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萧县土地利用总体规划（2006-2020年）（报批稿）萧县人民政府二〇一一年十月总目录一、萧县土地利用总体规划（2006-2020年）文本二、萧县土地利用总体规划（2006-2020年）说明萧县土地利用总体规划（2006-2020年）文本萧县人民政府二〇一一年十月目录前言.........................................................................................................1第一章规划背景.....................................................................................5第一节土地利用状况....................................................................5第二节面临的形势........................................................................7第二章规划目标.....................................................................................9第一节经济社会发展目标............................................................9第二节规划主要控制指标............................................................9第三章土地利用结构与布局调整......................................................11第一节土地利用结构调整..........................................................11第二节土地利用空间布局..........................................................13第四章耕地和基本农田保护..............................................................17第一节耕地保护与占补平衡......................................................17第二节基本农田保护与布局优化..............................................18第五章建设用地调控和用地安排......................................................19第一节城乡建设用地统筹..........................................................19第二节建设用地节约集约利用..................................................20第三节建设用地空间管制..........................................................22第四节中心城区用地规划..........................................................24第五节土地利用重大工程..........................................................26第六章土地生态建设和环境保护......................................................29第一节生态环境建设目标..........................................................29第二节构筑生态功能分区..........................................................29第三节加强生态用地保护和建设..............................................31第七章土地用途分区管制..................................................................32第一节用途分区类型..................................................................32第二节用途分区及管制规则......................................................32第八章土地整治安排..........................................................................37第一节土地整治目标..................................................................37第二节土地整治重点区域..........................................................37第三节土地整治重点项目（工程）..........................................37第四节城乡建设用地增减挂钩..................................................38第五节项目管理措施..................................................................39第九章乡镇土地利用控制..................................................................41第十章规划实施保障措施..................................................................43附表.........................................................................................................461前言一、县域概况萧县地处宿州市北部，位于东经116°31′~117°12′、北纬33°56′~34°29′之间，东北分别与江苏省铜山县和丰县相连，南与宿州市、淮北市和濉溪县接壤，西与砀山县、河南永城市毗邻，土地总面积185531公顷。2005年全县总人口133.22万人，城镇化率为14.17%，地区生产总值为54.67亿元，人均地区生产总值4116元。二、规划目的为了协调各行业用地矛盾，优化土地利用结构与布局，转变土地利用方式，严格保护耕地和基本农田，为全县未来社会经济可持续发展提供土地资源保障，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《萧县国民经济和社会发展第十一个五年规划》为依据，编制《萧县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。三、规划任务确定县域范围内土地利用目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，保障经济社会发展必须用地需求，划定土地用途区，重点安排耕地、生态建设与环境保护用地及其他基础产业和基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整治规模及范围，以控制和引导城乡土地利用。2四、规划依据（一）法律、法规1．《中华人民共和国土地管理法》2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》3．《中华人民共和国城乡规划法》4．《基本农田保护条例》5．其它相关法规、规范（二）政策文件1．《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国发〔2005〕32号）2．《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）3．《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）4．国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资厅发〔2009〕43号）5．《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）6．《安徽省市、县、乡三级土地利用总体规划审查报批工作方案》3（皖国土资〔2010〕312号）7．《关于加快推进县乡级土地利用总体规划编制工作的通知》（皖国土资〔2011〕209号）8．《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）9．《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）（三）相关规划1．《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》2．《宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）》3．《萧县土地利用总体规划（1997-2010年）》4．《萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》5．《萧县县城总体规划（2007-2020年）》6．《萧县生态县建设总体规划纲要（2004-2020年）》7．《安徽•萧县经济开发总体规划（2008-2020年）》8．其它有关专项规划五、规划期限本规划规划期为2006—2020年，2005年为基期年，2020年为规划目标年。六、规划范围4规划范围为萧县行政辖区，总面积1855.31平方公里。5第一章规划背景第一节土地利用状况一、土地利用现状2005年末全县土地总面积185531公顷，其中：1．农用地143368公顷，占土地总面积的77.27%。其中，耕地面积112447公顷，占土地总面积的60.61%，主要分布在张庄寨、马井、王寨、赵庄等乡镇；园地面积11445公顷，占土地总面积的6.17%，主要分布在新庄、圣泉、黄口等乡镇；林地面积9942公顷，占土地总面积的5.36%，主要分布在官桥、庄里、白土、龙城等乡镇；牧草地面积43公顷，占土地总面积的0.02%，主要分布在酒店乡；其他农用地面积9493公顷，占土地总面积的5.12%，主要分布在等圣泉、龙城、张庄寨等乡镇。2．建设用地29190公顷，占土地总面积的15.73%。其中，城乡建设用地23824顷，占土地总面积的12.84%；交通水利用地5189公顷，占土地总面积的2.79%；特殊用地177公顷，占土地总面积的0.10%。3．未利用地12973公顷，占土地总面积的6.99%。其中，未利用土地9417公顷，占土地总面积的5.08%；其他土地3556公顷，占土地总面积的1.92%。二、土地利用特点6（一）耕地和园地的比重大，有利推进现代农业建设从农用地整体看，萧县的耕地面积占农用地面积的78.43%，高出全省27.28个百分点。园地面积占农用地面积的7.89%，高出全省4.84个百分点。而且，集中连片性好，有利于发展现代农业。（二）农村居民点用地占地量大，有利于建设用地的挖潜从建设用地的构成看，全县农村居民点用地占建设用地总规模的72.51%，比例高、规模小而分散，为实施城乡建设用地增减挂钩提供有利条件。（三）未利用地比例较小，土地开发的难度大全县的未利用地面积占土地总面积的6.99%，特别是，未利用土地面积仅为未利用地总面积的36.56%，后备资源的匮乏将随着土地开发要求的技术水平越来越高和经济成本越来越大，耕地占补平衡的难度进一步加大。三、土地利用存在问题（一）耕地数量不断减少，耕地质量有所下降在全县经济快速发展的大背景之下，农用地（大部分为耕地）被建设占用是必然趋势，且建设占用的往往为质量较高的耕地，这不仅导致耕地数量的减少，还导致耕地质量下降。此外，化肥、农药的大量投放，导致土