行政程序法律制度

行政程序法律制度法律法规教研部延永玲一、概述（一)程序和行政程序行政程序步骤方式时限顺序（二）为什么需要程序如行政处罚中：表明身份程序这一程序有什么意义？一是说明我是警察，来帮你忙的是公职人员，代表国家在执法。山寨警察罚款被正牌警察活捉二是防止假冒二、行政程序的价值和作用（一）实现公平和正义公正无偏私非歧视讲道理让人说话讲诚信公平正义在哪里？（二）制约行政权力，保障行政相对人利益“一切有权力的人都容易滥用权利，这是一条万古不易的经验。”看下面一系列事件：湖北天门城管打死人事件贵州瓮安事件深圳公安局交警部门的电子眼“偷窥门事件哈尔滨“六警察打死学生”事件当执法部门的权力运行缺乏足够的制约时执法权暴权如何约束？程序控制！传统法治注重的是组织法控权，现代法治则更注重程序法控权。传统法治：一是通过议会授权严格限制政府权力的范围和限度二是实行“分权”制度，构建“以权力制约权力”的控权机制三是确立“司法独立”，通过法院“司法审查”监督政府权力的合法和正当行使。程序法控权：相对人通过参与实现公民权利对政府权力的制约。“以权利制约权力”相较于“以权力制约权力”效果大得多听证会（三）保障公开知情权阳光是最好的防腐剂2008年5月1日起实施2008年深圳公民吴军亮、李德涛和万宇涵的“公共预算之旅”可谓见证了信息公开制度的威力。2008年5月27日，吴君亮（左）与李德涛在深圳市财政局财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容。——温家宝2011年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进财政预算公开工作，此为温总理在3个月内第4次部署相关工作。今年98个中央部门都要公开部门预决算；要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况，地方政府要比照中央政府做法，公开“三公”经费。中央财政预算部分重点支出的公开要细化到“项”级科目。对公开的预决算要做出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。财政预算公开对于发展社会主义民主政治，具有重要意义。保障公民的知情权、参与权和监督权”。依《信息公开条例》的规定，我国成功实践了信息公开原则，并取得了显著成绩。如汶川大地震、《湖南省行政程序规定》的制定过程、北京奥运（四）提高行政效率根治互相推诿、互相扯皮、拖延耽搁的官僚主义和衙门作风的有效药方就是行政程序。行政程序对官僚主义和衙门作风的良好疗效的原因：一是在于其法定性二是在于其科学性三、我国行政程序法律制度的完善形式上，早日制定统一的行政程序法•朦胧期（1987-1990）：需要行政程序法•讨论期（1991-2000）：两种观点•1、先制定单行法，成熟时再统一•《行政处罚法》•《行政许可法》•《行政强制法》•…………行政程序法2、制定统一行政程序法典统一行动期（2001-2005）：尽快制定统一的行政程序法内容上，完善行政立法审查制度和听证制度等•行政程序立法探索•国内首部地方性行政程序规定《湖南省行政程序规定》（2008年4月18号公布，2008年10月1日实施）•温家宝总理在2010年3月召开的国务院廉政工作会议上提出：•“要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。行政立法、决策、执法、监督都要有规范的程序。各级政府及工作人员特别是领导干部，要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。“•《山东省行政程序规定》于2011年5月25日经省政府常务会议审议通过，将于2012年1月1日起施行。这是继湖南之后，全国第二部省级政府出台的行政程序规定。也是地方政府在建设法治政府、服务政府、高效政府方面的又一制度成果谢谢！