第三轮矿产资源规划空间布局与分区

第三轮矿产资源规划空间布局与分区陈千汉2015．10二四3一3三五规划空间布局与分区总框架规划空间布局与分区功能作用规划分区体系的发展与变化战略引导性布局重点工作布局3八七九3六管理功能分区规划区及规划区块划分技术要求省市县三级规划区划的衔接小结矿产资源规划空间布局与分区，是规划对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山治理恢复与保护活动，在时空间、地理位置上进行统筹安排及部署。规划空间布局及规划分区，是矿产资源总体规划的核心技术。十二种规划区、五种规划区块划分技术要求是重中之重。现对第三轮矿产资源规划空间布局与分区总框架、规划分区的概念、作用及划分方法做些初步探讨,供参考。（一）规划空间布局与分区第三轮矿产资源规划空间布局及规划分区明确为：三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块（图１）：一、规划空间布局与分区总框架三大类：战略引导性布局、重点工作布局、管理功能区。三个层次：一是战略引导性布局，二是规划分区，三是规区块。十二种规划区：勘查开发总体布局，勘查开发（产业）基地，重点矿区，重点调查评价区，矿山环境重点治理区，绿色矿业发展示范区，矿业经济区，重点勘查规划区，限制勘查规划区，重点开采规划区，限制开采规划区，禁止开采区，矿业权设置区划。五种规划区块：重点勘查规划区块，限制勘查规划区块，重点开采规划区块，限制开采规划区块，其它勘查、开采规划区块。五种规划区块统称为“矿业权设置区划”。五种规划区块前四种分别对应重点、限制勘查规划区和重点、限制开采规划区。“其它勘查、开采规划区块”：是特指另星分散资源分布区，只能划分一个供设立矿业权的区块，一般难以归入重点或限制勘查开采规划区内，因本轮规划未设立一般勘查、开采规划区，为避免一个区块用规划区、规划区块两种线段同时表示，故直接划为区块。（一）有关概念什么是矿产资源规划空间布局与分区,空间布局与规划分区的关系，规划空间布局与分区功能作用是什么？二、规划空间布局与分区功能作用１、矿产资源规划空间布局：是拫据法律法规和国民经济、社会发展需求，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山治理恢复与保护活动,在时空间、地理位置上进行统筹安排及部署。具有以下特点：……层次性：宏观、中观、微观（矿山企业区位的选定）。……综合性：受资源、经济、社会、环境等多种因素影响。……地域性：依托本地的空间资源、环境与经济社会发展，体现地区特点。……继承性：在现有矿产资源开发利用格局、经济社会发展格局下展布。２、规划分区规划分区是依据成矿区划、矿产资源的赋存特点，综合考虑矿产资源勘查开发状况、生产力布局、国家产业政策和环境保护等因素，在某一特定区域范围内划分出不同类型的规划区，赋予相应的功能定位，并制定相应管理措施的规划区域。规划分区是促进空间布局优化的途径或手段之一，空间布局优化是规划分区的目标。（二）功能作用第三轮矿产资源规划在空间布局上按三大类布局。战略引导性布局——突出强调的规划的引导作用；重点工作布局——是项目资金投入、政策支持的指导作用和依据；管理功能区——是空间管治依据作用。在层次上三类属第一层次。十二种规划区属于第二层次。是促进空间布局优化的途径或手段；是矿产资源勘查、开发与保护、矿业经济发展的布署；是落实规划目标、任务的统筹安排。五种规划区块属于第三层次，统称为矿业权设置区划。也是管理功能区、勘查规划区、开采规划区实施的落地；是指导矿业权设置的空间单元，是矿业权审批的依据。（一）规划发展阶段1978年以前,国家对矿产资源统一制定勘查开发计划,未形成严格意义上矿产资源总体规划。1978～1997年，矿产资源总体规划提到法律法规功能层面，启动规划编制工作试点工体,湖北省少数县进入规划试点,1998～2000年国土资源部组建，启动第一轮矿产资源规划编制工作。2001～2004年，全国省、市、县第一轮矿产资源规划编制完成。初步形成了国家、省级、市级、县级矿矿产资源规划，以及专项规划、区域规划，四级三类矿产资源规划体系初步形成。三、规划分区体系的发展与变化2006～2010年，完成第二轮矿产资源规划编制工作。国土资源部制订了《省级矿产资源总体规划编制规范》、《市县级矿产资源总体规划编制规范》行业标准。2014年，国土资源部以国土资发[2014]35号发出通知，开展第三轮矿产资源规划编制工作。2015年又下发了《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》(国土资厅发[2015]9号)。三轮矿产资源规划，矿产资源规划空间布局与分区总框架的做到了既继承又发展。第一轮矿产资源“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架：为三类两个层次。三类为调查评价与勘查规划区、开采规划区、矿业经济区，属于第一层次。第二层次是依据成矿区划、矿产资源的赋存特点、勘查开发状况，综合考虑国家产业政策和环境保护等因素，对勘查规划区、开采规划区进一步划分出不同类型的规划区，赋予相应的功能定位。其中：调查评价与勘查规划区，按照公益性调查评价、商业性矿产资源勘查勘查，划分出“重点调查评价区（公益性调查评价）、鼓励勘查区、限制勘查区、一般勘查区、禁止勘查区；开采规划区划分出“鼓励开采区、限制开采区、一般开采区、禁止开采区、矿产资源保护区”。第二轮矿产资源“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架：为六类三个层次，十二种规划区、五种规划区块。六类为：勘查开发利用区域布局、矿业经济区、矿产资源重点调查评价区、勘查规划区、开采规划区、矿山环境保护与恢复治理规划区，属于第一层次；勘查规划区、开采规划区、矿山环境保护与恢复治理规划区，进一步划分出不同类型的规划区，这是第二层次。其中：勘查规划区，划分出重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区。开采规划区划分出“重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区”；第三层次是规划区块。即在重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区内划分勘查规划区块，在重点开采区、鼓励开采区、限制开采区内划分开采规划区块。规划区块是矿业权审批依据（图３）。第三轮矿产资源“矿产资源规划空间布局与分区”框架，规划空间布局及规划分区为三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块，前面已做介绍，此不再赘述。（二）分区体系的发展与变化对比有以下几点变化：一是规划的理论、理念、指导思想、规划的地位和作用有了很大发展,矿产资源规划不再单纯的侧重于矿产资源勘查与开采布署，将矿产资源高效利用、可持续利用换提高到与国民经济、社会经济可持续发展的战略高度。第三轮规划要：落实国家资源安全战略，切实提高资源保障能力；落实生态文明建设总体要求，促进资源开发与环境保护协调发展；落实节约优先战略，切实提高资源利用效率；落实全面深化改革部署，进一步强化规划的先导性、政策性和约束性；落实资源惠民政策，切实服务和改善民生。二是“矿产资源规划勘查开发与保护布局”框架有明显变化。第一轮规划为三类两个层次；第二轮规划为六类三个层次，十二种规划区、六种规划区块；第三轮规划为三大类、三个层次、十二种规划区、五种规划区块。规划空间布局及规划分区，充分显示了继承与发展。三是第三轮矿产资源规划三大类、三个层次的空间布局与分区所赋于的功能有明显变化。战略引导性布局、重点工作布局、管理功能区三大类布局，分别突出了规划的引导作用、政策支持的指导作用、空间管治依据作用；十二种规划区属于第二层次，是矿产资源勘查、开发与保护、矿业经济发展的布署；规划区块属于第三层次，是指导矿业权设置的空间单元，是矿业权审批的依据。包括勘查开发总体布局、勘查开发（产业）基地（一）勘查开发总体布局１、概念：在成矿综合区划基础上，以行政区基本单元，进行勘查开发总体布局，明确各区域勘查、开发利用与保护的管理政策导向，促进区域经济协调发展和生态环境保护，优化资源开发空间格局。２、目的：统筹协调不同地区矿业发展的基本方向和途径，为矿产资源空间差别化管理和规划部署提供基础平台。３、体系分工：全国规划、省级规划提出和确定矿产资源勘查开发与保护总体布局。市县级规划不做具体要求，但可在落实省规划的基础上,视资源情况合理拟定。４、湖北省第三轮矿产资源总体规划大纲布局情况四、战略引导性布局湖北省划分8个分区（图４）：鄂东南地区（鄂州、黄石）：鄂南地区（咸宁）：鄂西地区（宜昌、神农架、保康、南漳、荆门等）：鄂西南地区（恩施、五峰等）：鄂东北地区（孝感、黄冈等）：鄂北地区（襄阳、枣阳、随州、京山）：鄂西北地区（十堰、谷城）：鄂中南地区（江汉盆地及周缘）：图4三轮规划总体布局图（二）勘查开发（产业）基地１、概念：指在成矿条件有利、找矿潜力大且资源分布相对集中的重点成矿区带（重要含油气盆地）中，考虑资源储量、开发利用基础条件和生态环境外部条件等，划定的提升矿产资源勘查开发的规模效应、集聚效应，保障国家矿产资源安全的重要战略核心区域。２、目的意义：落实战略性矿产安全保障的目标，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域；体现规划高站位，不就矿论矿，从部门工作上升到政府工作，上下游统筹，与促进区域经济社会发展结合；发挥引导作用，促进要素集聚和示范带动，通过规划中重点工作布局进行落实。３、体系分工：矿产资源勘查开发基地主要在全国规划中划定，省级进一步划定，市县级规划重点是落实。各地可根据本地区的实际和工作需要，划定对本行政区经济社会发展具有重大支撑作用的资源产业基地。４、考虑因素：区域成矿条件好，找矿潜力较大，大中型矿产地分布集中；具备较好的矿产资源开采条件，聚集了较多且具有相当规模的矿山企业，已形成一定的生产开发规模和配套基础设施，能较好的实现规模效益；区域内交通便利，便于矿产品的运输和材料的运输；具有一定生态环境承载能力的地区；区位条件、下游产业布局等其他经济社会因素。５、湖北省三轮勘查开发（产业）基地划分情况依据国家和湖北省提出和正在实施的社会经济发展战略，我省第三轮矿产资源总体规划应协调衔接的有：国家实施“一带一路”、“长江经济带发展战略”；湖北省提出的“一元多层次”战略；大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等。湖北省“两计划一工程”发展战略，与矿产资源开发利用有直接关联。其中，“支柱产业倍增计划实施方案”与矿产有关的是：黄石特殊钢基地和钢材深加工产业集群建设；鄂东钢铁深加工产业集群建设；加大中低品位磷矿资源开发利用程度，促进磷化工精细化水平等三大方案；“千亿产业提升计划实施方案”与矿产有关的是：优划发展有色金属工业，打造千亿产业有色金属产业。此外，湖北省打造千亿元磷化产业,将宜昌建成全国磷化工产业基地。根据湖北省国民经济规划纲要、湖北省政府《两计划一工程实施方案》，结合结合湖北省矿产资源勘查、开发利用、环境治理现状及《湖北省找矿突破战略行动实施方案》，湖北省第三轮矿产资源总体规划大纲草案，按照资源产业现状和发展需求，将全省划分九大矿业开发基地（图５）。图5勘查开发基地+重点矿区+矿业经济区（1）鄂州—黄石地区铁铜金、非金属矿产资源产业基地（KF001）。（2）枣阳—随州—大悟金磷矿产资源产业基地（KF002）（3）荆州—天潜—云应盐卤油气化工产业基地（KF003）（4）荆襄磷矿化工产业基地（KF004）（5）荆门—当阳水泥陶瓷建材资源产业基地（KF005）（6）宜昌—神农架磷矿资源产业基地（KF006）（7）两竹金银、铌稀土矿产资源产业基地（KF007）（8）黄冈麻城饰面花岗石材资源产业基地（KF008）（9）恩施--宜昌页岩气资源产业基地（KF009）落实规划目标，将矿产资源勘查、开发利用与保护等重点规划任务落地，划定“重点矿区、重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区、矿业经济区”，作为各级财政资金投入和相关政策支持的重点区域（图６）。五、重点工作布局（一）重点矿区（新）１、概念：战略性矿产或区域优势矿产为主，资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、成矿条件有利、具有量重大找矿前景的大型矿产地集中区划定的区域。２、目的：统一规划，加强监管，严格准入，推进重点找矿和重点开采，保证资源合理开发利用。３、如何划定：在落实“两矿区”（国家规划矿区、对