龙岗街道全面推行视频门禁系统建设方案

1龙街委办[2010]70号关于印发龙岗街道在城中村全面推行视频门禁系统建设方案的通知各社区、街属各有关单位、驻街各有关单位：《龙岗街道在城中村全面推行视频门禁系统建设方案》业经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共龙岗街道工作委员会办公室龙岗街道办事处办公室2010年8月31日2龙岗街道在城中村全面推行视频门禁系统建设方案为进一步深化城中村综合整治，充分利用科技信息手段解决城中村管理难题，提升治安防控水平，根据市、区统一部署，街道党工委办事处决定在全街道城中村全面推行视频门禁系统建设，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实中央政法委关于实施社会管理创新的要求，按照“街道统筹、社区落实、部门参与、物业管理”的原则，结合物业管理进社区，在全街道城中村出租屋楼宇全面安装视频门禁系统，并以此为平台，综合开展治安防控、流动人口信息采集、居住证管理等工作，进一步提高全街道城中村流动人口管理和治安防控水平，为迎办第26届世界大学生运动会营造和谐稳定的环境。二、工作目标以提高城中村治安防控和流动人口管理水平为目标，以城中村出租屋楼宇为重点，全面推进视频门禁系统建设，力争通过一年半努力，基本实现全街道城中村视频门禁系统的全覆盖，其中5层以上住宅类出租屋楼宇安装率100%，全街道人口信息采集率和居住证办证率提高到95%以上，城中村刑事治安案件明显下降，出租屋隐患明显减少。三、组织领导成立街道推进视频门禁系统建设领导小组，其成员组成如下：3组长：程彦星（党工委副书记、纪工委书记、维稳及综治办主任）副组长：曾建明（党工委委员、武装部部长）陈颖斌（党工委委员、宣传部部长）龚子钢（办事处副主任）成员：邱勇军（纪工委监察室副书记）高振良（宣传部副部长）姜新侦（维稳及综治办常务副主任）邱福新（集体资产管理财政办主任）彭亮（大综管工作中心副主任）苏福宗（流动人口和出租屋综合管理所所长）陈东旭（物业管理中心副主任）罗明（龙岗派出所所长）郭喜春（龙新派出所所长）高志军（新生派出所所长）李旭（同乐派出所所长）种建中（宝龙派出所所长）刘炳麟（新生社区党总支书记、工作站站长）罗欣荣（南联社区党总支书记、工作站站长）张松贵（南约社区党总支书记、工作站站长）曹水强（同乐社区党总支书记、工作站站长）肖伟青（龙东社区党总支、工作站主要负责人）刘醒灵（龙新社区党总支、工作站主要负责人）刘新平（龙岗社区党总支书记、工作站站长）邱海传（龙岗墟社区党总支书记、工作站站长）4吴度红（平南社区党支部书记、工作站站长）温跃峰（宝龙社区党支部书记、工作站站长）领导小组下设办公室（设在维稳及综治办），由维稳及综治办常务副主任姜新侦兼任主任，成员由纪工委（监察室）、宣传部、维稳及综治办、集体资产管理（财政）办、大综管工作中心、流动人口和出租屋综合管理所、物业管理中心及各派出所相关人员组成，负责全街道视频门禁系统建设的组织协调工作。各社区也要成立相应的领导小组和办公室，负责辖区视频门禁系统建设工作。四、工作步骤（一）重点推进阶段（2010年7月—2010年12月）按照区、街下达的任务，重点在4个城中村小区5层以上住宅类出租屋楼宇开展视频门禁系统建设。其中：7月—9月，南联社区吓岗一村按街道示范点的要求开展视频门禁系统建设，于9月中下旬召开现场会加以推广；8月—12月，南约社区联和小区、同乐社区新布村、新生社区车村按区指定重点完成任务小区的要求开展视频门禁系统建设，确保年底完成建设任务并通过验收。（二）全面推进阶段（2011年1月—2011年7月）在完成重点推进阶段任务的基础上，在全街道所有5层以上城中村出租屋楼宇全面开展视频门禁系统安装工作，确保2011年7月底大运会召开前全部完成并通过验收。其中，龙岗社区福宁小区、龙东社区吓井一村、龙新社区新兰水坣作为各社区的示范点，于2011年2月底前完成视频门禁系统安装工作。5（三）完善巩固阶段（2011年8月—2011年12月）根据实际情况，在城中村其他住宅类出租屋楼宇（主要针对个人自建房）安装视频门禁系统，2011年年底前基本完成。同时进一步加强视频门禁系统维护管理，健全运作机制，确保发挥作用。（具体时间安排见附件1）五、运作机制（一）管理使用机制。视频门禁系统建成后，由街道组织社区大综管（综治信访维稳）中心（出租屋综管站）和物业公司开展系统日常管理。各社区大综管（综治信访维稳）中心（出租屋综管站）或物业公司应安排专人24小时在出租屋视频门禁报警系统联网集成平台值班，办理群众来访登记，及时发现、处置各种故障、报警和视频信息，发生刑事、治安案件的，应及时通知当地派出所。（二）联动联管机制。建立流动人口信息采集、居住证办理和出入控制一体化的联管联动机制。对来访人员，物业公司在办理来访登记后，发放临时出入门禁卡，或直接利用其二代身份证（或居住证）办理有效期不超过3日的出入授权；对新入住流动人员或来访超过3日的来访人员，必须到社区大综管（综治信访维稳）中心（出租屋综管站）采集人员信息后，由社区大综管（综治信访维稳）中心（出租屋综管站）为其二代身份证办理有效期不超过30日的出入授权，并督促其尽快办理居住证，持有居住证的可直接改写地址后办理长期出入授权；对居住超过30天仍未办理居住证的流动人口，必须暂停其凭身6份证授权出入资格，待办理居住证后才能重新授权出入。（三）信息共享机制。各社区大综管（综治信访维稳）中心（出租屋综管站）和物业公司应及时将视频门禁系统采集的流动人口信息（含出入楼宇信息）统一传输到大综管信息系统，并以授权共享方式供各部门使用；视频门禁系统报警及视频信息统一传输至龙岗公安分局，龙岗公安分局将视频门禁系统纳入全区电子防控系统，组织各派出所一类电子监控专职队伍进行监控，及时处置各种警情。六、工作保障（一）经费保障。视频门禁系统建设经费按照“四个一点”（即区财政补贴一点、街道支持一点、社区股份合作公司出资一点、业主负担一点）的方式筹集。1、安装费用。对符合规定技术标准的视频门禁系统，由区发改局纳入政府投资计划，对安装视频门禁系统的用户区财政按照每套1500元进行补贴，不足部分由街道、社区股份合作公司及业主按照5:3:2的比例共同承担（各社区具体建设任务安装费用见附件2）。各小区视频门禁系统项目建设完毕并验收合格后，由区综治办将街道补助资金计划报送区发改局，由区发改局下达补助资金计划，区财政按计划将款项拨付至街道，街道拨付给社区。2、后期维护费用。视频门禁系统建成后，保质保修期内（具体期限由各社区与视频门禁系统供应商〈承建方〉商定，原则上自建成后第2年开始发生）维护由供应商（承建方）负责；超过保质保修期的维护费用原则上按照“谁受益、谁付费”的7要求由出租屋业主承担，街道从区财政返还的房屋租赁管理费中拿出部分资金，按照每套100元/年的标准予以补贴。（二）技术保障。根据《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》要求，我街道统一采用“视频门禁报警系统+本地系统联网集成平台+身份证（居住证）替代门禁卡”标准（具体技术标准见附件3）。各社区在符合规定技术标准的前提下，可根据实际自行选择采用基本型、标准型、高级型三种系统。1、项目招标。各社区应按照政府采购相关规定，通过公开招投标方式确定视频门禁系统供应商（承建方）。在进行视频门禁系统建设招标之前，各社区必须将项目建设技术方案报送街道维稳及综治办，由维稳及综治办集中报送至区推进视频门禁系统建设领导小组办公室，待审核通过后方能进入招标（建设）阶段。2、项目验收。各小区视频门禁系统项目建设完毕后，维稳及综治办应根据《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》，先报请深圳市公安局安全技术防范管理办公室进行初审，取得系统验收合格证明后，向区视频门禁系统项目验收小组提出验收申请。（三）机制保障。各有关单位要全力支持视频门禁系统建设，结合日常工作，积极做好出租屋业主的思想工作，动员其安装视频门禁系统。对于不配合工作、拒不安装系统的业主，要作为日常清查整治和执法检查的重点，严格处罚其违规租赁、无证（违规）经营及拒不办理居住证等行为，出租屋发生刑事案件的，依法追究业主法律责任。8七、工作方式视频门禁系统建设按照街道搞统筹，社区抓落实，部门齐参与，综治总牵头，纪检监察部门监督的方式进行。（一）街道搞统筹。街道作为视频门禁系统建设责任主体，根据全区统一部署，制定辖区视频门禁系统推进的整体方案，统筹组织各社区、派出所、流动人口和出租屋综合管理所和物业公司，有重点、分步骤推进辖区视频门禁系统建设，保质保量完成规定建设任务。将视频门禁系统建设与物业管理进社区、流动人口服务管理及居住证工作相结合，组织辖区相关单位抓好视频门禁系统日常维护、管理、使用工作，充分发挥系统在采集人口信息、强化治安防控和社会管理方面的作用。（二）社区抓落实。各社区要充分发挥社区居委会自治组织的作用，按照“谁的地盘谁负责”的原则，广泛动员群众安装视频门禁系统，一栋楼宇一栋楼宇安装，一个小区一个小区过关，确保完成规定建设任务，同时要全面落实视频门禁系统管理措施，确保发挥作用。（三）部门齐参与。各相关部门要积极参与视频门禁系统建设，为基层工作提供有力指导和保障。宣传部要抓好视频门禁系统建设宣传工作；物业管理中心要指导、督促物业公司配合开展推进工作，做好视频门禁系统维护管理；集体资产管理（财政）办要加大保障力度，及时根据补助资金计划拨付经费；大综管工作中心及流动人口和出租屋综合管理所要做好各社区、各物业公司建设、使用、管理视频门禁系统的业务培训，督促、指导各社区和物业公司利用系统开展流动人口出租屋管9理工作；各派出所要积极参与并发动各社区和群众开展视频门禁系统建设，将视频门禁系统纳入全区电子防控工程和居住证管理系统，督促、指导、培训各社区及物业公司利用视频门禁系统做好治安防控和流动人口出租屋管理工作。（四）综治总牵头。维稳及综治办负责全街道视频门禁系统建设的统筹领导和组织协调，及时解决工作中出现的问题，协调上级有关部门对已建成视频门禁系统项目进行验收，并对视频门禁系统建设和管理使用工作进行监督、指导。（五）纪检监察部门监督。纪工委（监察室）要对各社区视频门禁系统建设推进工作及任务完成情况进行跟踪检查，并会同集体资产管理（财政）办对资金使用情况进行监督。八、工作要求（一）切实提高认识，加强组织领导。视频门禁系统建设是加强流动人口出租屋管理，实现社会治安好转的有效手段。各社区要高度重视，一把手亲自抓落实，确保视频门禁系统建设工作落到实处。维稳及综治办要做好全街道推行工作的组织、协调、监督，各相关部门要全力配合做好群众发动、业务指导工作，确保如期完成建设任务。（二）强化检查督促，落实工作责任。维稳及综治办要牵头从相关部门抽调人员组成督导组，对全街道视频门禁系统推进工作进行检查督导，工作进度定期通报，并将各社区视频门禁系统建设情况作为社会治安综合治理领导责任制考核重要内容，年终各社区不能完成规定任务的，不得参与评先评优。（三）坚持领导带头，大造工作声势。宣传部和各社区要10利用报纸电视等媒体广泛开展视频门禁系统建设宣传工作，大造舆论声势；大综管工作中心、流动人口和出租屋综合管理所、各派出所要将视频门禁系统建设的宣传资料发放到出租屋业主手中，使视频门禁系统建设深入人心；各社区要召开党员群众大会，发动党员和干部职工带头安装，做到班子成员带头、党员带头、干部职工带头、社区工作站员工带头“四个带头”，全力推动视频门禁系统建设。（四）加强情况报送，及时掌握动态。各社区要指定专人负责视频门禁系统建设情况的统计工作，每月14日、29日前将进展情况报送至维稳及综治办（联系人：张文瑞，联系电话：84808350，传真：84805400，邮箱：[e-mail]）；维稳及综治办要注意掌握工作动态，及时发现和总结基层工作中好的经验做法，及时刊发简报，以促进各社区相互参考借鉴，推动工作深入开展。附件：1、龙岗街道视频门禁系统建设时间安排表2、龙岗街道视频门禁系统建设任务安装费用一览表3、龙岗区出租屋视频门禁系统技术规范主题词：公安门禁△方案通知抄送：龙岗街道班子