广东省实施技术标准战略

广东省实施技术标准战略“十一五”规划为推动我省技术标准战略工作的实施，更好地发挥技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的作用，根据《关于印发广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（粤府〔2006〕46号），制订本规划。一、发展基础和发展环境（一）发展基础。改革开放以来，我省标准化工作取得了显著的成效。1983年组建广东省标准计量管理局，我省标准化工作正式纳入政府监管范畴；1989年，《中华人民共和国标准化法》正式实施，我省标准化工作进入依法管理阶段，通过制定、发布和实施一批法规、规章和规范性文件，加强了政府的监督和管理，促进了标准化工作的全面推进。至2000年，全省企业产品标准覆盖率、主要工业产品采标率和农业标准化工作均处于全国前列，全社会标准化意识得到增强。进入21世纪后，我省标准化工作以服务经济和社会发展为宗旨，以国家推行“人才、专利、技术标准”三大战略为契机，全面落实科学发展观，启动实施技术标准战略，全省标准化工作呈现新的发展趋势。1.标准化行政管理职能得到加强。（1）贯彻标准化法律法规，加强行政监督管理。依据《中华人民共和国标准化法》、《标准化法实施条例》（国务院令第53号）、《广东省标准化监督管理办法》（省政府令第30号）等法律法规规定，加强了地方标准制订、修订，企业产品标准和标识登记备案，采用国际标准和国外先进标准认可，标准实施监督等各项工作，标准化行政管理工作显著加强。截至2005年末，全省共制订地方标准293项，登记备案企业标准137913项，办理采标认可7170项；及时开展了对全省食品生产、加工企业已备案产品标准的清理工作，对全省已登记注册企业开展了动态性的标准实施监督工作；围绕省政府关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，开展了食品、建材、家用电器、低压电器、农资等领域强制性国家标准的实施监督，通过加强标准化基础工作，为食品、农资、建材等专项整治打下了基础，为重点行业整体质量水平的提高提供了保证。（2）理顺标准化工作体系，初步建立广泛参与的运行机制。建立了统一管理与分工负责相结合的标准化工作管理体制。标准化行政主管部门与政府相关部门密切合作，加强政策引导和经费支持，共同营造标准化工作的良好环境。企业参与标准化活动的主动性不断增强，参与研制国家、行业标准的数量不断增加。全省公共标准化服务和相应的技术检测机构充分发挥专业优势，为企业提供了标准研究、标准情报、符合性评定、技术创新、咨询服务、产品符合标准检测等多层次的技术支撑。初步形成了政府、企业、中介机构三方共同参与、相互推动的标准化工作运行机制。2.企业标准化工作成效明显。（1）企业标准化基础工作不断加强。标准化已成为我省企业生产和经营活动的重要组成部分。全省企业采标率与产品标准、标识备案率逐年上升，产品执行标准覆盖率达98%以上，截至2005年末，共有12762家企业通过了ISO9000质量体系认证，11306家企业的49216种产品通过了国家强制性产品认证。有23家企业成为国家级“创建标准化良好行为企业”试点单位，其中，珠江啤酒股份有限公司已于2005年5月顺利通过省级专家组评审，并被国家标准化管理委员会确认，成为我省首家AAAA级“标准化良好行为”企业。一批规模大、基础好、质量优的企业已将标准化工作纳入企业发展战略目标，建立了较为完善的企业标准体系。（2）标准化活动有效提升了企业竞争能力。全省许多企业通过加入国际、国内标准化组织，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，大力采用国际标准和国外先进标准，提高了产品的国际竞争力，为我省外贸出口持续保持全国首位作出了积极贡献。近三年来，我省企业主持或参与了一批国家标准、行业标准和地方标准的制订，涌现了一批有影响力的名牌产品，截至2005年末，全省共有147家企业共165个产品获得中国名牌产品称号，633家企业共699个产品被评为广东省名牌，365家企业的相关产品获得国家免检资格。全省已有5664家企业共7170种产品采用了国际标准和国外先进标准，重要工业产品采标率超过70%；全省共有50家企业获得“广东省采标先进企业”称号。3技术机构保障与服务能力不断提升。（1）技术标准资源初步满足标准化活动需求。根据我省产业结构特点，依托省标准化研究院等机构建立了技术标准文献库，馆藏标准包括ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）等组织的国际标准；美国、日本、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准；UL（保险商试验所）、ASTM（美国试验与材料协会）、IEEE（美国电气和电子工程师协会）等102种先进专业团体的技术标准；中国国家标准和61个行业标准等，标准文本总量超过40万件。同时，与ISO、IEC、ITU等国际标准化组织建立了合作与信息交换机制，为我省各界参与标准化活动提供了有效的标准信息资源保障。（2）积极开展了应对国外技术性贸易壁垒的研究工作。2003年6月成立了广东省WTO/TBT（世界贸易组织技术性贸易壁垒协议）通报咨询研究中心，有效增强了我省与世贸组织技术性贸易壁垒委员会及其他重要国际组织的交流与互动；开通了“广东省技术性贸易措施信息网”，开展了《广东省主要出口商品国外技术法规和标准研究》、《解读欧盟各成员国环保指令》等专题研究；编撰了《WTO/TBT参阅》期刊；对国外技术法规和技术标准进行了动态跟踪和研究，并利用信息技术初步建立了以技术标准数据库为核心的服务体系，为广大企业全面了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供便捷的服务。（二）发展环境。随着贸易自由化和全球经济一体化进程的加速，国际贸易竞争日益激烈，技术标准被越来越多的国家用作保护国家经济利益和经济安全、促进国际贸易的重要措施。同时，走新型工业化道路、建设资源节约型社会，也要求充分发挥技术标准在联结技术创新与市场经济的桥梁和纽带作用。新的发展时期，我省实施技术标准战略既面临许多发展机遇和有利条件，也面临挑战。1.我省标准化工作发展的机遇。（1）落实科学发展观，转变经济增长方式，为实施技术标准战略指明了方向。改革开放以来，我省经济持续快速发展，已经形成了相当的产业规模和经济实力，但高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式没有彻底改变，造成越来越大的资源、环境压力，影响了经济社会协调发展。当前，解决我省经济社会发展中的矛盾和问题，迫切需要提高经济增长的质量和效益，坚定不移地把经济增长转移到依靠科技进步和增强自主创新能力的轨道上来，转移到提高资源综合利用效率的轨道上来。通过实施技术标准战略，制订和推广技术含量高的节能、降耗、减少污染等方面产品标准、技术标准和管理标准，提高经济运行质量和效益，促进经济增长与结构、质量、效益相统一。（2）经济全球化发展，为实施技术标准战略提供了广阔的发展空间。当今世界，国家之间和地区之间的竞争，实质上是以科技竞争力为核心的综合实力的竞争。尽管近年来我省通过科技创新推动经济发展，产业技术水平和竞争力不断提高，但我省大部分产业还处在产业链的低端，核心技术和关键技术目前对外依存度仍在70%以上，高新技术产业总体水平不高。全省一、二、三产业技术标准整体水平不高，专利技术标准化水平更低。同时，国外通过技术法规、技术标准、合格评定程序等技术性贸易措施对我省经济发展的影响越来越大。实施技术标准战略，建立防范和应对技术性贸易壁垒体系以及有效的标准研制、管理、服务和监督实施体系和机制，促进全省科技成果的标准化、产业化、国际化，使行业标准、国家标准、国际标准更多体现广东的技术特点和优势，已成为提升我省在新一轮经济发展中的科技竞争力和“十一五”期间我省经济加快发展的重要举措。（3）提高企业自主创新能力、实现企业长远发展，为实施技术标准战略提出了现实要求。目前我省企业的现状表明，自主创新能力不强是普遍存在的问题，在相当程度上制约了企业竞争力的提高，必须通过实施技术标准战略，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制订，扶持企业创立品牌、拥有自主知识产权和核心技术，使技术专利化、专利标准化、标准国际化，提高我省产品的质量水平，增强企业的核心竞争力，实现企业长远发展。2.我省标准化工作面临的挑战。（1）应对和防范技术性贸易壁垒是我省实施技术标准战略的首要任务。我省外向型经济的特点，使我省出口产品面临国外的技术性贸易壁垒日益增多。由于国际市场的快速变化和技术标准信息获取渠道的不畅，导致许多出口型企业难以适应经济全球化的形势。特别是当前发达国家以WTO规定的五个正当目标为理由，在国家安全、防止欺诈、保护人身安全和健康、保护动植物的生命和健康、环境保护等五个方面不断提高技术标准的指标水平，设置各种技术贸易壁垒，影响了我省对外贸易的发展，我省实施技术标准战略，必须适应我省外向型经济发展的要求，以防范和应对技术性贸易壁垒为重点。（2）我省经济实现跨越式发展需要具有竞争力的技术标准。目前我省大部分企业处于产业链的低端，缺乏高水平核心技术和研制相关标准的能力。因此，在高新技术产业、现代制造业、现代服务业等产业中，必须尽快夺取产业发展的控制权，制定产业发展的标准和规则，才能把握和影响整个产业的发展方向和进程。（3）科学技术的迅猛发展要求充分发挥标准化工作的桥梁和纽带作用。科学技术的快速发展，要求科研成果尽快转化为标准和规则，转化为现实生产力，为产业发展服务。但目前标准的研制立项过慢，制订的周期过长，导致制订的标准往往滞后于市场经济的需要，而市场经济发展过程中涌现的创新成果也难以及时通过标准化的渠道形成技术标准，达不到支持产业自身发展的目的。必须尽快改变标准运行机制，实现标准化工作在科研成果转化为现实生产力过程中的桥梁和纽带作用。（4）发展循环经济急需建立资源节约型技术标准体系。我省经济虽然取得了较快发展，但粗放型的增长方式还没根本改变，高投入、高消耗、高排放已严重制约我省经济社会发展。建立与我省科技和产业发展水平相适应，保证我省建设资源节约型社会的基本需求的技术标准、管理标准和工作标准体系是我省实施可持续发展战略，应对经济全球化的重要任务之一。3.存在问题。（1）标准化意识不强。主要表现在各地对标准化工作在经济社会发展中的重要作用认识不足；相关职能部门通过标准化手段提高行业管理和服务水平的意识不强；许多企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，应对不及时；全社会对标准化工作的投入不足；中小民营企业标准化技术基础薄弱，严格按照标准组织生产的意识淡薄，标准体系不健全。（2）技术标准的管理和运行机制落后。标准立项中计划经济的色彩较浓，标准立项的需求主要来自政府和标准化技术机构而不是市场和企业，标准制订主体不能完全反映市场需求，制订的标准不能完全与经济社会的发展相协调；标准制订周期长，与技术进步、产品更新速度不协调；技术标准水平不高，内容上存在着交叉、重复或互相矛盾；标准修订不及时；高新技术产业标准很少，服务业、卫生、环保、公共安全等领域的标准也比较欠缺；产品质量检验标准与产品技术标准脱节；标准化支撑服务平台不完善，现有标准信息资源和检测手段不能覆盖我省重点产业和新兴产业的发展领域；应对和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我省外贸出口快速增长和多元化的要求。（3）企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参加标准化活动的积极性不高。全省目前仅有深圳华为、中兴等极少数企业实质性参与了国际标准的制订；全国现有283个专业标准化技术委员会，我省没有一家企业承担其秘书处的工作。（4）专利技术标准化程度低。我省产业、行业在制订技术标准过程中，与专利技术结合程度低，专利技术转化为技术标准的数量更少。同时，对专利技术标准化后续的专利实施许可、专利使用费用支付等问题缺乏规范管理。（5）标准化人才严重短缺。据统计，全省企业缺口37万专业标准化工作人员，而现有标准化专业人才的综合素质与直接参加国际标准化活动的要求有较大差距。（6）标准化工作经费严重不足。欧洲制订一项标准的经费一般在10万欧元左右，而我省目前每制订一个地方标准