我国高校教学经费保障

教学经费是本科教学工作顺利开展并能够实现人才培养目标的财力保障，是学校教学资源的重要体现。学校的经费来源渠道虽然是多方面的，但是，用于教学的经费必须达到学费收入总和占比数量。教育部《普通高等学校本科教学审核评估范围》继续将教学经费作为审核项目“教学资源”的审核要素之一，确立了三个审核要点：一是教学经费投入及保障机制二是学校教学经费年度变化情况三是教学经费分配方式、比例及使用效益。教学经费投入与保障机制一教学经费分配与收益二教学经费年度预算管理的原则教学经费的分配教学经费的支出与使用效益现状提高学校教学经费分配与收益的措施教育经费投入概念与构成教育经费保障原则与措施教学经费投入与保障机制01一、教学经费投入概念与构成含义：是指学校开展普通本专科教学活动及其辅助活动发生的支出，即教学日常运行支出。仅指教学基本支出中的商品和服务支出（302类），不包括教学专项拨款支出。（一）教学经费的内涵与外延学生活动费、教学咨询研究机构会员费、教学改革科研业务费、委托业务费等交通运输费基本设施费办公费会议与培训费其他教学商品和服务支出教学教辅部门发生的办公费（含考试考务费、手续费等）、劳务费、咨询费邮电费、交通费、差旅费、出国费印刷费、维修（护）费、租赁费、专用材料费（含体育维持费等）会议费、培训费一、教学经费投入概念与构成合格评估中的定义（一）教学经费的内涵与外延在2011年11月教育部《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求（试行）》中，对教学经费投入的基本要求作出修订：即要求“教学经费投入较好地满足人才培养需要。其中，教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专项拨款）与学费收入之和的比例≥13%。生均年教学日常运行支出≥1200元人民币，且应随着教育事业经费的增长而逐步增长。”一、教学经费投入概念与构成审核评估中的定义（一）教学经费的内涵与外延2014年-2018年的审核评估强调了两个审核评估对象条件，一是应当达到教育部《普通高等学校基本办学条件（试行）》（教发[2004]2号规定的合格标准；二是公办普通本科高校生均拨款必须达到《财政部教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财政部[2010]567号）中规定的相应标准。一、教学经费投入概念与构成（二）教学经费的构成科研经费课程建设经费教学设备和实验室建设经费教学人员经费学生实验实习经费教学学术研究经费引进教师的费用、教师的工资和福利、培训费用等教材建设等购买和维修设备等投入实习基地的建设和实习时间教学期间的相关费用教学图书资料及其他教学辅助经费教学水电费、教学业务费、用于教学的办公经费、行政管理与教辅费用、用于教学活动的劳务费等。一、教学经费投入概念与构成（1）我国高校经费来源（三）高校经费来源与教学经费投入完全依赖政府拨款以国家财政拨款为主以国家财政拨款为主，其它渠道筹措经费为辅（2）美国高校经费来源政府拨款指联邦、州和市三级政府共同承担和分担教育经费收取学费学费是美国高等教育的第二大经费来源私利性收入是对高等学校自身创造的各类收入的总称,包括教育活动的销售与服务收入、辅助事业收入和附属医院收入社会捐赠捐资办大学成为美国高等教育的重要特色和优良传统发行彩票美国发行彩票成为另一种大规模筹集资金的方法完善高校学生资助制度建立“绩效拨款”的政府财政模式建立适合我国国情的捐赠制度鼓励高校创收（3）美国高校教育经费筹集对我国的启示确立以政府财政拨款为主,多元化筹措高等教育经费的模式（4）高校教学经费的投入含义：指高校财务年度预算中对教学相关费用的列支，包括各种项目和金额，以及中央财政和地方财政的教学专项拨款。按照审核评估的要求，高校的教学经费投入首先是考察地方政府对高等教育的财政投入。地方财政通过一般预算安排用于支持地方高校发展的经费，按在校生人数折算的平均水平:包括基本支出和项目支出（不含中央财政安排的专项经费）不低于12000元。另外，需要考察高校的财政预算是否将教学经费进行专项列支，并达到教育部规定标准要求。即教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专项拨款）与学费收入之和的比例≥13%；生均年教学日常运行支出≥1200元人民币。二、教学经费保障原则及措施（1）教学经费保障原则提高教学质量保障基本就是要明确教学经费的使用范围，规范教学经费的使用。注重绩效就必须要规范教学经费的使用，提高教学经费的使用效率。建立教学经费的绩效评价体系，提高教学质量保障基本注重绩效拓展资源一是积极申请财政专项经费二是增加办班收入三是争取捐赠收入加强管理就是创新教学经费的管理制度加强管理建立和完善中央财政对地方高等教育的转移支付制度1探索建立地方高校学杂费标准弹性制度5建立健全保障地方高校财政投入的监督制约机制2千方百计拓宽地方高校的经费来源渠道3加强和改善对地方高校的规模调控4加强对地方高校经费的管理和绩效评价7引导和督促地方政府尽快化解高校债务6（2）建立健全地方高校经费保障机制二、教学经费保障原则及措施教学经费分配与收益02一、教学经费年度预算管理的原则（一）科学性原则指教学经费年度明细预算编制的科学性。编制依据的科学性、跟随依据的紧密程度和编制程序的理性是教学经费年度明细预算科学性的保证。指预算执行控制措施与教学计划实施进度的协调性。其完全取决于教师对教学经费报销制度的熟悉程度和财务部门对款项支付及时性，而这更多地需要财务部门提供良好的会计服务来保证。指预算执行反馈的及时有效性。教学部门、教学管理部门、预算审批机构、财务部门的顺畅沟通及通力合作是预算执行反馈及时有效的条件。指支出预算绩效评价的合理性。其只能通过各学科自身的纵向对比来体现，难以运用明确的量化指标来衡量。如每学时经费支出数与往年平均数是否一致等。（二）协调性原则（三）有效性原则（四）合理性原则二、教学经费的分配（一）分配标准坚持以学科建设，招生人数、专业设置为依据，根据各学院理论课、实验课、性质、总人时数，对各单位教学经费进行量化，制定经费分配标准，提高经费使用效益坚持根据学校中长期发展规划，制定相应的教学设备配备计划，按教学需求的轻重缓急，协调安排老设备的更新改造和新实验室的建设配置。坚持论证立项制，即先论证再立项拨款，提高资金使用的透明度，为学校节约资金。二、教学经费的分配（二）分配方法定额部分机动调剂（可选择按专业、课程或课时，结合学生数进行分配）可以根据专业特点和培养目标，依据不同类别，制定不同的分配标准，将各专业分为6类以工科专业为主以理科专业为主以医学为主以农科为主以艺术为主以文科、经济类专业为主可以根据其开设的课程的特点，依据不同的课程制定每类课程的分配标准按课时数对教学经费进行分配，制定每个课时的经费标准，不同的课时分配不同数额的经费作为专项专业建设经费，用于实验内容的更新、扩大招生、新建实验室等临时性费用，具体由教务处掌握调配使用。理论课和实验课基础课和专业课必修课和选修课三、教学经费的支出与使用效益现状（一）教学经费的支出构成与现状教学经费支出构成第一，基础设施建设支出比重偏高。第二，教学经费支出比重偏低。包括教职工工资及福利费、科研经费、实验实习经费、学生活动经费、就业指导经费、办公费、业务招待费、职工培训费、工会经费等内容。教学经费支出现状部分高校在规模不断扩大，教学经费逐年增加后，将教学经费分解至二级学院管理。因缺少监督，教学经费使用中一方面存在挤占、挪用教学实习费、教学资料费、教学实验费等现象。现在高校不断扩招，规模逐渐扩大，教学经费虽逐年增加，但教学经费投入的幅度却和学生增加的幅度不同步。教学经费没有得到保障，造成基本的教学条件难以保证。三、教学经费的支出与使用效益现状（二）教学经费的使用效益分析高校教学经费预算执行情况检查是使用效益分析的一种普遍的做法，一般由教务处等职能部门和各教学单位按照年度教学经费预算进行费用效益分析，上报财务处汇总后形成上一年度学校经费预算执行报告，并作为教学经费投入的决算内容。四、提高学校教学经费分配与收益的措施（一）科学界定教学经费的构成积极加强教学经费及其构成研究，科学准确地对教学经费的内涵进行界定，使之既能真正反映出经费与教学之间的相关性，又能从根本上保证经费的增加与教学质量提高之间呈正相关性。通过制定相关法律法规，明确教学经费的标准。评价标准才是促进教学经费使用效率提高的有效手段。（二）立法确定教学经费标准四、提高学校教学经费分配与收益的措施政府经费管理委员会成员包括学校、社会、企业等各方利益代表，高校经费管理委员会成员包括学生、教师、行政、财务人员以及校领导等多方利益代表。按照事权和财权统一的原则，在财政预算中对教学经费的预算进行单独列项，给教务部门和教学单位以独立的教学经费支配权。（四）政府和高校应设立经费管理委员会和独立的第三方监督评估机构（三）加强教学经费统计管理工作加强教学经费的独立预算合理调整经费支出结构高校应遵循切实突出教学中心地位的原则，压缩其它开支，消除学校冗员，改善成本开支结构。第三方监督评估机构应权衡好定性指标与定量指标在评估体系中的应用，让评估指标体系对于不同类型的评估对象都具有适用性，同时也应在评估体系的设计中将合格评估与选优评估较好的结合起来。［1］张强.美国高校教育经费筹措及对我国的启示［J］.理论观察，2008（6）.［2］赵应生,洪煜,钟秉林.我国高等教育大众化进程中地方高校经费保障问题及对策［J］.教育研究，2010（7）.［3］祝士明,赵明媚.用好管好高校教育经费的路径选择［J］.武汉理工大学学报，2015（11）.［4］张晶.评估视域下高校教学建设与发展［M］.安徽大学出版社，2016年版.THANKYOU