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-1-在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话集团公司董事长、党委书记陈祥恩(2011年8月13日)同志们：这次会议是集团公司继召开2011年年中工作会议之后，召开的又一次重要会议。考虑到安全生产是集团公司的“一号”工程，瓦斯综合治理工作又是安全“一号”工程中的“一号”工程。原计划召开煤矿瓦斯综合治理专题会议，但为了认真贯彻落实国务院以及省政府有关安全生产方面的会议精神，所以，又将此次会议调整为安全生产与煤矿瓦斯综合治理工作会议。这次会议的主要任务是：坚持科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神、国办发26号文件精神，以及8月12日召开的省政府小煤矿兼并重组工作会议精神，牢固树立安全零理念不动摇，总结、交流瓦斯治理方面取得的经验、存在的问题，坚持标本兼治、综合治理，全面安排部署下一阶段的安全生产和瓦斯综合治理工作，促进集团公司安全管理再上新台阶，为倾力打造国际一流的现代化企业集团提供强有力的安全保障。刚才，志俊同志传达了国办发〔2011〕26号文件精神；大家共同研究讨论了《集团公司防治矿井瓦斯超限管理规定》文件；三家煤业公司分别简要汇报了今年以来在瓦斯综合治理方面开展的重点工作以及存在的突出问题，区域公司、煤矿、机关业务部室的代表也分别进行了发言。总体上看，会议议程紧凑，内容丰-2-富，务实高效。下面，结合当前的安全生产形势和集团公司实际，我讲四个方面意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会国务院第165次常务会议精神7月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院第165次常务会议,分析了当前事故多发的严峻形势,全面部署了进一步加强安全生产工作的各项措施。（一）牢固树立科学发展、安全发展的理念。7月份以来，国内接连发生多起重特大事故，充分暴露了生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻,再次警示我们，在任何情况下，安全工作都不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。首先要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产经营的全过程，坚决守住安全生产这条红线。其次要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到以人为本，安全生产，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展。（二）全面排查和消除各类安全隐患。一是以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”管理，认真排查治理瓦斯水患和火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；严格执行矿山建设项目安全核准制度。二是以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、-3-储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作，深入排查和治理隐患。各单位一要认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。二要加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。（三）全面落实和完善安全生产制度。一是进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度、隐患整改效果评价制度、安全生产费用提取使用制度、全员安全风险抵押金制度等。二是针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。（四）严格落实安全生产责任。一是全面落实企业安全生产主体责任。要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈等制度，督促企业落实安全生产主体责任。二是细化落实各级领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。-4-要着力抓好安全监管责任的落实，配强干部和管理人员。三是严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。要建立完善各级安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。（五）切实加强安全生产和监管能力建设。一是以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。要围绕推进科学安全发展，把安全生产纳入发展总体布局，抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。二是推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。三是着力提升基层安全监管监察能力。四是着力提升应急救援保障能力。加快国家矿山应急救援队和区域矿山应急救援队建设，并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。（六）依法加强行政执法和社会监督。一是以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。二是进一步完善安全监管监察体制，进一步明确、理顺和完善各级安全监管责任体系，-5-做到安全生产工作“事有人管、责有人负”。三是大力推进安全监管监察工作创新。认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广“隐患排查自查自报”制度，推动安全监管监察责任全面和有效落实。四是着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。（七）大力加强安全生产宣传教育和培训。一是加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全员安全生产观念。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要积极推进安全文化示范企业创建活动，抓好典型带动和示范引领，营造安全生产的良好环境和氛围。二是强化安全教育培训。进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后方可上岗，不得搞速成班。（八）进一步加强对安全生产工作的领导。要切实加强领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制。要注重把事故后责任追究与事故前有效防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二、高度重视，务求实效，切实抓好集团公司贯彻落实上级精-6-神和要求的实施意见为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神和省政府豫安委会2号明电要求，经集团公司研究，决定自本月起在集团公司范围内开展安全生产大检查活动。会后由集团公司安监局牵头，制定具体活动方案下发各单位执行。现就在集团公司范围内开展安全大检查活动明确以下三个方面内容。（一）安全生产大检查活动的总体要求是：以实现安全生产零事故为目标，进一步落实安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查活动，全面排查治理、自查自纠各类事故隐患和不安全因素，认真解决安全生产和安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，提高安全管理的预防预控水平，坚决有效防范和遏制重大事故发生。（二）安全生产大检查活动的时间和方式是：从本月起开始，每月组织一次，到年底结束。活动采取各成员企业、直属单位、事业部开展全面自查和集团公司重点督查相结合的方式进行。集团公司每月对各成员企业、直属单位和事业部安全生产大检查开展情况抽查一次。（三）安全生产大检查活动的范围和重点内容是：1、此次安全生产大检查的范围包括集团公司所属各单位。各成员企业和区域公司对矿井采掘施工地点、直属单位对分厂或生产车间安全检查的覆盖面要达到100%。2、此次安全生产大检查的重点是煤矿、非煤矿山和化工企业。煤业公司要以“一通三防”和水害治理为重点，非煤矿山要以尾矿库管理和采空区治理为重点，化工企业要以危险化学品、高温高压容器以及易燃易爆气体、液体泄漏等重大危险源的监控和治理为重点进行检查。3、围绕落实国务院第-7-165次常务会议精神、国办发26文和省安委会2号明电要求，安全大检查要突出以下重要内容：一是集团公司年中工作会议精神落实情况；二是集团公司安全管理模式推行情况；三是领导干部落实安全生产责任制，深入基层开展安全检查情况；四是瓦斯治理、水灾防治和雨季三防等重点工作开展情况；五是三级安全隐患排查治理自述旬报制度落实情况；六是三级安全程度评估评价制度落实情况；七是安全培训计划完成情况；八是安全费用提取和使用情况；九是重组煤矿的复工复产和安全管理情况等。集团公司所属各单位要充分认识此次开展安全生产大检查活动的重要意义，紧密结合本单位、本部门实际，制定切实可行的活动方案，加强领导，精心组织，周密部署，强化落实，务求实效，切实把国务院和省政府的安全工作部署落实到位，为集团公司安全生产做出积极贡献。三、强化措施，落实责任，坚决打赢小煤矿兼并重组和复工复产攻坚战集团公司多次强调，做好小煤矿兼并重组和复工复产工作，是省委、省政府下达的政治任务。这些工作没有任何退路可言，只能成功，不许失败。目前我们的小煤矿兼并重组和复工复产工作，在全省的进度排名是第三位，第一位是郑煤，第二位是义煤。希望同志们能够客观认识。下一步，我们在小煤矿兼并重组和复工复产方面面临的形势和工作重点：一是关闭退出工作。按省政府要求，集团公司累计有24处矿井，主要集中在安阳、焦作、鹤壁等地区，必须在今年9月底之前全部关闭到位。关闭矿井要按照收回证照，注销营业执照，炸平矿井、恢复地貌等国家要求标准做到位；二是复工复产-8-工作。省政府小煤矿兼并重组和复工复产专题会议要求：①坚定信心，强力推进，只许进不许退；②全力推进劝退工作；③全力推进小煤矿复工复产工作；④加大协调力度；⑤坚决实行责任追究。目前，集团公司已经下了时间节点和具体任务，主要面临两大问题，但要坚持一个原则，就是要在确保安全万无一失的前提下进行。一个是关闭矿井重点关注设备拆除环节的安全问题，能拆就拆，确实不能拆就报废；再一个重点就是复工复产矿井的安全。集团公司今年不问重组煤矿要产量、要进尺，就是要确保安全，坚决不能出安全事故。对于已经复工复产的矿井，要对矿井上下所有工程科学摆布，有序开展，千万不要对掘进头、工作面、巷修同时施工，遍地开花，要采取步步为营，确保每项工程通过验收后，再往下进行。同时要保证修复巷道的人员都有独立的撤退通道，通往新掘进巷道的所有通道、设施都要达到本质安全条件，方能进入实体煤岩墙。通往回采工作面的所有巷道都要达到本质安全条件、符合规程、标准要求后，方能开始采煤。决不能因为股东、当地政府的催促和压力而忽视安全。这方面希望同志们要始终保持清醒头脑。随着复工复产工作的逐步进行，有几个问题初步显露出来。一是乱卖废品、废旧物资的问题；二是乱卖脏杂煤和卖了不入账的问题。这里我要提醒同志们的是，所有外派