煤矿，同样适用于其他各类煤矿。神华经验在全国煤矿系统的全面推广，必将对全国煤矿安全生产形势持续稳定好转产生重要影响，推动全国煤矿安全生产水平不断迈上新的台阶。强化风险预控管理努力实现安全发展