积极稳妥地发展矿业经济

2007.理论研究奖评论文积极稳妥地发展矿业经济拉动工作经济的快速增长小牛群镇政府纪文欣我旗矿产资源富集，现己形成黄金、石灰石、萤石、煤炭四大支柱矿业，其它矿种如铁、铅、锌、钼、沸石、珍珠岩、大理石、硅石、高岭石等有一定分布。近年来，全旗上下紧紧依靠资源优势，不断优化经济发展环境，进一步加大招商引资力度，实现了矿产资源优势与近的来出现的矿产开发热潮的有效对接，形成了矿产资源全面开发的良好局面。实践证明，矿业经济在增加财政收入、促进农民增收、安置农村剩余劳动力、辐射带动其它产业发展等方面显示出来的高效率、高效益是其它产业无法比拟的。但我们在何持乐观态度的同时，也谨慎地看到，在我旗矿业经济发展的过程中，还程度不同的存在着一些问题。一、矿业经济在提高财政收入中的应有作用未能充分体现出来。我旗境内的矿产资源开发商绝大多数为外来投资者，在我们现行的招商引资优惠政策中，对外来投资者在税收及采矿权使用费等方面给予了较高的优惠（例如企业从获利年度3年内免征企业所得税，后2年减半征收；采矿权使用费第一年完全免征，第二、三年减半征收，第四年至第七年免征25%；个体私营矿山可减免矿产资源补偿纲和资源税等）。我旗除四大支柱矿业外，其它矿种规模不大，实际开采年限平均在5—10年左右。按照现行的税收减免政策，外来投资者在7年内均享受税费减免的优惠，7年后部分矿山己经基本处于资源枯竭或残采状态，可以说外来投资者几乎白白地拿走了我们的资源，而与投资者的巨大收益相比，财税收入微乎其微，加上矿产资源的不可再生性，更是得不偿失。二、采矿权设置和矿山企业性质不够规范。目前我旗采（探）矿权设置和矿山修正业性质有4种形式：一是国有控股矿山企业；二是乡镇政府所属集体企业（乡镇政府执证）；三是村两级所属的集体企业，（村委会执证）；四是个体经私营矿山。特别是乡、村两级所属的集体企业，都是对外租赁经营，形成采矿权人和采矿人分离，这种管理方式不符合国家有关政策和矿管、工商、税务机关的行业要求，造成管理上权利、义务不明、安全生产责任不清，极易形成隐患。三、无证非法探采现象普遍。目前，一些乡镇、村及群众个人错误地理解旗政府鼓励群众找报矿政策，仅凭主观愿望和另快发展的热情一哄而上，在无任何探采手续，无任何安全保障措施，无任何探采方案和科学依据的情况下，肓目投资，非法私挖乱采，造成生态环境、矿产资源的极大破坏，更给安全生产带来重大隐患。四、资源浪费现象比较严重。由于近来兴起的矿产资源开寻热，外地投资者纷纷持资涌来，普遍存在速战速决心理，有的不按开发利用方案设计要求合理开采，而是采富矿弃贫矿，把目前不具备选矿条件的低品位矿石全都废弃，使这类矿石即使将来达到选矿标准也很难开发，造成很大的资源浪费。同时，部分矿种在现阶段开发价值过低，例如沸石，目前水泥厂售价每吨权10多元钱，采矿者近乎保本经营，而利用沸石研制的高科技含量、高附加值的产品即将出台，其价值将会达到现在的十几倍甚至几十倍。因此。对这类矿种在当前价值较低的情况下开采，间接也是一种浪费。五、探矿工作相对滞后。目前绝大部分矿产资源普遍在着储量不明、品位不清的问题，在招商引资和对外宣传中，无法对该类项目进行精细包装，大多数只能提供项目简介，即无科学依据，又无可操作性，造成客商持钱观望，使得招商引资雷声大雨目点小，甚至雷声大不下雨，成功率较低。六、企业外部环境需要进一步改善。近年来，旗委、政府高度重视保护企业发展环境工作。实践证明，企业发展环境建设在对外开放、引进外资方面发挥了重大作用。但随着经济的发展，仍存在着一些不尽人意的地方，理是各职能部门尽管都制了了保护企业发展环境的政策的措施，明确了职责，公开了承诺，但仍有个别部门不顾发展大局，只顾部门利益，本位主义思想严重，对待客商不是履行承诺，而是磨刀霍霍，甚至旗里的协调部门都很难发挥作用，有的不得不由旗领导出面方能解决。二是矿山企业生产的行为仍时有发生。七、安全生产形势不容乐观。一些矿主在利益的驱驶下。思想上只重效益，忽视安全，资金上只重发展生产，安全投入滞后，管理上对先进上级安全生产检查敷衍了事，整改无动于衷，再加上采矿权设置和企业性质的多无化，以及非法探采现象的存在，我旗安全生产形势严峻。针对存在的问题。结合南台子乡矿业经济发展的实际，提出如下建议：一、调整矿产资源招商引资优惠政策，矿产资源与其它资源最显著的不同在于它的可不再生性。如果再给矿山企业减免各种税费，无疑是把自己的财富无偿地送给了别人，因此，在制定招商引资优惠政策中，应把开发矿产资源同其它行业区别开来，政府着重在保护企业发展环境，优化服务上下功夫，而矿山的经营规模和经营状况随时合理地调整税费标准。二、依法理顺采矿权和探矿权的设置方式。政府要充分发挥在合理开发利用矿产资源中的宏观调控作用，对于即将设置采（探）矿权的规模较大的资源，要引入竞争机制，实行招拍挂，最大限度地实现资源优势向经济优势的转变。实行抓大放小的宽松政策，对于规模不大的矿产资源，应适度让利于乡镇，调动乡镇政府在找矿、报矿、探矿方面的积极性，增强乡镇经济发展后劲，对于原有的集体矿山企业，要依法进行转制，使之责权利相统一，实行规范化管理。三、积极探导新的矿产资源，依法严厉打击非法探采行为，实践证明，鼓励群众找到报矿是寻找新的矿产资源极其有效的途径，我旗境内的很多资源都是根据群众报矿发现的。但是在当前找矿热的形热下，必须认真处理好群众找报矿和私挖乱采的关系。乡镇政府和旗矿业主管部门要建立更加完善的可操作性强的矿源探导机制，一经发现矿产资源，立即查明情况，组织专家现场勘查，对大对私挖乱采破坏矿产资源行为的查处和打击力度，依法维护矿业秩序，做到活而不乱，合法有序。四、实行灵活多样的探矿机制，增强矿业经济的发展后劲。当前，资金问题己经不是开发矿产资源的主要矛盾，而矿产资源储量、品位不清、正成为制约我旗矿业发展的瓶颈，因此，我们要拓宽探矿渠道，通过招商引资进行风险探矿，与地质勘探部门合作组织联合探矿、以及由政府直接出资探矿等我种形式，探明己发现的矿种储量及品位，为招商引资打下坚实的基础。五、有计划、有步骤地对矿产资源实行保护性开采政策。对于现有矿山目前达不到选矿工艺要求的低品位矿石，矿管部门要加强监督，使矿主严格按开发利用方案采矿，不得采富弃贫，进行掠夺性开采，保障资源不被破坏。对于目前利用价值较低的矿种，应通过停止采矿权、探矿权设置和停止采矿证（勘查证）延续等方式进么宏观调控，待利用价值较高时再予以审批，对这类矿产资源起到保护、增值的作用，最大限度地发挥其经济效益。六、竭尽全力招商引资，切实提高招商引资的成功效率。一是要搞好矿产资源的项目储备，对己经发现或探明的矿产资源形成可行性研究报告和项目建议书，为招商引资创造前提。二是对储备的项目进行包装，设计招商引资方案，把我们的环境优势、资源优势、政策优势和区位优势与项目融为一体，通过多种渠道广泛对外宣传。三是采取走出去，请进来的方法，对储备的项目进行筛选，根据资源状况、市场形势和投资趋向，选择一批市场前景较好的项目，有重点地走出去开展定向招商，热诚邀请外地客商到喀喇沁旗投资兴业，努力提高招商引资的成功率。七、创造良好的经济发展环境品牌。一是要全心全意地为企业提供服务。旗乡成立专门的企业事务代办机构，做为企业的代理人，形成一个出口，全方位、全天候地为企业代办相关手续，处理处围事务，落实税费任务，协调各方面关系，真正使企业始终处在封闭运行和免打扰状态。二是对不履行职责承诺，对企业吃、拿、卡、要和在为企业他务中严重失职的相关人员要认真查处，绝不手软。硬是建立乡、村、组、公安派出所、法庭等构成的保护经济发展环境联动机制，各部门明确分工，各负其责，各司其职，责任互人，制定快速反应预案，遇有突发事件，各部门迅速到位，按职责分工立即处理，排除妨碍，依法严厉打击干扰企业生产经营的违法行为，避免企业生产受到影响。八、高度重视和切实加强矿山企业的安全生产工作。我们在为企业搞好服务的同时，必须依法加强对修正业安全生产工作的管理和监督。旗乡两级要建立矿山企业安全生产监控网络，完善安全生产检查制度，落实安全生产措施，直接责任互人，经常性地深入企业进行安全生产检查，发现问题，立即责令整改，不达到标准，坚决不准开工生产。要很好地利用现在正在进行的非煤矿山安全生产许可证审批发放工作的有利时机，使非煤矿山企业全部达到安全生产准入标准，杜绝事故发生。当前，我旗的矿业经济正处在蓬勃发展的大好晨期，我们在积极开发利用矿产资源的同时，要保持清醒的头脑，认真解决矿业发展中存在的问题，做到既积极推进，又扎实稳妥，充分发挥矿业济拉动工作经济增长的巨大作用，推动全旗经济快速康发展。