转变政府职能 建设服务型政府2

转变政府职能建设服务型政府主讲：李才平副主任、教授江西省委党校公共管理学教研部联系电话：[phone]转变政府职能建设服务型政府主要内容一、政府职能的涵义二、建设服务型政府的背景三、美国各级政府所具有的主要责任四、加快政府职能转变努力构建服务型政府一、政府职能的涵义政府职能是指政府在经济社会发展中承担的职责和应该发挥的作用。政府职能主要包涵三个方面的内容：1.政府应该做什么？2.政府不应该做什么？3.政府应该做的做得怎么样？政府应该做什么？世界银行的发展报告认为一国政府有五项基本职能：确立法律制度；维护稳定的宏观经济环境；保护弱势群体；保护生态环境；公共基础设施建设。党的十六大报告把我国政府职能界定为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府职能主要是：调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。亚当.斯密：国防、治安、基础设施。政府不应该做什么？第一，不与市场争利，充分发挥市场配置资源的基础性作用。第二，不与公民争权，充分保障公民维护自身权益和参与国家事务管理的权利。第三，不与社会争事，大力发展非政府组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组织在社会建设中作用。政府应该做的做得怎么样？政府绩效评估－－人民群众的满意度服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担服务责任的政府。（二）建设服务型政府的时代背景1.社会主义市场经济发展的必然要求。－－经济基础决定上层建筑；二、建设服务型政府的背景（一）服务型政府的基本含义－－公平的市场竞争环境；－－优良的公共秩序；－－优质的政府公共服务。2.和谐社会建设的内在压力。－－以公平、正义作为首要的政府价值理念；－－注重经济社会的协调发展；－－注重城乡、区域协调发展；3.新公共管理运动的启示和借鉴。新公共管理运动“新”在哪里？－－以人为本的新理念；－－市场竞争的新机制；－－电子政府的新手段；－－绩效管理的新方法；－－服务民众的新要求。－－更加关注民生问题。4.扩大开放，外力驱动下的应对行动。－－加入WTO；－－加强国际交流，促进国际合作；－－提升中国企业的市场竞争能力；－－提高中国社会制度的竞争实力；－－增强中国政府的公信力；－－提高中国文化的影响力。三、美国各级政府所具有的主要责任联邦州地方混合责任国防高等教育初等教育卫生邮政服务福利图书馆医院太空探险公路警察退伍军人服务改造教养消防自然资源保护公共安全检查公园信托计划烈性酒类储存住房与社区发展公共卫生公用事业1.牢固树立“以人为本”的行政理念，全心全意为人民服务。以人为本是以“谁”为本呢？第一，以顾客为本。第二，以员工为本。第三，以今天为本。四、加快政府职能转变努力构建服务型政府2.加快政府改革。（1）建立适应市场经济发展要求的“小政府”。（2）切实转变政府职能，创造公平的市场竞争环境。现代市场经济＝市场活力﹢公共秩序（3）推进依法行政，建设法治政府。－－合法行政，合理行政；－－诚信政府，责任政府。3.完善各项制度，大力推进政府管理创新。－－健全科学化、民主化、规范化的决策机制；－－构建与决策相分离，政令统一、执行顺畅的行政执行机制；－－规范行政权力运行，完善监督制约机制；－－构建政府绩效考评机制，努力降低行政成本，提高行政效能。4.大力加强行政文化建设，用社会主义核心价值观统一干部职工思想对人的管理有两个根本点：增强行为动力－－用制度调整员工利益；调整行为方向－－用文化驾驭员工思想。理念－－制度－－行为－－强化(小题大做)－－习惯为什么大家感觉到制度越多，人们越自私？5.建立和完善以公民需求为导向的公共服务体系。－－政府的主要职能是管理和服务；－－政府的服务应以公民的需求为导向，而不应该强制要求公民发扬风格出让本应由政府提供的服务。－－政府提供公共服务，应以公民的满意程度为核心评价标准；－－政府公共服务绩效的评价，应该由社会组织进行。6.鼓励公民和社会组织参与，实现国家与社会的共同治理。－－培养公民的社会参与意识；－－大力发展社会组织；－－健全公民和社会组织利益表达机制；－－拓宽公民和社会参与社会事务的渠道；－－完善对公民及社会组织的回应机制。谢谢！