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12改革并完善党和国家的领导制度是改革和完善各方面制度的关键—80年8·18讲话我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。—86年《在全体人民中树立法制观念》恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。—92年南巡谈话改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。——2·17讲话在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。坚定中国特色社会主义制度自信，首先是要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。——纪念人大60周年讲话33我们怎样面对这大、重、难的历史课题？过分渲染一种亟待除去的东西的丑恶和过分渲染一种亟待实现的东西的美好，也许在宣传上是非常必要的，但同样会妨碍科学上的认识。—王亚南：《中国官僚政治研究》4一、我们要建设的应该是什么样的社会主义民主政治制度45解题：在新的历史起点上完善和发展中国特色社会主义政治制度，使之适应国家治理体系和治理能力现代化需要。566（一）鲜明指向——必须符合“现代化”要求1、何谓现代化（modernization）？英文直译为“成为现代的”之意。一般而言，从历史的角度来透视，广义而言，现代化作为一个世界性的历史过程，是指人类社会从工业革命（18世纪中后期）以来所经历的一场急剧变革，这一变革以工业化为推动力，导致传统的农业社会向现代工业社会的全球性的大转变过程，它使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域，引起深刻的相应变化。狭义而言，现代化又不是一个自然的社会演变过程，它是落后国家采取高效率的途径（其中包括可利用的传统因素），通过有计划地经济技术改造和学习世界先进，带动广泛的社会变革，以迅速赶上先进工业国和适应现代世界环境的发展过程。——罗荣渠：《现代化新论》，北京大学出版社1993年版，第3、16—17页。*工业主义（industrialism）：与重商主义、重农主义相区别，是一种伴随工业革命大潮出现的，肯定工业为创造社会财富的最重要生产部门，使商业、农业等部门以及社会生活方式和思维方式都围绕工业生产这个中心进行的理念或主张。利益甲利益丙利益戊利益己2、现代化进程中影响政治制度变迁的相关因素利益；权利；权力；传统；外部；机构和组织系统设置；运行规则、程序等。利益丁利益乙883、现代化进程中的政治制度演进（通过法律确定）一组简单的背景资料（个案）英国：1867年改革法案赋予自治市全体固定公民选举权，从而使人数众多的工人阶级第一次获得了选举权利。1884年自由党在首相威廉·格莱斯顿的领导下通过了1884年改革法案，赋予农业工人选举权利。1924年通过社会保障法。1968年议会批准《富尔顿报告》对文官制度改革，撒切尔、梅杰对文官制度改革的继续等。美国：1787年，制宪会议通过《美利坚合众国宪法》；1883年，国会通过《彭德尔顿联邦文官法》；1910年出台《联邦反腐败法》；1920年，国会第十九条修正案写入联邦宪法，广大妇女获得投票权；1957、1964年通过的《民权法案》，禁止阻碍或剥夺黑人投票权利的行为，宣布在公共设施如餐馆、车站、旅馆等实行种族隔离是违法的，也不得以种族、肤色、宗教、性别、国籍为由在雇佣上给予歧视，同时也保护公民的选举权；1969年尼克松的“新联邦主义”（让权力、资金、责任从华盛顿流向各州和人民）等。*上述资料引自张恒山教授讲稿有关内容，意在说明：现代化进程中人类社会的政治制度总体上不断从传统走向现代，并进一步发展完善。94、基本定型的现代政治制度主要元素民主：选举的规范有序，参与的全面有效，信息的充分公开，权利（特别是政治方面）的有力保障，责任的明确清晰。法治：核心是确立宪法和法律的绝对权威，具体是政治活动有法可循，关键是能够严格依法办事即权力和权利的运行、行使规范化。系统：结构功能合理，机构运行有序，人员选用规范，体制调整及时。稳定：社会保障充分，利益诉求渠道畅通温和有序，社会结构比较合理且少变迁，权力交替依法且平稳，权力监督机制健全且有效。总书记人大六十年讲话提到的[八个能否]10（二）根本方向——必须符合“社会主义”要求现代化进程中的各种制度模式马克思恩格斯逻辑理路中的社会主义民主政治制度蕴意秩序：利益配置的有序化效率：利益配置的结果与成本公平：利益配置的公正与平等参与：各利益方的充分参与应然：利益配置由国家向社会的回归。《宣言》：第一步；自由人联合体。《法兰西内战》：公社——这是社会把国家政权重新收回，把它从统治社会、压制社会的力量变成社会本身的生命力。实然：权力所属；为谁行权；有效监督等。英国模式法国模式美国模式后发模式德日模式11（三）问题指向——必须符合特定阶段发展要求1、历史回顾：苦难、抗争、建构、辉煌、挫折、恢复与发展谭嗣同康广仁林旭杨深秀杨锐刘光第12隐性结构：民主政治文化基础结构（原则）：三者有机统一人民代表大会制度共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度主干结构：四大制度体系2、当下基本成型的我国政治制度架构1313政治结构不同利益群体政党甲乙丙丁保证：当下利益配置的公正、有序；最终走向自由人联合体。总书记人大60年讲话提出的四个能够：能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。制度功能31414二、为什么要按照这样的向度建设我们的政治制度15习近平：中国特色社会主义民主是个好事物，当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封。我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。——庆祝人大60周年大会讲话16（一）重振社会主义政治制度自信——大国社会主义政治制度实践经验教训的视角代表性作品：论我国革命我们怎样改组工农检察院给代表大会的信......涉及的主要问题党政关系；权力集中；权力监督。最终失误乃至失败的简要分析：业绩问题；同质文化支撑问题；组织结构合理性问题。17党政关系问题斯大林认为，由于苏联共产党“得到多数的工人和一般领导者的信任”，所以它“有权代表这个多数来领导政府机关”（《斯大林全集》第10卷，人民出版社1954年版，第92－93页）。这导致了苏共对政府机关的直接干预，甚至代替政府机关行使管理权。赫鲁晓夫时期成立的党的农业党委和工业党委，就使得二元化的党政领导体制进一步强化，农业党委直接向集体农庄和国营农场发号施令，而工业党委则直接抓企业管理。危害：以党代政，党内政治生活行政化，科层机制进入党内，权力向党的一把手集中。18权力集中及监督难题在1926年的一次宴会上，当人们谈论起没有了列宁以后苏共必须坚持集体领导体制时，斯大林却发表了这样一通议论：“不能忘记，我们住在俄罗斯，一个沙皇的国家。俄国人喜欢国家为首的是某一个人。”[参见《马克思主义研究参考资料》1980年增刊2，第112页。]在列宁的倡议下，1920年俄共（布）第九次全国代表会议曾设立了中央监察委员会，同中央委员会平行。监察委员会由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的监督的同志组成。党的代表大会选出的监察委员会有权接受和协同中央委员会审理一切控诉，必要时可同中央委员会举行联席会议或把问题提交党的代表大会。但是，到了1934年1月，联共(布)十七大专门作出决定，将中央监察委员会改名为党的监察委员会(即“ЦeнтpралънаяKонтрольнаяKомиссия”改为“KoмисияΠартийногoKонтроля”)，并规定委派一名中央委员会的书记为其领导者。这样，监委已经不再是中央的机构了。1939年3月，十八大对党章作了进一步修改，决定把党的监察委员会再次改名为附属于联共(布)中央委员会的党的监察委员会(KомиссияΠартийногoKонтроляприЦКЦВКΠ（б)）。党章明确规定，党的监察委员会是联共(布)中央委员会的下设机构。问题：专权。权力私用。党和国家（地方）命运系于个人而非制度。19业绩1991年7月，苏联科学院世界经济与国际关系研究所首席研究员博洛京博士在《论据与实事》杂志上发表的一篇文章中透露，1990年苏联的国民生产总值仅为美国的38%。经济效益方面，苏联也远远落后于美国。80年代初，苏联生产单位国民收入所消耗的电力比美国多20%，用钢量多90%，耗石油量多100%，水泥用量多80%，资金用量多50%。1988年的生产率只相当于美国的40%，而1990年则进一步降到25%。1985年苏联每卢布固定资产仅能生产0.68卢布的产值。从生活水平上看，苏联工人的工资按购买力计算，1985年的水平只相当于西方国家的1/3，工资总额占国民生产总值的35%左右，西方国家则为50-60%。信息产品的开发方面，苏联更是远远落后于西方国家，彩电、音响、录像机、摄像机等产品中，除少量彩电外，其余皆无力生产[袁峰主编《政府解体原因论》，学林出版社2003年版，第22-25页]。问题随着对西方情况了解的增多，民众产生了越来越强烈的被剥夺感，进而转变为对苏共执政方式的怀疑。20到1991年，莫斯科万名大富翁中，大部分是原来的党政干部。同年6月的一份调查显示，在苏共高层干部队伍中，已经有76.7%的人认为苏联应该走资本主义道路。一位西方学者对此分析道：“在苏联社会主义制度下，通过合法的途径积累物质财富几乎是不可能的。积累了一定物质财富的苏联领导人总是担惊受怕，惟恐有一天被人发现或被起诉。”所以，苏联体制的瓦解“源于其自身的统治精英对个人利益的追逐”。〔美〕大卫·科兹、弗雷德·威尔：《来自上层的革命》，中国人民大学出版社2004年版第70、10页。1991年12月25日晚上19时38分，克里姆林宫上空印有镰刀和铁锤图案的苏联国旗降下，俄罗斯白蓝红三色旗升上了旗杆。问题：原苏联失败的模式是社会主义政治制度模式的失败吗？启示：通过民主化、法治化、制度化途径处理好党政关系、有效监督和约束权力、保证利益配置的秩序效率公平，是以社会主义为价值取向的政治制度存在和发展的最主要条件。挑战：原苏东等国没有建构成功的制度，我们能否成功？2121（二）新历史起点的挑战我们的政治制度如何满足“当下中国的现代化”要求全部问题的基点在于：一方面，我们有些地方仍处于后发现代化进程的早期发展阶段，另一方面，有些地方又到了比较高的发展阶段。总体上看，国家和社会正处于由现代化早期阶段向后期阶段“转段”的时期。相应地，在政治上处于“过渡地带”。中期阶段：工业化、城镇化水平提升，利益格局重大变化；集中或集权模式遇到强有力的社会冲击，民主化法治化要求日甚。过渡地带早期阶段：工业化、城镇化为主要标志的经济社会超常发展；集中乃至集权模式的强力推进。政府（政党、甚至个人）决定性作用。后期阶段：工业化、城镇化完成并向纵深发展（后工业化等）；社会利益关系格局定型，民主化法治化完成。市场（社会、民众）决定性作用。22过渡地带的量化分析1000-3000美元区间第三波30余个国家中有一半的国家1976年人均国民生产总值在1000—3000美元之间。如果在七十年代中期有一位社会科学家想要预测民主化的前景，他只要扳一扳手指，算一算在1