公共政策监控

第五章公共政策监控第五章公共政策监控•第一节公共政策监控概述•第二节公共政策监控的功能活动•第三节中外公共政策监控机制的比较第一节公共政策监控概述•一、公共政策监控的含义•二、公共政策监控的分类•三、公共政策监控的作用第一节公共政策监控概述•一、公共政策监控的含义•公共政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率第一节公共政策监控概述•一、公共政策监控的含义•（1）公共政策监控具有特定的主体•（2）公共政策监控具有特定的客体，即公共政策系统及其运行•（3）公共政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节•（4）公共政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行第一节公共政策监控概述•二、公共政策监控的分类•1．根据公共政策过程的不同阶段分类•（1）公共政策制定监控•（2）公共政策执行监控•（3）公共政策评估监控•（4）公共政策终结监控第一节公共政策监控概述•二、政策监控的分类•2．根据政策监控的不同时态分类•（1）事前监控•（2）事中监控•（3）事后监控第一节公共政策监控概述•二、政策监控的分类•3．根据政策监控的层次分类•（1）自我监控•（2）逐级监控•（3）越级监控第一节公共政策监控概述•二、政策监控的分类•4．根据政策监控的内容分类•（1）目标监控•（2）关键点监控•5．根据政策监控的主体分类第一节公共政策监控概述•三、政策监控的作用•1．保证政策的合法化•指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规•三、政策监控的作用•1．保证政策的合法化•（1）实现政策的形式合法化•就是使政策的制定活动严格遵守法定的程序与规则•（2）实现政策的内容合法化•就是使政策的目标、方案等不违背宪法和有关法规以及——对有些国家来说——不违背执政党的纲领和章程第一节公共政策监控概述•三、政策监控的作用•2．保证政策的贯彻实施•3．实现政策的调整与完善•4．促使政策终结第二节公共政策监控的功能活动•一、政策监督•1．政策监督的含义•政策监督，指的是政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估及终结活动进行监视和督促的行为第二节公共政策监控的功能活动•2．政策监督的条件•第一，建立必要的制度、法规，明确职责•第二，监督者与监督对象之间保持时时沟通•第三，在机构设置上保持监督机构的独立性•第四，对监督对象有影响权第二节公共政策监控的功能活动•3．政策监督的内容•（1）对政策制定活动的监督•（2）对政策执行活动的监督•（3）对政策评估活动的监督第二节公共政策监控的功能活动•二、政策控制•1．政策控制的概念•政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为第二节公共政策监控的功能活动•2．政策控制的分类•（1）按性质的不同，政策控制可以分为反馈控制与前馈控制•（2）按照控制人员与控制对象的关系，政策控制分为间接控制和直接控制第二节公共政策监控的功能活动•3．政策控制的程序•（1）确立标准•（2）衡量绩效•（3）纠正偏差第二节政策监控的功能活动•4．政策控制的循环•（1）制定规划•（2）观察绩效•（3）分析绩效•（4）采取调整行动第二节公共政策监控的功能活动•三、政策调整•1．政策调整的内容•第一，对政策问题加以再认识和重新界定•第二，政策目标的校正、修订或再确立•第三，对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定•第四，对政策效力的调整•第五，对政策主体、客体的调整第二节公共政策监控的功能活动•2．政策调整的原因和影响•（1）政策调整的原因•客观原因•主观原因第二节公共政策监控的功能活动•（2）政策调整的影响•首先，政策调整有利于保证公共政策的科学合理•其次，政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性•最后，政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性第二节公共政策监控的功能活动•3．政策调整的功能活动•第一，获取反馈信息•第二，调整政策方案•第三，实施调整第三节中外公共政策监控机制的比较•一、政策监控机制的构成•所谓的政策监控机制，简单地说，就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式•1．立法机关对政策的监控•（1）依靠法律监控公共政策•（2）听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控•（3）通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策•（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控•（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督第三节中外公共政策监控机制的比较•2．司法机关对政策的监控•（1）裁定公共政策的制定程序与原则是否合法•（2）依法裁定公共政策的内容是否合法•（3）依法监督政策的执行是否合法第三节中外公共政策监控机制的比较•3．行政机关对政策的监控•一是行政管理机关的监控，或称一般行政监控•二是专门行政监督机关的监控，即行政监察第三节中外公共政策监控机制的比较•4．政党系统对政策的监控•（1）执政党对政策的监控•（2）在野党对公共政策的监控第三节中外公共政策监控机制的比较•5．利益集团对政策的监控•游说活动是各种有组织的利益集团影响公共政策的主要方式•（1）接近•（2）信息•（3）基层动员•（4）提供竞选支持第三节中外公共政策监控机制的比较•6．公众和大众传媒的政策监控•（1）受到民主化发展程度的影响•（2）大众传媒的独立性•（3）行政、法律手段对于社会舆论的重视和配合