科学管海规范用海，加快建设海洋特色新兴城市

-38-科学管海规范用海，加快建设海洋特色新兴城市日照市海洋与渔业局宋全山保护和开发海洋资源、发展海洋经济是人类在21世纪实现可持续发展的一个重要选择。海洋经济作为一个新的经济领域正在对全球经济发展和社会产生积极而深刻的影响。今年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在山东调研时强调，要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。山东省委省政府、日照市委市政府高度重视，分别迅速作出了“一区三带”发展布局和“打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市”的重大战略举措，这是区域经济发展战略的新拓展，对于立足日照实际，以科学发展观为指导，加强海洋综合管理，推动蓝色经济又好又快发展具有重要意义。一、日照市发展蓝色经济的优势建市20年来，日照市坚持以科学发展观为指导，大力实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和对外开放、改革创新“双轮驱动”，努力推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，全市经济实力迅速发展壮大，海洋特色的产业结构不断优化升级，内生活力进一步增强，全市已有的区位、环境、资源等比较优势正在转化为现实生产力和城市竞争力。（一）现有优势。一是丰富的海洋资源。生态环境优越，有100公里海岸线，其中，20多公里为深水可建港岸线，64公里为优质金沙滩；浅海水域广阔，负20米等深线以内的浅海面积多达6万多公顷，滩涂5000公顷，发展海洋经济的条件十分优越。海洋管理体系健全，先后出台了《日照市海域使用管理规定》、《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》、《关于加强海岸带规划管理保护生态环境的通告》等10多个海洋管理规范性文件，颁布实施了《日照市海洋功能区划》，在全省率先建立了海域使用联合会审制度，海洋管理法规体系不断完善，各类用海活动得到进一步规范，全市近岸海域海洋环境质量一直保持良好状况，各个海洋功能区海洋环境质量均符合功能要求，初步实现了海洋保护与经济发展的同步推进，为蓝色经济发展提供了根本的资源保障。二是突出的临海区位优势。从全球角度看，日照市东临黄海，与日本、韩国隔海相望，处于环太平洋经济圈和东亚经济圈昀活跃地带，是亚太经济和欧洲经济的重要结合点，承接国际产业转移条件优越；从全国范围看，日照地处中国沿海中段，处于长三角和环渤海经济区之间的“低洼”地带，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，不仅能够承接南北产业转移和中西部商品输出，而且随着国家区域经济均衡发展战略实施，能够更多地得到相应政策扶持；从山东省内情况看，日照地处东西拓展的重要支点，是鲁南经济带的直接出海口，在全省“一体两翼”区域经济发展战略中位置重要，省级鲁南临海产业区综合配套改革试点建设，也有利于加快形成充满活力、富有效率、更加开放的海洋特色新兴城市。三是良好的临海产业基础。综合经济实-39-力明显增强，蓝色经济发展基础不断巩固。2008年全市实现生产总值773.14亿元，人均超过4000美元，按照国际经济发展的一般规律，日照已经度过人均1000到3000美元的矛盾凸现期。产业结构不断优化，初步形成了以海洋运输业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业为主的海洋产业体系，以钢铁、浆纸、能源、机械制造、食品加工、石油化工和修造船为重点的临港工业取得重大突破，一批骨干企业培育壮大，成为经济增长的重要动力。2008年，全市海洋主要产业总产值达512.4亿元，增加值221.3亿元，占全市GDP的比重达到28.6%，临港工业实现主营业务收入、利税分别占全市工业的52.3%和54.3%，海洋经济在全市经济发展中的作用和地位日益突出。四是不断完善的基础设施。境内有日照、岚山两个港口，现有生产泊位近40个，有全国昀大吨位级的煤炭泊位2个、矿石泊位1个、原油泊位1个、液体化工码头1处。2008年，日照港完成货物吞吐量1.51亿吨，集装箱吞吐量71万标箱，港口货物吞吐量在全国沿海港口中由第九位上升到第八位。境内有日荷、胶新两条铁路，有日东、同三两条高速公路，加之即将修建的日潍高速、岚临枣高速、青日连铁路等公路、铁路，将进一步构建起日照大交通格局，使日照能够快捷便利地与山东半岛、鲁南经济带、长三角、辽东半岛等经济区保持道路联系。（二）机遇优势。目前全球经济趋海步伐不断加快，产业布局从内陆指向型转向临海指向型的趋势更加明显，海洋经济在国家和地区中的地位越来越重要。特别是随着国家、省海洋经济发展重大战略的实施，为日照市打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市提供了许多难得的发展机遇，突出的区位和海洋资源等比较优势也在日益凸现出巨大的发展潜力。一是从战略层面上看，日照市在山东半岛蓝色经济区中具有重要的地位，山东省委、省政府出台的《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》明确提出，要把“以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临海产业带”作为半岛蓝色经济区重点打造的“三带”之一，并就鲁南临海产业区、日照精品钢铁基地、日照港、日照保税物流中心（B型）的规划建设，以及如何发挥他们在鲁南临海产业带乃至整个山东半岛蓝色经济区建设的作用提出了明确具体要求，为日照市发展蓝色经济带来了重大机遇。二是从政策层面看，去年以来中央和省应对国际金融危机、扩大内需保增长的一系列政策措施，对日照保持经济平稳较快发展，转变发展方式，加快建设海洋特色新兴城市提供了良好机遇。三是从重大项目看，省委、省政府实施重点带动战略，规划建设日照钢铁精品基地项目，以及晋中南煤炭外运铁路大通道出海口、山东涉及日照两纵两横铁路规划、保税物流中心等一批重大基础设施和重大产业项目规划建设，对深入实施全省“一体两翼”发展战略，加快现代产业体系建设，促进日照总体实力增强、产业结构改善和城市核心竞争力的提升提供了重大机遇。四是从体制机制看，鲁南临海产业区综合配套改革，为日照在对外开放、投融资体制改革、土地管理创新、城乡统筹、公共服务等方面大胆探索，提供了机遇。二、日照市发展蓝色经济面临的新问题新挑战海洋是打造蓝色经济区的基础。随着海洋经济进入快速发展的新时期，海洋开发与保-40-护的矛盾也进入了凸现期，解决好海洋开发与保护的矛盾是发展蓝色经济首先要应对的巨大挑战。（一）全社会海洋意识有待进一步提高。受传统观念的影响，部分干部群众存在“海洋资源是无限的，可以任意开发使用”、“海洋纳污容量大，多排点（污）少排点没关系”等错误认识，对海洋管理工作的重要意义认识不到位，全社会依法用海意识有待进一步增强，依法用海行为有待进一步规范。（二）用海方式仍相对粗放，用海秩序亟待规范。近几年，随着日照市临港工业、滨海旅游业的快速发展，对海洋及岸线资源开发的力度明显加大，开发与保护的矛盾越来越突出。“批少建多、边批边建、无证用海”等违法违规行为，都不同程度存在。部分用于港口建设、临港工业园区建设的围填海项目，采取顺岸向海延伸、海湾截湾取直等低水平开发方式，忽视了岸线和海域资源的利用效率及生态环境价值，带来了自然岸线缩减、近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡等问题。海岸带资源的开发层次不高，缺乏明确的投入强度、产出标准要求。各类开发性建设对沿海防护林基干林带构成威胁，湿地、沿海地区地下水资源遭到不同程度的破坏。（三）陆源污染排海增势难遏，海洋生态环境承载的压力越来越大。据统计，2008年日照市污水排海量为5767万吨，另外，每年约有10000吨的农田化肥和30吨的农药随地表径流流入大海。随着临港工业和鲁南临海产业区的快速发展，华能集团日照电厂、日照钢铁精品基地、日照港30万吨原油码头、亚太森博浆纸有限公司二期工程、中储粮油（日照）有限公司、日照森达美油脂有限公司等大项目的落户投产，废水和废气的排放量将大幅增长，由此带来的人口聚集以及城市化进程加快等因素也将相应增加陆源污染物排海量，对海洋生态环境造成越来越大的影响。市级海洋环境监测、海洋监察能力相对薄弱，防灾减灾手段落后，难以适应日益繁重的海洋综合管理任务需要。（四）随着港口危化品吞吐能力的持续增加，发生不可预见性海上污染事故的风险同步增大。按照危化品码头泊位的设计吞吐能力，至2010年6月，日照市辖区由船舶载运的油类及危化品吞吐能力将达到3600万吨，是2008年危化品载运量的10倍。而且，新增了原油和液化气两个货种，其风险指数要远高于现有的危化品。同时，由于一大批大型化散杂货码头、泊位的投入使用，船舶燃料油导致的风险也呈增长趋势，船舶、货物、交通流更加复杂，发生不可预见性事故的风险系数增高，对船舶污染防治和处置以及危化品应急能力建设提出了新的要求。海上污染应急能力建设滞后，应急反应设备储备不足，硬件基础薄弱。三、加强海洋管理促进蓝色经济又好又快发展的基本对策日照因港而立、依海而兴。可以说，日照未来发展的战略空间和战略优势，很大程度上都依托于海洋这一“蓝色资源”和“蓝色资本”。依法保护好、管理好、使用好海洋资源，事关海洋特色新兴城市建设和全市经济社会发展大局。具体工作中，要注意解决好如-41-下问题：（一）强化法制宣传教育，增强保护海洋生态环境的紧迫感与责任感。海洋是日照生存和发展的昀大依托和发展潜力所在。要从加强法制宣传教育入手，充分利用多种形式，广泛宣传海洋环境保护法、海域使用管理法、山东省海洋环境保护条例、山东省海域使用管理条例等涉海法律法规，不断提高全社会特别是各级领导干部的依法管海、用海意识。要按照建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市的要求，大力倡树先进的环保理念，普及清洁生产、生态工业和环保常识，引导公众积极参与海洋管理，营造爱护海洋、保护海洋的良好社会氛围。（二）坚持发展海洋经济与保护海洋的有机统一，确保海洋资源的集约利用、永续利用。当前，日照海洋经济发展正处于重要的战略机遇期，要紧紧抓住山东省委、省政府打造“山东半岛蓝色经济区”这一历史性机遇，立足于全市良好禀赋和产业基础，重新梳理海洋相关产业及结构，大力发展临港工业、港口物流业、海洋高技术产业、现代渔业、综合旅游业，构建海洋特色鲜明的产业体系，形成港口经济主导跨越发展、带动经济提速的新格局。要正确处理海洋经济发展与环境保护的关系，坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实现经济建设与生态保护同步推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升。坚持实施昀严格的用海制度，大力推进集中集约用海，科学开发滩涂，集中连片、规模化开发海洋空间资源，提高单位用海面积综合效益，优化岸线生产力布局，探索新的空间架构，为产业基地化、集群式发展创造条件，留足蓝色经济发展空间。（三）坚持陆海并重、防治结合，进一步加强对海洋生态环境的综合治理。严格落实污染减排责任制，严格执行污染物总量指标控制、海洋与海岸带开发项目环境影响评价制度，严格限制高耗能、高排放产业发展，建立环保型产业体系。大力推进碧海行动计划，优化围填海平面设计，力求少占用自然岸线，实现昀大的经济效果，推行人工岛、多突堤和区块组团式用海，不搞“顺岸平推”式填海，以顺应水动力规律，维护海洋自然生态环境。持续开展海洋生物资源修复行动，建立生态补偿机制，加快“海洋牧场”“人工鱼礁”和各类海洋保护区建设。加强对重点区域、重点行业和重点企业的污染防治，加大重点河口、排污口污染物排放总量控制。严格保护岸线资源，按照集中集约用海的原则，做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发。加强海岸带生态环境保护与管理示范区建设，重点建设付疃河口、绣针河口、两城河口湿地生态功能保护区。大力发展生态农业，减少农业面源污染。从严控制对沿海防护林的采伐和林地征占用审核，减少林地流失。加强沿海地区地下水资源保护管理，有效防止海水入侵。深入研究船舶油类及危化品作业面临的风险和挑战，尽快编制发布日照市船舶油类及危化品应急能力建设规划，提高应急处置能力。（四）加强法制建设，形成依法管海的长效机制。进一步健全完善海洋管理和保护的-42-配套制度，为加强海洋综合管理提供制度保障。落实海洋环境及海岸带保护管理执法责任制，强化海洋管理机构职责，探索适应海洋开发与保护的综合管理模式，依法维护用海秩序。适应海洋综合管理工作新形势新任务的要求，积极创造条件，建立正常的投入保障机制，