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1科学发展的内蒙古煤炭工业内蒙古煤炭资源丰富、煤种齐全、煤质较好，资源优势突出。内蒙古地域辽阔，蒙西、蒙东均富集了大量煤炭资源，能够有效供给我国中、东部大部分省市区，区位优势明显。改革开发以来，我国经济持续快速发展，带动煤炭需求迅速增加，为内蒙古煤炭优势的发挥提供了广阔市场。内蒙古自治区党委、政府一直十分重视煤炭工业的发展，特别是“十五”以来，陆续出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策，集中力量建设大基地、培育大集团、发展大产业。实施煤炭、煤电、煤化工发展战略，推动煤炭工业科学发展，实现了产业多元、产业延伸、产业升级，在改革采煤工艺、淘汰落后生产能力、提高机械化水平、保障安全能力、就地加工转化增值等方面取得了显著成就。建国初，内蒙古只有27个煤矿，年产原煤仅35万t。通过60年的建设，2009年产量达6亿t，调出煤炭3.5亿t，位列全国第二，已经成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区，预测到2015年，煤炭产能有望达到10亿t/a。快速发展的内蒙古煤炭工业，在推动自治区经济社会发展的同时，极大地满足了国家经济快速发展对能源的需求。2一、煤炭资源十分丰富内蒙古煤炭资源具有储量大，分布广，煤层多，单层厚；结构简单，煤层稳定，赋存平缓；煤种齐全，煤质优良；地质构造、水文地质条件简单，埋藏较浅，开采技术条件优越等特点。（一）储量大截至2009年，内蒙古累计查明储量7323亿t，已跃居中国首位，约占全国的45%。地质资源量超过100亿t的矿区17个，储量3105亿t，超过50亿t的9个，地质储量593亿t。其中新街、纳林河、准格尔、胜利和呼和诺尔矿区等超过200亿t，准格尔中部、呼吉尔特、塔然高勒、纳林希里、上海庙、白音华、五间房、万利、东胜、霍林河、伊敏河西和宝日希勒矿区等超过100亿t。（二）分布广全区国土面积118.3万km2，现已查明含煤面积12万km2，约占全区总面积的10%。全区12个盟市都有煤炭资源分布，主要分布在西部和东部两大区域内。蒙西煤炭资源主要集中在鄂尔多斯盆地，包含准格尔、东胜、卓子山三大煤田，约占全区保有资源量的54.39%。蒙东煤炭资源大致分布在大兴安岭以西、中蒙边界以内，从呼伦贝尔市到锡林郭勒盟的东北—西南向狭长地带，以褐煤为主，褐煤资源储量占总量的43.77%。（三）开采条件优越区内煤层赋存稳定，以厚煤层、中厚煤层为主，煤层倾角小。3地质构造简单，煤层结构简单。除乌海矿区等少数几个地方瓦斯含量较高外，大部分矿区煤层瓦斯含量低。蒙西大部分矿区顶底板稳定，水文地质条件简单，十分有利于综合机械化开采，适合建设安全高效的现代化大型、特大型矿井群，也有少部分资源（如准格尔）适合露天开采。蒙东大部分区域煤层埋藏浅，适合建设特大型现代化露天煤矿。（四）煤质较好内蒙古煤炭资源煤种齐全，有褐煤、长焰煤、不粘煤、弱粘煤、气煤、肥煤和焦煤等，可作为火力发电、化工、气化、液化用煤，也可做炼焦配煤。查明储量以低变质的褐煤及不粘煤占绝对优势，其中褐煤占40.78%，不粘煤占40.69%，长焰煤占15.06%，弱粘煤占0.41%，焦煤类占2.82%，贫煤占0.07%，无烟煤占0.17%。炼焦煤比重小，主要集中在乌海、包头市。无烟煤比重也小，但储量也很集中，已查明储量5.53亿t，占全区煤炭总储量的0.25%。东胜矿区的不粘煤具有低硫、低灰、低有害杂质，中高热值，且具有良好的加工工艺性能，素有“天然精煤”之称。呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、通辽市褐煤资源量大，赋存条件好，具有良好的转化性能，是煤基化工产业的良好原料。部分煤炭资源中富含腐植酸和工业锗，具有良好的综合利用前景。二、市场需求旺盛（一）区内煤炭消费稳定增长42000年、2005年和2009年区内煤炭消费量分别为4369万t、9900万t和23100万t。2000年到2005年区内煤炭消费年均增长17.8%，2005年到2009年年均增长23.6%，区内煤炭消费增速明显，带动了自治区经济快速发展。2002年起，内蒙古经济增速连续8年全国第一，2009年人均生产总值接近6000美元，位列全国第七位。内蒙古煤炭消费主要集中在火力发电和化工两个领域。为减轻煤炭长途调运压力，火电布局将逐步向煤炭主产区集中，内蒙古发电用煤比例将进一步增加。随着特高压输电技术的成熟和特高压输电网建设步伐加快，将为内蒙古火电远距离输送提供更便利条件，需要新建一批高参数、大容量的火电站作为支撑。因此，未来一段时间，内蒙古火电增长空间仍然较大，火力发电需煤量较大。目前，我国石油产量呈下降趋势，对外依存度日益增加，大力发展煤基石油替代具有很强的现实意义，煤化工用煤将成为煤炭需求新的增长点。（二）区外煤炭需求强劲内蒙古是煤炭输出大区，2000年输出煤炭4500万t，2005年输出煤炭1.4亿t，2009年输出煤炭3.5亿t，9年间煤炭输出量增长了12.7倍，占全国省际间调出量的比例由9%增加到29.8%。表1内蒙古煤炭外运规模单位：万t时间2000年2005年2009年煤炭产量78002560860000外运量45001400035000外运比例57.7%54.7%58.3%5蒙西距离京津冀和中南地区较近，煤炭产品可通过铁路直达，对华东、中南市场，可通过铁路、海运联运方式调出煤炭，2009年，蒙西向上述地区输送煤炭2.8亿t。蒙东煤炭主要市场在东北地区，2009年调往到辽宁、吉林、黑龙江三省的煤炭量约7000万t。随着东北三省煤炭资源的逐步枯竭和振兴东北战略的实施，东北三省煤炭需求缺口将加大，需要从内蒙古调入更多煤炭。我国能源消费中心主要集中在经济发达的华东和中南地区，而煤炭资源的90%以上赋存西部地区，能源消费中心与资源富集区域逆向分布决定了煤炭开发重点不得不向山西、陕西、内蒙古、宁夏区域转移。随着东部资源逐步减少，煤炭消费需求增加，西部地区煤炭战略地位愈加凸显，为内蒙古煤炭工业快速发展带来重大机遇。全球能源趋紧，煤炭需求的总量将会逐步加大。我国以煤炭为主体的一次能源消费结构，在未来很长一段时间内不会有大的变化。从未来看，内蒙古丰富的煤炭资源有广阔的发展前景，东北、京津冀、华东和中南地区对内蒙古煤炭的依赖将进一步加强。（三）出口基本稳定内蒙古西部地区位于鄂尔多斯盆地的优质动力煤，乌海炼焦煤、古拉本无烟煤等都是稀缺煤种，在国际市场上有很强的竞争力。2000年以来，我国煤炭供应紧张，国家调整了煤炭出口政6策，降低了煤炭出口退税，企业出口煤炭的积极性降低，出口量持续下降，2008年我国成为煤炭净进口国。内蒙古煤炭出口量一直维持在1000万t左右。三、煤矿建设规模大到2009年底，内蒙古现有在籍煤矿436处，大型煤矿（120万t/a及其以上）84处，生产能力25300万t/a，中型煤矿（30万t/a以上120万t/a以下）193处，生产能力11200万t/a。在建煤矿164处，建成后新增生产能力4亿t/a。其中新建煤矿86处，设计能力3.4亿t/a；扩建煤矿9处，扩建后新增产能3600万t/a；资源整合矿69处，新增产能2200万t/a。进入21世纪以来，通过大型煤矿建设和小煤矿整顿关闭，煤矿处数由2000年的2009处减少到目前的436处，产业集中度大幅度提高。单井规模由2000年的3.9万t提高到2009年的137.6万t，增长了34.3倍。资源回收率由2000年的35%提高到目前的60%。已建成神华神东集团1个亿吨级，伊泰、神华准格尔能源、中电投霍林河煤业3个5000万吨级，国电平庄、华能扎赉诺尔矿业等11个1000万吨级以上煤炭企业集团。表2内蒙古在建规模单位：处、万t/a合计新建改扩建处数净增能力处数能力处数净增能力2000年49504950002005年10471863192010152662009年95376008634000936007四、整顿关闭小煤矿成效显著煤炭产业已上升为内蒙古全自治区的主导产业之一，为自治区经济社会发展作出了重要贡献。但是，煤炭开发存在一些结构性问题，主要是小煤矿多，矿山规模小，布局不尽合理，矿产资源开发利用规模化集约化程度不高，安全水平低，资源浪费比较严重。为解决小煤矿问题，近年来，内蒙古政府先后出台了一系列煤矿整顿关闭政策，成立了自治区煤矿整顿关闭工作领导小组，各盟市也成立了相应的领导机构和工作机构，主要采取了以下措施：一是确定整合标准，明确准入条件。规定整合后的煤矿必须主体明晰，有一套有效证照、一套独立生产系统，年生产能力30万t以上，安全生产条件和资源回采率要符合国家要求。新建煤矿地下开采不得低于120万t/a，露天开采规模不得低于300万t/a。二是合理规划，明确目标责任。根据煤炭资源赋存情况、矿山安全现状及产业发展规划，明确各盟市保留煤矿的数量、标准，并要求以盟市政府为责任主体，负责具体落实。三是政策引导，鼓励整合。对主动整合并达到要求的煤矿，政府给予资金补贴，优先配套基础设施建设，将不宜新设矿业权的闲置边角资源划入整合煤矿，支持其规模生产。四是妥善调节利益分配问题。对于不具备安全生产条件的煤矿坚决予以关闭，给予合理经济补偿；对于由多个煤矿整合的区8域，进行联合重组或由新的主体统一收购；对于国有大矿范围内的地方煤矿，影响统一开采的予以关闭，不影响统一开采的由双方协商调整开采范围。五是重新设计，规模开采。凡进行资源整合的煤矿，必须按照自治区确定的标准，重新进行设计和技术改造，采用一个系统，规模开采。整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展以来，内蒙古综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，从煤矿整顿关闭、资源整合和技术改造入手，全面开展煤炭资源整合工作，取得了显著成效。一是实现了煤矿规模化开发，截止2009年底，自治区小煤矿总数由2005年的1378处减少至159处，小煤矿产量比例逐年下降，大型煤矿产量接近七成。虽然在整合中淘汰落后生产能力4200多万t，但通过资源整合和技术改造，自治区矿井单井年生产能力由18万t提高到了137.6万t。二是煤矿生产技术水平得到提升，通过整顿整合，地方煤矿全部淘汰了房柱式开采工艺，煤矿机械化综采和半机械化水平达到85%以上。三是安全生产水平提高，煤矿百万吨死亡率下降到0.05，居于全国前列。四是资源回采率提高20个百分点，相当于每年节约煤炭资源4000万t以上。五、煤炭产量迅速增长由于基础比较薄弱，2000年，内蒙古煤炭产量仅7800万t，在全国的份额占6%，煤炭产业开发处于起步阶段。“十五”期间，9通过引进大批中央企业、增加煤炭行业资金投入等方式加大煤炭开发力度，2005年煤炭产量达到2.6亿t，占到全国的11.8%。“十一五”以来，受煤炭市场需求拉动和煤炭投资丰厚利益回报驱动，投资者热情很高，加速了内蒙古煤炭工业的发展，煤炭产量迅速增加，2009年达到了6亿t，占到全国的20.2%，比2005年的增加了近3.4亿t，接近全国增量的一半，对我国快速增长的煤炭需求提供了强力支持。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。按照内蒙古现有煤矿生产能力核减报废能力加在建规模和资源整合矿释放能力，预计2015年，煤炭产能有望达到10亿t/a。表3内蒙古近年煤炭产量单位：亿t/a全国内蒙古内蒙古占全国比例内蒙古大、中、小煤矿产量比例2000年130.786.00%24:33:432005年222.611.80%54:20:262009年29.7620.20%67:19:14全区煤炭工业产值和利润由2001年的64亿元、-1.6亿元，分别提高到2009年的1700亿元和300多亿元，煤炭产值在自治区国民经济中的比例由2001年的4%，提高到2009年的17%。2009年工业增加值突破1000亿元，占全区工业的24%以上，拉动自治区工业增长5%以上。煤炭产业的快速发展，对内蒙古摆脱贫困、走向富裕具有不可替代的作用。（一）千万吨级矿井随着国家能源战略的调整和西部大开发、东北老工业基地振10兴战略的实施，内蒙古煤炭工业呈现了前所未有的发展态势。2000年内蒙古没有千万t级煤矿，经过10年的发展，到2009年底，内蒙古已经建设了5处千万t级矿井